農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的問(wèn)題研究

馬 寧

（靈丘縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，山西 靈丘 034400）

近年來(lái)，靈丘縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅猛，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制等方面發(fā)揮了重要作用，成效顯著，有目共睹。但從總體上看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社仍存在著經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、服務(wù)層次低、規(guī)范化程度不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)、長(zhǎng)效機(jī)制不健全等問(wèn)題，為此，靈丘縣迫切需要提升各方面的服務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)水平，特別是加大項(xiàng)目扶持力度，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張向量質(zhì)提升并重轉(zhuǎn)變。

1 目前合作社發(fā)展情況

自2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，靈丘縣把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容來(lái)抓，按照“培育典型，規(guī)范程序、提升質(zhì)量”的思路，加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社向高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益方面發(fā)展。

1.1 速度快

依法加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持和服務(wù)力度，培育典型，抓好示范，激勵(lì)全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康、快速發(fā)展。截至2018年底，全縣共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社861個(gè)。共創(chuàng)建示范社183個(gè)，其中國(guó)家級(jí)示范社7個(gè)、省級(jí)示范社26個(gè)、市級(jí)示范社59個(gè)、縣級(jí)示范社91個(gè)。

1.2 形式多

從創(chuàng)辦主體看，主要有農(nóng)村大戶、致富能人領(lǐng)辦、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、村級(jí)組織創(chuàng)辦等形式；從行業(yè)上劃分，有種植、養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售等領(lǐng)域的合作；從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上劃分，有產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的合作；從利益分配上劃分，有內(nèi)部型和擴(kuò)展型合作。

1.3 范圍廣

全縣注冊(cè)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，其中種植業(yè)300個(gè)、林業(yè)84個(gè)、畜牧業(yè)423個(gè)、漁業(yè)6個(gè)、服務(wù)業(yè)26個(gè)、其他22個(gè)。部分合作社由成立初期單純向成員提供購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)，逐步延伸到初加工、提供信息平臺(tái)等各個(gè)重要環(huán)節(jié)。

1.4 帶動(dòng)強(qiáng)

全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員總數(shù)14 000名，其中建檔立卡貧困戶1 355名。全縣共投入財(cái)政資金6 234.8×104元，有45家產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)行政村63個(gè)以上，帶動(dòng)貧困戶8 891戶，戶均每年增收733.9元，部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成為脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的承載主體，為帶動(dòng)農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。

2 對(duì)村社一體發(fā)展模式的探索

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持和引導(dǎo)，發(fā)揮好在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用，靈丘經(jīng)營(yíng)站在紅石塄鄉(xiāng)上車(chē)河村探索了村社一體的發(fā)展模式，取得了良好的示范效果。車(chē)河村分為上車(chē)河、下車(chē)河兩個(gè)行政村，版圖面積27 km2，共有81戶173名村民。2014年簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，承包地面積490.91 hm2。2017年土地確權(quán)時(shí)，耕地面積325.47 hm2，人均耕地1.88 hm2。該村以車(chē)河有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為試點(diǎn)，積極探索村社一體發(fā)展模式，啟動(dòng)了有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起到了典型示范作用。

2.1 黨政主導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃

車(chē)河有機(jī)社區(qū)作為靈丘有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)的第一個(gè)有機(jī)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，靈丘縣政府高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，整合統(tǒng)籌資金4 500×104元完成了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)工商企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，成立了靈丘縣車(chē)河有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司，自籌資金13 500×104元，用于有機(jī)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，內(nèi)生動(dòng)力

靈丘縣車(chē)河有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司加大投入，平整土地、培肥土壤、加厚耕作層，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)農(nóng)田283.30 hm2，機(jī)井1眼，水塔2座，供水管網(wǎng)16 km，建雞舍8處，養(yǎng)肉蛋兼用雞30 000只，有機(jī)羊場(chǎng)1處。購(gòu)買(mǎi)農(nóng)用車(chē)輛12臺(tái)，修建倉(cāng)庫(kù)3座。有8種農(nóng)副產(chǎn)品獲得有機(jī)認(rèn)證。投資1 000×104元建設(shè)了“夢(mèng)幽谷”生態(tài)旅游景點(diǎn)，目前已投入運(yùn)營(yíng)。

