農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

趙月旭

（大同市云岡區(qū)鴉兒崖鄉(xiāng)政府經(jīng)管站，山西 云岡 037043）

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》依法成立的一種互助組織。在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶或企業(yè)采取平等地位、自愿參與、自由退出、利益分享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的管理模式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和信息，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸以及儲(chǔ)存方面自行組織合作成員，通過(guò)社員之間的互相幫助，取得“民辦、民管、民受益”的效益。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社將小生產(chǎn)與大市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮至關(guān)重要的作用戰(zhàn)略，在我國(guó)鄉(xiāng)村振興中具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和主要形式

近些年來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)如火如荼。合作模式多元化，包括人才創(chuàng)業(yè)型、企業(yè)驅(qū)動(dòng)型、群眾自我組織型等多種發(fā)展模式。形式多種多樣，有“公司+基地+農(nóng)民”模式的專(zhuān)業(yè)商業(yè)合作社、大城市郊區(qū)集中農(nóng)民土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)民以土地?fù)Q取社會(huì)保障的專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社等。其業(yè)務(wù)范圍涵蓋植物、動(dòng)物、農(nóng)業(yè)機(jī)械(資本)服務(wù)、休閑旅游等各個(gè)環(huán)節(jié)。

2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用和影響

2.1 推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以通過(guò)農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)土壤結(jié)構(gòu)以及人際關(guān)系的了解，更好地去管控整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)情況，生產(chǎn)具有產(chǎn)地標(biāo)志的特色品牌農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，由于不再受所有制的限制，國(guó)有企業(yè)、集體和個(gè)人都可以參與其中，同時(shí)與工商、農(nóng)業(yè)貿(mào)易等行業(yè)有著密切的聯(lián)系。多要素相互補(bǔ)充，有利于實(shí)現(xiàn)資源共享，增加農(nóng)產(chǎn)品整體銷(xiāo)量，從而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 進(jìn)行技術(shù)推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)的合作，共同開(kāi)發(fā)新技術(shù)，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)高產(chǎn)或者合作試驗(yàn)新產(chǎn)品，引導(dǎo)廣大農(nóng)民參與科技興農(nóng)，培養(yǎng)高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興提供力量。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

借助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這一平臺(tái)，成員之間互相交流溝通農(nóng)業(yè)科技，交流市場(chǎng)信息，共同研究時(shí)事政治，討論黨的富民方針。某種程度上可以增強(qiáng)農(nóng)村精神文化建設(shè)。

2.3 密切群眾與政府部門(mén)的聯(lián)系，維護(hù)農(nóng)民利益

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是聯(lián)系農(nóng)民、政府和市場(chǎng)的橋梁。農(nóng)民通過(guò)這一組織向政府部門(mén)反饋意見(jiàn)和建議，政府部門(mén)根據(jù)農(nóng)民的需要制定相應(yīng)的利益政策，保護(hù)農(nóng)民的基本利益，從而拉近政府與群眾的距離。

2.4 減少農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，降低農(nóng)戶市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“統(tǒng)一供給、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一收購(gòu)”的模式可以增加農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，減少個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)之間的矛盾。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益分享，最大限度地縮小各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2.5 減緩就業(yè)難問(wèn)題

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生等畢業(yè)生來(lái)此就業(yè)，一定程度上能夠緩解剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社減少人才流失，可以激發(fā)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

2.6 壯大資金規(guī)模

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社由成員集資擴(kuò)充資金規(guī)模，減少農(nóng)村生產(chǎn)過(guò)程中的資金問(wèn)題，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展節(jié)約資金成本。

3 發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的意義

我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、民族的振興、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家的繁榮發(fā)展。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是完善約定統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的“雙層經(jīng)營(yíng)”體制的重要內(nèi)容；對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)村民主管理意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的組織創(chuàng)新來(lái)說(shuō)極其重要。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，因此具有良好的發(fā)展前景。

4 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題

4.1 管理不善

大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都是村里的“能人”或志同道合的幾個(gè)村民合作成立起來(lái)的，成員文化程度低，沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)的管理與運(yùn)營(yíng)方面的培訓(xùn)，不具備公關(guān)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、商標(biāo)、法律、網(wǎng)絡(luò)信息、農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)識(shí)別、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)等方面的知識(shí)，缺乏專(zhuān)門(mén)的管理制度和管理型人才，不利于合作社的發(fā)展壯大。而且合作社社員內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，影響合作社的發(fā)展。

