農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中存在的問題及解決措施

彭 銳

（安康市漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，陜西 安康 725000）

在農(nóng)村地區(qū)做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，不僅是依法治國(guó)的體現(xiàn)，也是我國(guó)行政執(zhí)法體系中重要組成部分。有效落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作不僅可以保證農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)能夠加快新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中存在的問題

1.1 執(zhí)法機(jī)構(gòu)及人員身份尷尬

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作在開展過程中存在的一個(gè)較大問題便是執(zhí)法機(jī)構(gòu)中相關(guān)工作人員身份與其執(zhí)法行為不對(duì)等，一些農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員自身并不具備執(zhí)法資格，因而使其在開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作時(shí)地位較為尷尬。在我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是一種行政行為，只有國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)工作人員才可實(shí)施行政行為，嚴(yán)禁委托他人。然而，從當(dāng)前實(shí)際情況來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍中，僅僅少數(shù)人員具備公務(wù)員編制，絕大多數(shù)工作人員為事業(yè)編制，因而并不具備行政執(zhí)法資格，使得其在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作實(shí)際開展過程中處于進(jìn)退兩難的境地[1]。在全國(guó)范圍內(nèi)，我國(guó)目前僅僅具備數(shù)量極少的公務(wù)員編制執(zhí)法人員，在具體執(zhí)法過程中僅僅依靠具備編制的工作人員常常容易導(dǎo)致“有機(jī)構(gòu)無人員、有人員無編制”等各種問題的出現(xiàn)，阻礙著農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的順利開展。

1.2 人員素質(zhì)以及待遇低

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的主要執(zhí)行者是執(zhí)法隊(duì)伍，其素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效果。從當(dāng)前實(shí)際情況來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍存在著素質(zhì)參差不齊而導(dǎo)致的的問題，這是由于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏足夠的吸引力，不僅工作量大、工作任務(wù)繁重、薪資待遇較低，同時(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員很難評(píng)定職稱，其晉升難度較大。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作人員除了需要掌握各種法律法規(guī)以外還需熟悉各種農(nóng)業(yè)知識(shí)，因而這一工作不僅綜合性較強(qiáng)，而且專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)人才的綜合素質(zhì)提出了較高的要求。由于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍無法有效吸引優(yōu)秀人才，在實(shí)際工作當(dāng)又無法實(shí)現(xiàn)人才的有效培養(yǎng)，使得執(zhí)法隊(duì)伍存在嚴(yán)重的人才不足問題。

1.3 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作其自身農(nóng)業(yè)屬性決定了其需要較高的執(zhí)法成本，因而這項(xiàng)工作的順利開展離不開大量資金的支持。農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作當(dāng)中主要是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)資市場(chǎng)開展檢查，由于基層執(zhí)法部門普遍存在著裝備經(jīng)費(fèi)不足的問題，使得相關(guān)檢查檢測(cè)體系較為落后，這在很大程度上阻礙著農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的順利開展。近年來，基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門逐漸配備了照相機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備，但是在執(zhí)法車輛以及取證設(shè)備方面仍然不足，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法相關(guān)工作人員常常需要在不同轄區(qū)開展工作，需要大量的執(zhí)法車輛，相當(dāng)一部分工作人員需要駕駛私人交通工具或者乘坐公共交通工具，這種行為一方面存在著不正規(guī)的問題，另一方面在違法物資押運(yùn)過程中也存在著缺乏便利性的問題[2]。由于取證以及執(zhí)法車輛不足，給不法分子有機(jī)可乘，這在很大程度上增加了對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜案件的處理難度。

1.4 執(zhí)法程序不規(guī)范

具體主要表現(xiàn)為：沒有做好綜合執(zhí)法的宣傳工作，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)宣傳頻率不高，使得一些農(nóng)民以及經(jīng)營(yíng)者對(duì)法律法規(guī)缺乏足夠的重視，在具體執(zhí)法過程中，這些農(nóng)民以及經(jīng)營(yíng)者對(duì)執(zhí)法工作存在著配合度不高的問題；由于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作人員并沒有深入的理解并認(rèn)識(shí)相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致具體執(zhí)法過程中常常出現(xiàn)偏差，使得農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的效果受到了較大的影響；工作人員無法熟練運(yùn)用法律，一旦出現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利等問題，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作就面臨著法律依據(jù)不充分的現(xiàn)象，使得農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效果受到了不利的影響。

2 解決措施

2.1 完善現(xiàn)有法律法規(guī)