2.3 三權(quán)分置，自愿有償

2017年土地確權(quán)后，上、下車(chē)河全體村民分別與合作社簽訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)充合同書(shū)》，把產(chǎn)權(quán)變?yōu)楣蓹?quán)，保證了社員的保底分紅基本收益與效益，分紅具有長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，社員身份進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)清晰的股東（投資人），依法行使股東的合法權(quán)益。

2.4 村社一體，權(quán)責(zé)明確

上、下車(chē)河村委會(huì)作為農(nóng)村土地集體所有權(quán)的代表，經(jīng)全體村民同意，把集體所有的耕地發(fā)包給合作社，并以“委托方式”將山川、河流、峽谷、森林、草地等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)委托合作社經(jīng)營(yíng)，以合同方式明確所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。村社一體制度的實(shí)施，有利于落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)村的各種支持，國(guó)家投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧資金等作為國(guó)家對(duì)集體的投入，不斷增加了合作社的出資比例和股權(quán)比例，有效壯大了集體經(jīng)濟(jì)力量。

3 存在的問(wèn)題

靈丘縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖然發(fā)展勢(shì)頭良好，但也存在一些急需解決的問(wèn)題。

3.1 運(yùn)行質(zhì)量不高

從靈丘縣市場(chǎng)監(jiān)管局提供數(shù)據(jù)顯示，截至2019年10月29日，全縣共登記合作社（含）分支機(jī)構(gòu)1 057個(gè)，注銷(xiāo)的197個(gè)，占比18.6%。網(wǎng)上登記狀態(tài)為正常的860個(gè)，2019年列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的合作社為288個(gè)，占比33.4%。實(shí)際運(yùn)營(yíng)的合作社為573個(gè)，占比66.6%。

3.2 管理人才缺乏

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已進(jìn)入從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，合作社的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才、特別是財(cái)會(huì)人員提出了更高的要求，從靈丘縣合作社人才調(diào)查情況來(lái)看，主要存在：一是會(huì)計(jì)人才缺乏，全縣大部分合作社專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)都是委托會(huì)計(jì)服務(wù)公司進(jìn)行代理記賬，缺乏專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)；二是由于合作社規(guī)模小、大部分大中專(zhuān)畢業(yè)生因看不到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，不愿意在合作社任職；三是合作社缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、合作理念、市場(chǎng)知識(shí)的牽頭人。

3.3 管理規(guī)范不夠

合作社成立時(shí)雖設(shè)有合作社章程、制度，但多數(shù)合作社章程的制定和執(zhí)行流于形式，在權(quán)利義務(wù)、分配方案、資本金積累等主要條款設(shè)定上多數(shù)沒(méi)有結(jié)合自身特點(diǎn)、要求通過(guò)民主討論，章程版本完全照抄示范文本；有的合作社是“合而不作”，也就是只成立合作社，不作為，存在空殼社現(xiàn)象；有的合作社是“作而不合”，屬于農(nóng)場(chǎng)式的合作社，有作為，但合作程度不是很高；還有的合作社不同程度存在理事長(zhǎng)、經(jīng)理和財(cái)會(huì)人員兼任監(jiān)事的情況。

3.4 協(xié)作機(jī)制不暢

當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)、注銷(xiāo)等業(yè)務(wù)主要由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管理，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)只作登記，對(duì)有些合作社的運(yùn)營(yíng)情況未有較詳實(shí)的了解，不能對(duì)合作社的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及時(shí)跟蹤服務(wù)。

