土地流轉(zhuǎn)與實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的相關(guān)思考

鄧曉華

（山西省五臺(tái)山國(guó)有林管理局，山西 忻州 034100）

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)與管理需要相關(guān)管理部門積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，推動(dòng)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，不斷發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，從而提高土地利用率，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，同時(shí)也有利于提高農(nóng)民生活水平，確保農(nóng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。土地流轉(zhuǎn)行為能夠反映出當(dāng)?shù)刂贫茸兓⑹袌?chǎng)發(fā)展、農(nóng)民受益狀況等，同時(shí)也體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的不足。相關(guān)土地管理部門可根據(jù)存在的問題完善土地流轉(zhuǎn)制度，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式

1.1 土地出租

土地出租是以租賃的形式在約定承包期限內(nèi)，通過租金支付的方式，轉(zhuǎn)變土地承包者到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。其中，土地出租流轉(zhuǎn)模式是在雙方平等互利的條件下進(jìn)行的，該流轉(zhuǎn)模式也是較為普遍的一種土地流轉(zhuǎn)模式。

1.2 股份合作

在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)體制模式下，農(nóng)戶將自己手中的土地以資產(chǎn)作價(jià)的形式向其他股份公司進(jìn)行折股量化，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)戶可以參與股東分紅。或者農(nóng)戶以自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融入到集體合作社，在合作社中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集中管理，進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 轉(zhuǎn)讓互換

在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存續(xù)前提下，為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓方或與對(duì)方進(jìn)行物權(quán)性質(zhì)的交換，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集中化管理，提高土地利用效率。

1.4 反租倒包

該土地流轉(zhuǎn)模式是一種創(chuàng)新模式，是指部分公司企業(yè)或集體組織通過承包合同將農(nóng)村土地集中，然后對(duì)手中土地進(jìn)行統(tǒng)一化管理，再分配給農(nóng)戶進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)。雙方會(huì)通過簽訂合同的形式，明確每一方的權(quán)利與義務(wù)，從而促使農(nóng)村土地在有效發(fā)展條件上達(dá)到規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

2 影響土地流轉(zhuǎn)的因素

2.1 不完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

當(dāng)前，在農(nóng)村土地承包中，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是一種常見現(xiàn)象。在土地流轉(zhuǎn)過程中，不完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)在更大范圍上的有效進(jìn)行。其中，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善問題主要表現(xiàn)在：土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用設(shè)置缺少科學(xué)依據(jù)，許多地方還未建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，無法對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)際情況進(jìn)行有效評(píng)估、公正決策等。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還有待相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行完善。

2.2 不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序

當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中存在不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，大多數(shù)流轉(zhuǎn)合同樣式也不規(guī)范。具體表現(xiàn)為：大部分地方在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，不使用統(tǒng)一的合同規(guī)范文本，只是以口頭約定的形式進(jìn)行。另外，土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，導(dǎo)致村組織不能有效掌握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)主體，也會(huì)在很大程度上危害到社會(huì)不穩(wěn)定發(fā)展。不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序會(huì)影響到現(xiàn)代土地有效流轉(zhuǎn)。

2.3 不合理的流轉(zhuǎn)管理方式

當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要是在農(nóng)戶和政府之間自發(fā)推動(dòng)的。在土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中，若出現(xiàn)不合理的流轉(zhuǎn)管理方式，會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)秩序出現(xiàn)失衡，不利于土地流轉(zhuǎn)有效進(jìn)行。另外，由于土地流轉(zhuǎn)中缺乏中間服務(wù)制度體系，會(huì)存在部分農(nóng)戶意愿得不到滿足的情況，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)空間會(huì)越來越小，土地經(jīng)營(yíng)成本在不斷增加，很大程度上會(huì)影響土地生產(chǎn)效益，不利于土地規(guī)模的有效擴(kuò)增。在土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中，不合理的流轉(zhuǎn)管理方式會(huì)影響土地有效流轉(zhuǎn)。

2.4 不到位的土地政策宣傳

土地政策宣傳力度達(dá)不到實(shí)際要求時(shí)，部分農(nóng)戶因其固定思維模式，無法對(duì)土地政策有很好的認(rèn)知，從根本上無法對(duì)土地進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)。我國(guó)長(zhǎng)期以來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)以及傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式使得農(nóng)戶對(duì)土地經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了長(zhǎng)期的依賴性，加之外界因素干擾，農(nóng)戶不愿放棄自身對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，不愿參與到現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營(yíng)當(dāng)中去。此時(shí)，實(shí)施到位的土地政策宣傳、規(guī)?；?jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的呈現(xiàn)就顯得尤為重要。所以，在土地流轉(zhuǎn)過程中政策的宣傳有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 土地流轉(zhuǎn)與實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)對(duì)策

