山東省畜禽糞污資源化利用現(xiàn)狀及成效、存在問題及發(fā)展對策

戰(zhàn)汪濤 楊景晁 姚永瑞

（1山東省畜牧總站，山東濟(jì)南 250022；2山東省畜牧獸醫(yī)局畜牧處，山東濟(jì)南 250022）

近年來，山東省以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極培育畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用新動(dòng)能，加快形成植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化、微生物還原的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，構(gòu)建綠色導(dǎo)向、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的糞污資源化利用新機(jī)制，探索適合省情的糞污資源化利用之路，取得了顯著成效。

1 山東省畜禽糞污資源特點(diǎn)

1.1 畜禽糞污產(chǎn)生量大

山東省是全國畜禽養(yǎng)殖大省，2018年，全省畜禽存量折合8 218萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)豬單位，年產(chǎn)畜禽糞污約15 648萬噸，其中畜禽糞便10384萬噸、養(yǎng)殖污水5264萬噸。分畜種來看，豬、牛、羊、禽糞污產(chǎn)生量占比分別為36%、27%、14%、23%。山東省基礎(chǔ)條件好，規(guī)模養(yǎng)殖場戶占比大，區(qū)域位置能適應(yīng)多種畜禽糞污資源化利用方式，可通過區(qū)域內(nèi)全量還田、生產(chǎn)沼氣和有機(jī)肥等途徑利用。

1.2 資源增值空間大

畜禽糞便富含大量有機(jī)質(zhì)和氮磷鉀等營養(yǎng)成分，畜禽糞便生產(chǎn)成商品有機(jī)肥可達(dá)到6 200多萬噸。利用畜禽糞污生產(chǎn)的沼氣、生物天然氣，是重要的農(nóng)村能源。據(jù)測算，山東省畜禽糞便按氮素折算成化肥，產(chǎn)業(yè)價(jià)值約300億元；制作成一般商品有機(jī)肥，產(chǎn)值在600億元以上；添加微生物菌劑制作成生物復(fù)合肥，價(jià)值可達(dá)1 000億元左右。

1.3 污染影響敏感度大

畜禽糞污含有氨氮、硫化物、吲哚、致病菌等成分。糞污處理不好，排入水體會(huì)導(dǎo)致富營養(yǎng)化，排入空氣會(huì)影響周圍群眾正常生活，帶來生物安全隱患。綜合環(huán)保督察、群眾舉報(bào)、日常調(diào)研等情況，當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖污染防治，尤其是在大氣污染防治方面，還存在一些問題，由于個(gè)別養(yǎng)殖場戶畜禽糞污處理設(shè)施配建不全或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，導(dǎo)致養(yǎng)殖污染事件或糾紛時(shí)有發(fā)生。初步統(tǒng)計(jì)，2017年以來，山東全省受理涉牧類信訪舉報(bào)信息，因村邊、村內(nèi)養(yǎng)殖場治污設(shè)施不配套或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，臭味較大、蚊蟲滋生，影響周邊群眾生活的，占到舉報(bào)總量約60%。

2 山東省畜禽糞污資源化利用成效

2.1 在模式凝煉上有了新突破

圍繞畜禽糞污資源化利用，系統(tǒng)總結(jié)凝練了適宜山東省養(yǎng)殖特點(diǎn)的肥料化、能源化、基質(zhì)化等6種技術(shù)模式和龍頭集約、合作互助等4種組織模式，61個(gè)典型企業(yè)經(jīng)驗(yàn)快速普及。全省基本確立了散戶“就地還田、直接利用”、小型養(yǎng)殖場“加工制肥、協(xié)議消納”、大型養(yǎng)殖場“加工制肥、分散利用”、第三方處理中心“集中收集、專業(yè)處理、商品生產(chǎn)”的畜禽糞污資源化利用模式。

2.2 在樣板示范上有了新突破

全省涌現(xiàn)出銀香偉業(yè)、菏澤宏興、濱州中裕等農(nóng)牧一體典型，山東民和、萊西新中能等沼氣發(fā)電和生物天然氣典型，益生、仙壇等龍頭回收處理典型，費(fèi)縣啟陽清能等第三方處理典型，金鄉(xiāng)昊源建立互助處理中心典型，諸城、萊陽等整縣制推進(jìn)典型，樹立了種養(yǎng)結(jié)合、能源化利用、有機(jī)肥生產(chǎn)、中小養(yǎng)殖場戶集中處理、綠色發(fā)展示范縣等適用于不同區(qū)域、不同畜種、不同規(guī)模、不同方向的樣板，示范引領(lǐng)能力明顯增強(qiáng)。

2.3 在機(jī)制探索上有了新突破

統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境承載能力、農(nóng)田消納能力、終端產(chǎn)品出口等因素，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、多方協(xié)作、同向發(fā)力，解決了畜牧部門單打獨(dú)斗推進(jìn)工作的難題。養(yǎng)殖主體自行處理利用和區(qū)域綜合處理利用相互補(bǔ)充，養(yǎng)殖場內(nèi)部小循環(huán)、養(yǎng)殖小區(qū)中循環(huán)、區(qū)域范圍內(nèi)大循環(huán)協(xié)同推進(jìn)，政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作新格局加快形成。

2.4 在變廢為寶上有了新突破

一些地方積極探索“畜禽糞污＋清潔能源或有機(jī)肥料＋商業(yè)運(yùn)作”、流轉(zhuǎn)土地發(fā)展種植的利用路徑，向糞污要效益，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。山東啟陽清能生物能源有限公司，將全縣的畜禽糞便和病死畜禽集中收集處理，日產(chǎn)沼氣量20萬立方米，提純天然氣12萬立方米，年產(chǎn)固液有機(jī)肥30萬噸。肥料廣泛應(yīng)用于蔬菜、果樹、農(nóng)田，沼氣無償供給周邊村800多戶居民使用，方便了居民生活，實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3 山東省畜禽糞污資源化利用存在的問題