3.5 政策支持乏力

一是用地審批難，據(jù)部分養(yǎng)殖、加工合作社反映，受環(huán)評(píng)等有關(guān)政策的影響，其用地審批手續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，難度大，影響合作社生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是品牌創(chuàng)建難，目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在品牌創(chuàng)建上存在政策障礙，如合作社不能辦理SC證等；三是基礎(chǔ)設(shè)施配套難。部分合作社所處位置較為偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，亟待扶持。

3.6 政策融資艱難

經(jīng)調(diào)查，由于一部分合作社正處于發(fā)展初期，所以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)積累少，實(shí)力不強(qiáng)，基本上沒(méi)有抵押的資產(chǎn)。金融單位未開(kāi)發(fā)出專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民合作社的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，在信貸政策上不予支持，開(kāi)展內(nèi)部融資的信用合作社或信用合作社聯(lián)合社又基本沒(méi)有，故融資難問(wèn)題比較突出。

4 建議和對(duì)策

4.1 加強(qiáng)自身建設(shè)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要在當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，積極與相關(guān)部門(mén)對(duì)接，不斷破解難題、取得突破。加強(qiáng)合作社內(nèi)部管理隊(duì)伍建設(shè)，廣泛吸引各類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，為合作社的提質(zhì)增效提供強(qiáng)有力的人才保障。

4.2 強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)

根據(jù)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定，建議縣級(jí)政府層面成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)合聯(lián)），共同推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。成員單位由縣委辦、縣政府辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣供銷(xiāo)社、縣農(nóng)商行等單位組成。農(nóng)聯(lián)會(huì)應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題和困難，研究制定相關(guān)配套政策。按照先易后難、循序漸進(jìn)的要求和農(nóng)合聯(lián)的承接能力，逐步將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)、農(nóng)情調(diào)查、涉農(nóng)政策咨詢、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲(chǔ)加工、產(chǎn)品促銷(xiāo)、信用擔(dān)保等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)移到農(nóng)合聯(lián)，由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，真正起到服務(wù)效能作用。

4.3 加大扶持力度

在經(jīng)濟(jì)上，建議政府加大支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，委托和安排有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施，財(cái)政應(yīng)當(dāng)適當(dāng)安排資金，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)，為合作社提供多渠道的資金支持。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供金融服務(wù)。制定明確的可以量化的稅收優(yōu)惠政策，以保證農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社享受?chē)?guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。在法律上，在堅(jiān)持《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的前提下，進(jìn)一步制定符合縣域農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策、規(guī)定。通過(guò)明確合作社法人地位以及各項(xiàng)條款，促進(jìn)合作社及其社員依章程規(guī)范行為。

4.4 促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

進(jìn)一步完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)是完善合作社的法人治理結(jié)構(gòu)、分配機(jī)制以及財(cái)務(wù)管理機(jī)制。按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》的基本要求，嚴(yán)格制定程序、強(qiáng)化執(zhí)行力度和按社員與合作社交易量等分配原則的監(jiān)督。要求合作社根據(jù)制度規(guī)定和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，配備必要的會(huì)計(jì)人員。不具備條件的，可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心或第三方代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算，并要求按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)檔案的管理。

4.5 創(chuàng)新融資服務(wù)

建議各級(jí)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信用等級(jí)評(píng)估，降低農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)戶擔(dān)保貸款門(mén)檻，擴(kuò)大小額貸款群體。加強(qiáng)與金融保險(xiǎn)部門(mén)合作，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。建設(shè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)員信用體系，建立融資性信用保險(xiǎn)體系，共同開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)定，依據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，金融機(jī)構(gòu)可向合作社會(huì)員發(fā)放無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押貸款；也可向通過(guò)信用評(píng)定的會(huì)員申請(qǐng)辦理一定額度的信用卡，在指定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行生產(chǎn)性消費(fèi)。依托縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)（或資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司），為合作社提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，解決“三農(nóng)”融資難、融資貴的問(wèn)題。