3.1 完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

為完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立土地流轉(zhuǎn)工作小組，建立一個(gè)完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)戶提供幫助和信息服務(wù)。農(nóng)戶可在此平臺(tái)上隨時(shí)向相關(guān)人員咨詢土地流轉(zhuǎn)問題，也可借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，或者以公眾微信號(hào)的形式向所有人進(jìn)行相關(guān)信息服務(wù)推送，定期在各大網(wǎng)站平臺(tái)發(fā)布一些土地流轉(zhuǎn)供求信息。做到流轉(zhuǎn)信息跨地區(qū)交流與互動(dòng)，讓農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)信息達(dá)到資源共享的目的，促使農(nóng)戶、企業(yè)以及合作社之間實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。也可從價(jià)格評(píng)估機(jī)制方面入手，采用協(xié)商定價(jià)形式，評(píng)估土地資源的真實(shí)價(jià)值情況。建立多元化土地評(píng)估機(jī)制，通過專業(yè)化評(píng)估人員對(duì)農(nóng)戶土地價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，從而完善土地評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)以及規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

3.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序

在農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)中，為實(shí)現(xiàn)土地有效流轉(zhuǎn)以及規(guī)?；?jīng)營(yíng)，相關(guān)管理部門要不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。首先，在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門做好政策宣傳工作，讓農(nóng)戶了解土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)以及實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、提高土地利用效率、增加農(nóng)民收入的利好政策，在農(nóng)民自愿的前提下讓其以多種形式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，對(duì)有土地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶進(jìn)行信息登記，協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)；其次，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，對(duì)流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行監(jiān)督管理，定期分配管理人員落實(shí)到監(jiān)督管理工作當(dāng)中，以提高土地流轉(zhuǎn)高質(zhì)量服務(wù)；最后，在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序的同時(shí)，要將農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)行為融合到規(guī)范化管理程序當(dāng)中，多加鼓勵(lì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為，確保土地流轉(zhuǎn)得到有效進(jìn)行。

3.3 健全土地流轉(zhuǎn)管理制度

健全土地流轉(zhuǎn)管理制度，應(yīng)該從土地流轉(zhuǎn)作價(jià)評(píng)估、補(bǔ)償以及合同簽定等方面進(jìn)行管理。開展信息登記與發(fā)布工作，對(duì)土地進(jìn)行有效評(píng)估，做好法律政策咨詢工作，同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行管理，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)程序，避免出現(xiàn)農(nóng)戶被迫流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)象問題的發(fā)生。

在健全土地流轉(zhuǎn)管理制度時(shí)，首先要明確管理職能，建立農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定一個(gè)系統(tǒng)配套的流轉(zhuǎn)管理辦法，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)能夠順利進(jìn)行；其次從管理方法層面入手進(jìn)行制度完善，政府部門應(yīng)該下發(fā)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策文件，讓基層在實(shí)際土地流轉(zhuǎn)管理中有章可循，從而有效避免農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛問題的產(chǎn)生；最后要建立流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格制度，制定適合的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

3.4 加強(qiáng)土地政策宣傳

土地管理部門應(yīng)加強(qiáng)土地政策宣傳，提前向農(nóng)戶宣傳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念。村委會(huì)也可開展土地流轉(zhuǎn)相關(guān)知識(shí)的座談會(huì)，了解農(nóng)民意愿。上級(jí)政府也可以向下派遣專業(yè)人員，為農(nóng)戶講解與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的政策，并通過座談會(huì)交流的形式宣傳土地政策。政府部門向各村委下發(fā)土地宣傳文件，可通過微信公眾號(hào)形式或者官網(wǎng)平臺(tái)形式下發(fā)土地政策文件，村委會(huì)管理人員將電子網(wǎng)絡(luò)上的土地政策文件推送給每一農(nóng)戶，做好土地政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶思維意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

4 結(jié)論

綜上所述，相關(guān)土地部門要促進(jìn)農(nóng)戶土地得到有效流轉(zhuǎn)和土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，需要不斷完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、健全土地流轉(zhuǎn)管理制度、加強(qiáng)土地政策宣傳等，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供有效發(fā)展環(huán)境，并為農(nóng)民生活發(fā)展創(chuàng)造有利條件，確保農(nóng)村土地得到合理應(yīng)用。