新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的探索與思考

何 陽(yáng)

（中共河南省委黨校，河南 鄭州 450018）

1 新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，邁向了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程[1]。在鄉(xiāng)村，這種深層次的歷史性變革體現(xiàn)在協(xié)同治理推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，這對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織提出了高質(zhì)量、新要求。

1.1 全面發(fā)展是條件

農(nóng)村社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展必須是全面的發(fā)展。這里的全面發(fā)展包含兩層意義：一是各領(lǐng)域全面發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)組織作為鄉(xiāng)村治理的主體之一，是鄉(xiāng)村振興社會(huì)參與領(lǐng)域一個(gè)不可或缺的建設(shè)性力量，能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主協(xié)商、鄉(xiāng)風(fēng)文明、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等方面發(fā)揮顯著作用。二是各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。某一地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織的質(zhì)量水平?jīng)Q定了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)組織的質(zhì)量。所以，各地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)組織需要推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)村社會(huì)組織協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 自身能力建設(shè)是關(guān)鍵

農(nóng)村社會(huì)組織的自身能力建設(shè)直接影響著農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展質(zhì)量水平。高質(zhì)量的農(nóng)村社會(huì)組織應(yīng)具備兩個(gè)方面：一是完善的治理結(jié)構(gòu)。完善的組織結(jié)構(gòu)、健全的制度、科學(xué)有效的治理機(jī)制，可以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織制度化、規(guī)范化，使農(nóng)村社會(huì)組織真正成為加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要主體。二是始終保持獨(dú)立性。獨(dú)立性是指農(nóng)村社會(huì)組織在不受基層政府和村兩委的影響下，進(jìn)行公益性、互助性服務(wù)。賦予農(nóng)村社會(huì)組織獨(dú)立且更加自由的空間，可以加強(qiáng)村民與政府的有效溝通，促進(jìn)社會(huì)和諧有序的發(fā)展。

1.3 以人民為中心的發(fā)展思想是核心要義

鄉(xiāng)村振興既需要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展放在首位，要激發(fā)村莊的內(nèi)生動(dòng)力，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性[3]。農(nóng)村社會(huì)組織由農(nóng)民組成，以農(nóng)民的實(shí)際需求、切身利益為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)或組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事務(wù)，提升農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)水平。代表民聲，發(fā)表民意，為農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中獲得更多的話語(yǔ)權(quán)，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在執(zhí)行落實(shí)中更貼近農(nóng)民需要，符合農(nóng)民的意愿。

2 新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

2.1 自身能力建設(shè)不足

2.1.1 缺乏相對(duì)獨(dú)立性

一是農(nóng)村社會(huì)組織與村委會(huì)界限不清晰。1980年中央下發(fā)相關(guān)文件明確，村委會(huì)與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織實(shí)行“村社分設(shè)”。在具體落實(shí)中，村委會(huì)與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織卻出現(xiàn)“你中有我”的混亂狀態(tài)。突出表現(xiàn)為兩種情況:村委會(huì)與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織“一套班子，兩塊牌子”，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織形同虛設(shè)；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織以村辦企業(yè)和公司為主體，影響村委會(huì)原有權(quán)力的運(yùn)行[4]。二是農(nóng)村社會(huì)組織出現(xiàn)行政化。多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)組織的成立基于基層政府的行政指令，依靠政府的支持迅速發(fā)展，在資金、設(shè)備方面呈現(xiàn)出對(duì)政府的依賴性，故其開(kāi)展的服務(wù)活動(dòng)多為滿足政府需求，較少顧及農(nóng)民的實(shí)際需求，行政化傾向嚴(yán)重。

2.1.2 缺乏完備的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制

從農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，社會(huì)組織的人員結(jié)構(gòu)多呈現(xiàn)“一對(duì)多”的狀況，即組織人或管理人只有1～2人，卻要管理眾多成員。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)組織人員平均學(xué)歷不高，接觸相關(guān)社會(huì)組織工作的專業(yè)知識(shí)少。一旦組織人出現(xiàn)家庭特殊需要的情況，成員將無(wú)人組織和管理，社會(huì)組織的活動(dòng)將面臨暫停或永久停止。從運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)組織與村兩委、基層政府之間缺乏長(zhǎng)效的互動(dòng)合作機(jī)制?；鶎诱?、村兩委尚未將農(nóng)村社會(huì)組織納入管理機(jī)制中，未建立與農(nóng)村社會(huì)組織專門溝通的渠道，對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的管理處于放養(yǎng)狀態(tài)。