4.2 資金缺乏

由于大部分農(nóng)民合作社規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，加之目前農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)參與成本高，與生產(chǎn)效率不一定成正比，很多品牌農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有注冊(cè)商標(biāo)，市場(chǎng)品牌經(jīng)濟(jì)效益低。導(dǎo)致合作社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，盈利能力弱。而農(nóng)民合作社作為全新的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，缺少金融市場(chǎng)的支持，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。各級(jí)部門(mén)雖然對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有扶持政策，但在執(zhí)行過(guò)程中為了公平性，通常同一個(gè)項(xiàng)目對(duì)同一個(gè)合作社不進(jìn)行重復(fù)扶持，雖然避免了一些爭(zhēng)端，但是也導(dǎo)致了合作社因?yàn)橥度氩蛔惆l(fā)展后勁不足的問(wèn)題。

4.3 規(guī)模化水平不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社只能提供簡(jiǎn)單的技術(shù)服務(wù)，沒(méi)有真正把農(nóng)民組織起來(lái)，輻射能力弱，現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)合作組織中，真正運(yùn)行、發(fā)揮作用的還不到30%。總體發(fā)展不平衡，從行業(yè)分布看，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社占到80%以上，而加工服務(wù)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷(xiāo)類(lèi)組織發(fā)展相對(duì)滯后。

5 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用策略

5.1 注重人員培訓(xùn)

對(duì)農(nóng)民普及合作社教育及法律知識(shí)，提高其綜合素質(zhì);提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理者的業(yè)務(wù)水平，實(shí)行收入分配制度公開(kāi)透明的原則。

5.2 完善章程及各項(xiàng)規(guī)章制度

完善合作社有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立健全全體會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和民主管理；建立專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)各方面表現(xiàn)突出的會(huì)員給予獎(jiǎng)勵(lì)；建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的基礎(chǔ)上建立農(nóng)民合作網(wǎng)站，為農(nóng)民合作社提供政策宣傳和產(chǎn)品供需信息發(fā)布平臺(tái)。

5.3 引導(dǎo)聯(lián)合重組

鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)區(qū)域合格的合作社進(jìn)行兼并重組，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置；消除“空殼社”，從內(nèi)部通過(guò)整頓和結(jié)社的方式對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，引導(dǎo)其不斷提高水平和規(guī)模。推進(jìn)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的整合。推廣“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+基地+農(nóng)戶”和“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+市場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”多種組合的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這樣，既能滿足經(jīng)營(yíng)企業(yè)以低成本購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品的愿望，又能滿足農(nóng)民合作社以知名品牌增加產(chǎn)品收入的需要，促進(jìn)生產(chǎn)和加工同時(shí)進(jìn)行。充分發(fā)揮中介組織如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等在各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)有序的行業(yè)自律機(jī)制，進(jìn)一步保護(hù)行業(yè)內(nèi)各類(lèi)人員的合法權(quán)益。

5.4 保證資金支持，激勵(lì)拓寬農(nóng)業(yè)托管服務(wù)范疇

政府繼續(xù)在資金和技術(shù)方面加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的支持力度。以構(gòu)成模式主體多元化、競(jìng)爭(zhēng)激烈的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新格局為目標(biāo)，激勵(lì)更多政府及非政府部門(mén)通過(guò)將辦事職能機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)延伸到農(nóng)村社區(qū)，采取訂購(gòu)、定向托管、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，以及金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等方面發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和作用。

5.5 實(shí)施品牌戰(zhàn)略，拓寬產(chǎn)銷(xiāo)渠道

工商、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)通過(guò)引導(dǎo)具備區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和特征的農(nóng)產(chǎn)品種植，協(xié)助合作社進(jìn)行產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)，規(guī)范并加快農(nóng)副土特產(chǎn)品“三品一標(biāo)”商標(biāo)注冊(cè)認(rèn)證工作；協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)合作社網(wǎng)上銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的深加工和包裝進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，增強(qiáng)產(chǎn)品知名度，提高市場(chǎng)占有率；為了有效防止產(chǎn)品增產(chǎn)不增收，產(chǎn)品銷(xiāo)售難的問(wèn)題，政府各部門(mén)積極協(xié)助專(zhuān)業(yè)合作社展開(kāi)農(nóng)超對(duì)接、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，拓展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道。

5.6 探索土地入股機(jī)制，擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模

通過(guò)開(kāi)展簽約、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)、法律咨詢等各項(xiàng)工作，加快完善鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)；協(xié)助引導(dǎo)村民把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，入股現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作社等，村民通過(guò)按股分成獲取保底收益，由此擴(kuò)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模。

6 總結(jié)

在當(dāng)代歷史時(shí)期，新農(nóng)村建設(shè)在穩(wěn)健啟動(dòng)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展便是國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。目前在政府的大力引導(dǎo)下以及社會(huì)各界人士的大幅參與下，只要各個(gè)社員之間團(tuán)結(jié)協(xié)作，以集體的利益為核心考慮問(wèn)題，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作社就能充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置優(yōu)勢(shì)，將其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用發(fā)揚(yáng)光大。