張 瑩

（寧化縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)中心，福建 寧化 365400）

2017年12月，福建省政府制定《福建省食品安全信息追溯管理辦法》和《福建省食品安全“一品一碼”全過(guò)程追溯體系建設(shè)工作方案》。2018年3月，福建省農(nóng)業(yè)廳開(kāi)始實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”追溯制度?！耙黄芬淮a”是指同一品種批次的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品按照規(guī)定的追溯編碼規(guī)則，賦予唯一的識(shí)別追溯碼，以追溯憑證或二維碼形式體現(xiàn)。2020年2月1日，全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，福建省在實(shí)施一品一碼追溯制度的基礎(chǔ)上印發(fā)《推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度與一品一碼追溯制度并行實(shí)施方案》，在全國(guó)率先探索推進(jìn)“兩證合一”模式[1]，即合格證與追溯憑證合二為一。要求有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體必須入駐福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)實(shí)行追溯管理，在農(nóng)產(chǎn)品交易時(shí)，以購(gòu)銷同一品種同一批次為單位，出具由可追溯平臺(tái)上自動(dòng)生成的合格證/追溯憑證，有包裝的則加貼可追溯平臺(tái)生成的二維碼標(biāo)簽貼在產(chǎn)品包裝上。散戶則手寫(xiě)開(kāi)具統(tǒng)一印制的散戶食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與上市農(nóng)產(chǎn)品隨行。食用農(nóng)產(chǎn)品“兩證合一”制度實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品正向可追蹤逆向可溯源及信息化管理，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

1 “兩證合一”實(shí)踐

1.1 建立不同類型合格證系統(tǒng)

構(gòu)建了以種植養(yǎng)殖（畜禽）和水產(chǎn)品的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與“一品一碼”追溯并行兩套系統(tǒng)為主、散戶手寫(xiě)合格證為輔的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證系統(tǒng)。針對(duì)不同條件、不同規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，選擇適合主體的開(kāi)具方式，分有營(yíng)業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)主體和散戶兩類。有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)主體出具合格證/追溯憑證主要有兩種方式：第一種是電腦登錄追溯平臺(tái)+打印機(jī)開(kāi)具有追溯碼的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證/追溯憑證，并有上下聯(lián)，上聯(lián)生產(chǎn)者保存，下聯(lián)隨貨同行市場(chǎng)備查。此方式適合大宗農(nóng)產(chǎn)品，如融翔生態(tài)農(nóng)牧、新綠金等；第二種是手機(jī)app軟件登錄追溯平臺(tái)+微信小程序激活二維碼標(biāo)簽，即手機(jī)上錄入生產(chǎn)檔案、采收、加工、質(zhì)保、準(zhǔn)出數(shù)量等信息形成二維碼存放手機(jī)，再?gòu)奈⑿判〕绦虻卿洝耙黄芬淮a”管理平臺(tái)，將已保存信息的二維碼轉(zhuǎn)錄到定制的空二維碼標(biāo)簽并激活，形成有追溯信息的二維碼標(biāo)簽，粘貼到產(chǎn)品或產(chǎn)品外包裝上。此方法手機(jī)操作，可在田間地頭實(shí)時(shí)上傳，激活二維碼標(biāo)簽，并根據(jù)貼碼需求一次操作可激活多張碼，方便快捷，如民富專業(yè)合作社葡萄、臺(tái)鑫禽業(yè)雞蛋。企業(yè)也可根據(jù)自身需要兩種方式兼用，如王中王辣椒和谷雨農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)合作社的毛豆、水果玉米。散戶則免費(fèi)領(lǐng)取由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)統(tǒng)一印制的散戶食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，在農(nóng)產(chǎn)品上市時(shí)手寫(xiě)開(kāi)具合格證憑證入市或隨產(chǎn)品交給收購(gòu)商。

1.2 “兩證合一”優(yōu)點(diǎn)

追溯信息互聯(lián)互通。福建省食用農(nóng)產(chǎn)品“兩證合一”模式是在“一品一碼”基礎(chǔ)上，與原監(jiān)管平臺(tái)相結(jié)合，承接了追溯平臺(tái)數(shù)據(jù)信息升級(jí)為食用農(nóng)產(chǎn)品“二代身份證”，技術(shù)含量高，不同于普通信息卡，平臺(tái)一出證，數(shù)據(jù)可直接同步轉(zhuǎn)入市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)田到餐桌全鏈條追蹤。

主體及生產(chǎn)信息全。福建省食用農(nóng)產(chǎn)品兩證合一，該證涵蓋了生產(chǎn)主體所有關(guān)鍵信息和生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)所有投入品來(lái)源去向和所有生產(chǎn)農(nóng)事活動(dòng)以及加工、檢測(cè)（承諾）、銷售等信息，消費(fèi)者、監(jiān)管部門(mén)掃碼即知，有助于提高監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“源頭可溯、去向可追、風(fēng)險(xiǎn)可控、公眾參與”的全鏈條可追溯[3]。