3.1 農(nóng)牧結(jié)合不夠緊密

一是種植和養(yǎng)殖相對獨(dú)立，一方面畜禽糞污沒有得到充分高效利用，污染環(huán)境、浪費(fèi)資源；另一方面土壤有機(jī)質(zhì)含量得不到補(bǔ)充，養(yǎng)分不足制約了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升。二是農(nóng)牧結(jié)合銜接不順暢，種植與養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)域不匹配，專門的服務(wù)組織或平臺(tái)較少，糞源有機(jī)肥生產(chǎn)和施用季節(jié)不匹配，畜禽糞便連續(xù)產(chǎn)生，但農(nóng)業(yè)用肥則集中在春秋季，夏季糞污利用減少，導(dǎo)致畜禽糞污得不到及時(shí)有效利用。

3.2 處理利用動(dòng)力不足

一是糞污處理效能不高。大多糞源有機(jī)肥營養(yǎng)元素配比不全、認(rèn)證通過率低、生產(chǎn)成本高、施用不方便，相對于化肥見效快、成本低等優(yōu)勢，競爭力偏低，推廣應(yīng)用難度較大。二是利用機(jī)制不健全。目前，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用以企業(yè)投入為主，采取市場化運(yùn)作，但是受益者付費(fèi)機(jī)制尚未建立，第三方糞污收集處理中心運(yùn)營收儲(chǔ)成本較高。

3.3 支撐服務(wù)比較薄弱

一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏。對畜禽糞污控源減排、清潔生產(chǎn)、無害化處理、資源化利用等技術(shù)缺乏系統(tǒng)研究。二是宣傳引導(dǎo)不足。目前，市場上畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施裝備和微生物菌種品種不少，但是針對不同地區(qū)、不同類型、不同規(guī)模的適用性裝備和微生物菌種宣傳推廣不足，不能完全滿足生產(chǎn)需要。

3.4 扶持政策相對缺乏

一是財(cái)政支持范圍不全。山東省是家禽養(yǎng)殖大省，但畜禽糞污資源化利用整縣制推進(jìn)項(xiàng)目主要扶持牛、生豬養(yǎng)豬大縣，對家禽養(yǎng)殖縣沒有扶持。二是相關(guān)政策與生產(chǎn)實(shí)際不協(xié)調(diào)。國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)目錄將糞源有機(jī)肥列為化工制造業(yè)，需要像化工企業(yè)一樣審批和環(huán)評(píng)，規(guī)?；B(yǎng)奶牛的附屬設(shè)施用地規(guī)模最多不超過15畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)實(shí)際需要。三是相關(guān)政策滯后，對于采用畜禽糞便生產(chǎn)沼氣并網(wǎng)及生物天然氣并網(wǎng)等政策沒有配套和落地，影響了畜禽糞污資源化利用工作。

4 山東省畜禽糞污資源化發(fā)展對策

4.1 繼續(xù)加大政策扶持

充分發(fā)揮好畜禽糞污資源化利用整縣制推進(jìn)項(xiàng)目和畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建項(xiàng)目的作用，同時(shí)不斷探索新的運(yùn)行機(jī)制。提高沼氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，對畜禽糞源沼氣發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。放寬糞源有機(jī)肥生產(chǎn)許可，重點(diǎn)突出糞便養(yǎng)分綜合利用，提升政策適應(yīng)性。進(jìn)一步優(yōu)化政策，提高附屬設(shè)施用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，明確第三方畜禽養(yǎng)殖廢棄物專業(yè)處理企業(yè)享受農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。

4.2 科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖布局

2019年山東省畜牧獸醫(yī)局出臺(tái)了《加快山東省畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，該意見對品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整、養(yǎng)殖布局提出了指導(dǎo)性建議，要將該意見的執(zhí)行落實(shí)與當(dāng)前的三區(qū)劃分優(yōu)化調(diào)整結(jié)合起來，重新設(shè)計(jì)養(yǎng)殖的規(guī)劃布局問題。執(zhí)行中要將土地承載能力、種養(yǎng)配套情況、資源稟賦、市場布局等因素綜合考慮，做出更加科學(xué)的養(yǎng)殖布局規(guī)劃，逐步達(dá)到以種定養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合的效果。

4.3 打通農(nóng)牧循環(huán)通道

堅(jiān)持以農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)為主線，以政府推動(dòng)與市場需求為動(dòng)力，以建立畜禽糞污處理新興產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，以肥料化、能源化、基質(zhì)化為主攻方向，加快推進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。解決好畜禽糞污資源化利用“最后一公里”問題。

4.4 凝練推廣技術(shù)模式

堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，秉承經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，突出可操作性，結(jié)合不同畜種的生活習(xí)性、廢棄物產(chǎn)生排泄特點(diǎn)、不同養(yǎng)殖生產(chǎn)模式以及不同地區(qū)的資源和地理氣候特點(diǎn)，探索、總結(jié)、凝練適合不同畜禽特點(diǎn)、不同養(yǎng)殖模式、不同地區(qū)實(shí)際的糞污資源處理利用模式。注重探索全程節(jié)約養(yǎng)殖技術(shù)工藝、低氮飼料生產(chǎn)加工工藝、水肥一體化技術(shù)工藝，優(yōu)化、升級(jí)發(fā)酵床原位降解和異位發(fā)酵床處理糞污技術(shù)。