在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法活動(dòng)中，需要以法律法規(guī)作為依據(jù)，為了對(duì)當(dāng)前現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法行為進(jìn)一步的規(guī)范，相應(yīng)主管部門需要從法律法規(guī)入手，保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作開展過程中有法可依。在相關(guān)法律法規(guī)制定以及完善過程中，必須充分考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，在立法之前做好調(diào)研工作，對(duì)法律法規(guī)的可行性進(jìn)行深入研究，使法律法規(guī)的時(shí)效性得到保證，進(jìn)一步凸顯其科學(xué)性[3]。其次，相關(guān)主管部門需要對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法加強(qiáng)定義，合理劃定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的具體范圍，同時(shí)規(guī)定其具體職能，一方面避免與其他部門出現(xiàn)職能混淆的問題，另一方面防止出現(xiàn)對(duì)一切農(nóng)業(yè)行政管理職能大包大攬的現(xiàn)象。通過法律法規(guī)的有效完善，保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法具備足夠的依據(jù)性，不斷提高其可行性，進(jìn)而使其滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況。

2.2 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作中，執(zhí)法隊(duì)伍是主要執(zhí)行者，為了使當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作得到有效地增強(qiáng)，相關(guān)主管部門就必須加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的合法化建設(shè)，需要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的身份進(jìn)行轉(zhuǎn)變，由公務(wù)員編制取代過去的事業(yè)編制，保證執(zhí)法隊(duì)伍能夠嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》相關(guān)要求來開展執(zhí)法工作，與此同時(shí)還需不斷提升執(zhí)法工作人員工資待遇，使得農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作具備較高的吸引力。首先，相關(guān)主管部門需要為執(zhí)法工作人員提供較多的升職機(jī)會(huì)，為從事大量外勤工作的工作人員提供適宜的補(bǔ)貼，通過物質(zhì)激勵(lì)的方式實(shí)現(xiàn)人才的有效吸引[4]；其次，需要對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的招聘門檻進(jìn)一步提升，在具體招聘過程中，需要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)聘人員農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)以及綜合素質(zhì)的考核，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作篩選出適宜的人才。最后，還需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作人員培訓(xùn)工作的重視，定期舉辦相關(guān)培訓(xùn)以及講座，或者對(duì)工作人員進(jìn)行輪流派遣進(jìn)修，使現(xiàn)有工作人員的綜合素質(zhì)得到進(jìn)一步的提升。

2.3 保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)

在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作開展過程中，經(jīng)費(fèi)是重要的保障。為了使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的質(zhì)量以及效率得到有效地提升，需要做好相應(yīng)的資金保障工作。政府部門需要加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法資金支持力度，在財(cái)政預(yù)算中納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作開展所需要的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，避免因經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致執(zhí)法工作無法順利開展的現(xiàn)象，或者因經(jīng)費(fèi)不足而出現(xiàn)的選擇性執(zhí)法、以罰代法等各種問題的出現(xiàn)[5]；此外，還需做好執(zhí)法物資的保障工作，對(duì)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)設(shè)備加大投入力度，尤其是對(duì)執(zhí)法車輛等必需品的投入，使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作獲得良好的后勤保障，使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法向著現(xiàn)代化以及專業(yè)化的方向發(fā)展。

2.4 規(guī)范綜合執(zhí)法程序

首先，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度?；鶎愚r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門應(yīng)積極運(yùn)用各種形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的有效宣傳，不斷提升執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)，為其提供更多與農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者接觸的機(jī)會(huì)，使民眾的法律法規(guī)意識(shí)得到提升，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的順利開展奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在相關(guān)法律法規(guī)宣傳工作上，基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門可以充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，通過組織群體會(huì)議，利用喇叭、微信以及公眾號(hào)等實(shí)現(xiàn)宣傳頻率的有效增加[6]。其次，相關(guān)部門需要對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)力度，不斷提高其法律意識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作人員進(jìn)行積極鼓勵(lì)，使其開展綜合執(zhí)法實(shí)踐，與此同時(shí)不斷完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的有效規(guī)范，避免出現(xiàn)執(zhí)法死角以及執(zhí)法不到位等各種問題，使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效果得到全方位的提升[7]。最后，還需對(duì)執(zhí)法效果加強(qiáng)總結(jié)，通過執(zhí)法實(shí)踐效果對(duì)法律運(yùn)用效果進(jìn)行檢驗(yàn)，以“立足實(shí)踐、實(shí)事求是”作為基本原則，嚴(yán)格把控權(quán)、責(zé)、利等各個(gè)方面存在的基本問題，保證執(zhí)法工作具備充足的依據(jù)，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的效果得到提升。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作順利開展不僅可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)能夠加強(qiáng)農(nóng)村體系建設(shè)。各級(jí)政府及相關(guān)主管部門需要對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行完善、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的有效落實(shí)。