1.3 “兩證合一”成效

到2020年10月底，全縣已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照且目前有正常經(jīng)營(yíng)的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體233家，實(shí)際納入追溯平臺(tái)管理231家，主體參與率99.1%；全縣種植1.33 hm2和畜禽養(yǎng)殖50頭以上散戶累計(jì)275家，33戶散戶試行合格證制度，散戶參與率12%。開(kāi)具合格證/追溯憑證4 482張，其中生產(chǎn)主體使用合格證/追溯憑證4 493張，散戶開(kāi)具統(tǒng)一印制合格證89張，累計(jì)農(nóng)產(chǎn)品4 855.15 t。

2 “兩證合一”主要做法

2.1 出臺(tái)規(guī)章，法制保障

2017年福建省出臺(tái)《福建省食品安全信息追溯管理辦法》規(guī)定生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、牲畜屠宰廠（場(chǎng)）實(shí)施安全信息追溯管理的法律義務(wù)，明確了食品和食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施一品一碼追溯管理的類別和省、市、縣各級(jí)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、糧食、林業(yè)、經(jīng)信等行政主管部門(mén)法律責(zé)任，為全省實(shí)施“兩證合一”奠定了法律基礎(chǔ)和違法處罰依據(jù)。

2.2 建立機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)

根據(jù)福建省政府辦公廳《福建省食品安全“一品一碼”全過(guò)程追溯體系建設(shè)工作方案》，福建省食藥監(jiān)局聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳、漁業(yè)廳印發(fā)《關(guān)于建立實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接制度的通知》。對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品品類和省內(nèi)外、進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品的入市追溯憑證及準(zhǔn)入后銷售環(huán)節(jié)的追溯憑證樣式進(jìn)行規(guī)范，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)與漁業(yè)部門(mén)管開(kāi)具、市場(chǎng)監(jiān)管查驗(yàn)”的銜接機(jī)制。寧化縣政府將“兩證合一”推進(jìn)工作列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，并列入縣、鄉(xiāng)政府績(jī)效考核內(nèi)容，落實(shí)屬地管理責(zé)任。建立“五查月通報(bào)”工作機(jī)制。即“線上巡查、現(xiàn)場(chǎng)稽查、調(diào)研抽查、執(zhí)法檢查、市場(chǎng)倒查”的“五查”和每月一通報(bào)工作機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任。實(shí)行聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體出具合格證/追溯憑證作為農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌推選、認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)參展、開(kāi)具動(dòng)物檢疫合格證前置條件。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)，凡是不符合質(zhì)量安全要求農(nóng)產(chǎn)品或不出證被通報(bào)批評(píng)的主體，根據(jù)情節(jié)納入“黑名單”管理，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。

2.3 調(diào)查摸底，培訓(xùn)指導(dǎo)

一是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員和村協(xié)管員對(duì)全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體全面摸底核實(shí)，將遺漏主體納入平臺(tái)管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；二是對(duì)納入平臺(tái)主體根據(jù)不同情況采取集中培訓(xùn)+分片培訓(xùn)并采取一對(duì)一指導(dǎo)方式，確保每個(gè)主體掌握賦碼或開(kāi)證操作。

3 “兩證合一”推進(jìn)難點(diǎn)

寧化縣食用農(nóng)產(chǎn)品“兩證合一”推進(jìn)工作取得了一定成效，規(guī)模生產(chǎn)主體基本能自主開(kāi)具合格證/追溯憑證，但在推進(jìn)過(guò)程中還是遇到一些難題。

3.1 倒逼機(jī)制未形成影響出證賦碼

全縣食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體99%以上已納入福建省追溯平臺(tái)管理，但在產(chǎn)品出證賦碼上，規(guī)模大的主體受激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制作用，不論市場(chǎng)需要與否都主動(dòng)出證，其他主體若無(wú)市場(chǎng)索證需要?jiǎng)t不自主開(kāi)證。目前，全省28個(gè)重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)和大中型商超嚴(yán)控準(zhǔn)入，而普通集貿(mào)市場(chǎng)受條件等限制，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體未嚴(yán)格落實(shí)合格證/追溯憑證查驗(yàn)和登記要求。

3.2 各地推進(jìn)不均衡影響工作開(kāi)展

部分省市對(duì)合格證/追溯憑證制度不作要求，市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的主管部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)合格證/追溯憑證監(jiān)管不到位，市場(chǎng)流通經(jīng)營(yíng)企業(yè)未主動(dòng)索取食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。

3.3 交易方式多樣化影響交易管控

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，出現(xiàn)電商直銷、直播帶貨、微商代購(gòu)、觀光采摘、訂單農(nóng)業(yè)等新型交易方式，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管帶來(lái)困難。