2.2 組織意識(shí)不足

從農(nóng)村管理的傳統(tǒng)觀念上看，新中國(guó)成立以后，政府強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村的管理，在農(nóng)民群眾中形成了政府自上而下管理農(nóng)村的意識(shí)。改革開(kāi)放后，隨著以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)等相關(guān)政策的出臺(tái)與執(zhí)行，政府補(bǔ)貼各類農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目，提高農(nóng)民的生活水平，政府滿足需求的意識(shí)更加牢固。所以，許多農(nóng)村社會(huì)組織在遇到困難時(shí)首先會(huì)有政府兜底的意識(shí)，而缺乏通過(guò)廣泛合作與自我創(chuàng)新克服困難的意識(shí)。此外，一些農(nóng)村社會(huì)組織的管理人員將組織的發(fā)展重點(diǎn)定位于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了組織成立的初衷是發(fā)展農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民的切身利益，提高農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)。農(nóng)民也產(chǎn)生被管理的意識(shí)，喪失了農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)民自我組建、自我管理、自我服務(wù)的組織意識(shí)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的功能、構(gòu)成的認(rèn)知出現(xiàn)偏差，影響其參與鄉(xiāng)村治理的主體意識(shí)。

2.3 相應(yīng)的法制建設(shè)不足

社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理還面臨法制障礙。根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，社會(huì)組織實(shí)行雙重體制管理，即社會(huì)組織必須得到主管部門、民政部門兩個(gè)部門的批準(zhǔn)才能登記入冊(cè)取得合法身份。且對(duì)社會(huì)組織的人員數(shù)量和資金有嚴(yán)格的要求，最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有5個(gè)以上的發(fā)起人、3×104元以上的注冊(cè)資金。農(nóng)村社會(huì)組織成員大多來(lái)自于基層，收入微薄，上萬(wàn)元的注冊(cè)資金無(wú)疑阻礙了組織登記在冊(cè)的可實(shí)施性。同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)尚未對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的性質(zhì)進(jìn)行定位，也沒(méi)有出臺(tái)涵蓋各類農(nóng)村社會(huì)組織管理的法規(guī)，對(duì)涉及農(nóng)村社會(huì)組織參與的權(quán)限、職能尚未明確。

3 新時(shí)代提高農(nóng)村社會(huì)組織質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新途徑

要推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀，找出癥結(jié)，對(duì)癥下藥。

3.1 全面增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的能力

“打鐵必須自身硬”，農(nóng)村社會(huì)組織要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，亟需全面加強(qiáng)自身建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織的組織意識(shí)。農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)民自愿成立的公益性、互助性、服務(wù)性組織。應(yīng)把農(nóng)民的主體意識(shí)放在首位，發(fā)揮農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，在組織定位、組織活動(dòng)、組織發(fā)展重點(diǎn)上優(yōu)先考慮農(nóng)民的實(shí)際需求，從而保證其提供高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)。二是完善農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。探索適合農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的人員結(jié)構(gòu)形式，健全以章程為核心的各項(xiàng)制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織走上制度化、規(guī)范化道路。三是堅(jiān)定組織目標(biāo)，牢記組織性質(zhì)，在鄉(xiāng)村治理中始終保持獨(dú)立性。除此之外，以新時(shí)代的歷史方針為基礎(chǔ)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)本領(lǐng)，如創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，增強(qiáng)改革創(chuàng)新能力；參與公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)的質(zhì)量與效率；參與脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和運(yùn)作知識(shí)等等。

3.2 完善農(nóng)村社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制

農(nóng)村社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展需要基層政府的鼓勵(lì)、引導(dǎo)與支持。要積極發(fā)揮政府作用，建立健全促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)機(jī)制。一是完善農(nóng)村社會(huì)組織培育機(jī)制。在農(nóng)村社會(huì)組織中要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，切實(shí)把培育農(nóng)村社會(huì)組織作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，并放在組織振興的優(yōu)先位置。二是健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，政府應(yīng)該適度放開(kāi)公共服務(wù)領(lǐng)域。因地制宜地推行政府購(gòu)買、合同委托、服務(wù)外包等公共服務(wù)供給方式，讓各類農(nóng)村社會(huì)組織各盡其能，滿足農(nóng)民多元化的需求。三是完善農(nóng)村社會(huì)組織的管理機(jī)制，將對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的服務(wù)與管理納入基層政府工作計(jì)劃，設(shè)立農(nóng)村社會(huì)組織聯(lián)系專員，提供培育組織資金，增強(qiáng)項(xiàng)目合作等方式加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的服務(wù)與管理。

3.3 營(yíng)造農(nóng)村社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境

良好的發(fā)展環(huán)境是農(nóng)村社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。健全農(nóng)村社會(huì)組織相關(guān)法律環(huán)境，完善相關(guān)法律法規(guī)中不符合農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展實(shí)際的規(guī)定，制定更具實(shí)效性和可操作性的農(nóng)村社會(huì)組織備案登記辦法，讓農(nóng)村社會(huì)組織在運(yùn)行過(guò)程中有法可依；研究出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)組織的管理?xiàng)l例，對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的屬性，以及其參與鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的功能進(jìn)行定位，為農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展提供法律支撐；引導(dǎo)社會(huì)輿論正確認(rèn)知農(nóng)村社會(huì)組織及其功能，對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織參與村莊公共事務(wù)管理的一些鮮活經(jīng)驗(yàn)要總結(jié)提煉，通過(guò)自媒體、政府報(bào)告等方式分享，為農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展釋放更廣闊的空間。