3.4 客觀條件受限制增加推廣難度

寧化縣素有“八山一水一分田”之稱，轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、集約化程度低、從業(yè)者老齡化、農(nóng)民文化程度低，合格證/追溯憑證制度難度大，以及賦碼農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)未完全體現(xiàn)且增加生產(chǎn)成本。《福建省食品安全信息追溯管理辦法》只對(duì)“一品一碼”進(jìn)行規(guī)定，合格證處罰執(zhí)行難。消費(fèi)者習(xí)慣用品相、氣味來(lái)判斷食用農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)劣，不在意農(nóng)產(chǎn)品是否附有合格證，沒(méi)有索證要求，難以促進(jìn)生產(chǎn)主體主動(dòng)開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。

4 推進(jìn)“兩證合一”建議

4.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

在《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂之際，將落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度寫(xiě)進(jìn)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，把使用合格證作為食用農(nóng)產(chǎn)品入市的法定要求，把合格證作為食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入的必備項(xiàng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法力度，生產(chǎn)、消費(fèi)兩頭著力[2]。修訂《福建省食品安全信息追溯管理辦法》，增加合格證制度條款，使其更具操作性。

4.2 嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口

嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，倒逼生產(chǎn)者出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品安全入市最行之有效的手段。在國(guó)家層面由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)相關(guān)文件，明確農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)和執(zhí)法手段。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)主體生產(chǎn)過(guò)程至進(jìn)入批發(fā)市前合格證/追溯憑證的監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（零售）市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和產(chǎn)供直銷的商場(chǎng)超市嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證準(zhǔn)入制度。糧食部門(mén)嚴(yán)格督促糧食收貯環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證準(zhǔn)入，加大查處力度，全力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證市場(chǎng)準(zhǔn)入管理?？h級(jí)以創(chuàng)建食品安全社會(huì)共建示范縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為契機(jī)，政府加大投入，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)督促好本行政區(qū)域內(nèi)各部門(mén)所承擔(dān)的合格證準(zhǔn)出與準(zhǔn)入職責(zé)，全力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理。

4.3 持續(xù)加大宣傳培訓(xùn)

在縣域主要路口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)等醒目位置張貼有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品“兩證合一”制度標(biāo)語(yǔ)標(biāo)識(shí)。利用12316平臺(tái)、電視臺(tái)、智慧寧化等新聞媒體集中報(bào)道“兩證合一”的主要進(jìn)展和創(chuàng)新做法，多種途徑宣傳，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和廣大消費(fèi)者的宣傳教育，提高生產(chǎn)者開(kāi)具合格證和消費(fèi)者查驗(yàn)合格證意識(shí)。調(diào)整培訓(xùn)方式，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)管骨干人員傳幫帶培訓(xùn)，再由骨干人員入戶入企培訓(xùn)一對(duì)一指導(dǎo)，易于快速全面推廣。

4.4 嚴(yán)把線上交易審查

明確生產(chǎn)者、銷售方、第三方平臺(tái)以及代言人等在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的責(zé)任，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是質(zhì)量安全第一責(zé)任人的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和工信部門(mén)嚴(yán)格督促第三方平臺(tái)和銷售方，嚴(yán)格審查生產(chǎn)者資質(zhì)，確保無(wú)證不得線上交易。同時(shí)，要加快設(shè)立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，確保各方的責(zé)任義務(wù)有法可依。

4.5 創(chuàng)建品牌示范效益

組織做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品參加綠博會(huì)、林博會(huì)、豐收節(jié)等參展和典型品牌效益示范宣傳，通過(guò)抓品牌創(chuàng)建示范，提升產(chǎn)品附加值，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高生產(chǎn)主體采用合格證/追溯憑證積極性。

4.6 同步推進(jìn)合格證制度

農(nóng)業(yè)流通是全國(guó)性的，各地統(tǒng)籌同步推進(jìn)合格證制度，合格證使用范圍要覆蓋所有入市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和所有食用農(nóng)產(chǎn)品品類。在全國(guó)試行基礎(chǔ)上選取一套最簡(jiǎn)便適用的統(tǒng)一合格證具體樣式、打印方式及追溯二維碼、條形碼，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品帶證上市要求，便于消費(fèi)者識(shí)別。加強(qiáng)國(guó)家追溯平臺(tái)與各省追溯系統(tǒng)對(duì)接，全國(guó)追溯數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息化監(jiān)管一盤(pán)棋。

4.7 完善“兩證合一”并行系統(tǒng)

對(duì)現(xiàn)有追溯并行系統(tǒng)軟件進(jìn)行提升改進(jìn)。一是增加農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)紀(jì)人合格證開(kāi)具子系統(tǒng)[3]，解決農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)主體合格證/追溯憑證開(kāi)具；二是增加生產(chǎn)主體在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資、收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)憑手機(jī)掃碼即可完成購(gòu)買(mǎi)信息自動(dòng)上傳到平臺(tái)、產(chǎn)品入市銷售時(shí)手機(jī)掃碼自主開(kāi)證等功能，為生產(chǎn)者提供便于操作的小程序，解決生產(chǎn)主體年齡大、文化程度低、操作困難等問(wèn)題。