晉南山區(qū)丘陵高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)踐與探索

王小果

（垣曲縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山西 垣曲 043700）

1 垣曲縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本概況

2018年，垣曲縣耕地保有量2.672×104hm2，其中水澆地0.202×104hm2，旱地2.425×104hm2；永久基本農(nóng)田2.022×104hm2；糧食生產(chǎn)功能區(qū)1.221×104hm2?！笆濉币詠恚h高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目38個(gè)，其中：財(cái)政部門（農(nóng)業(yè)開發(fā)中心）16個(gè)、自然資源局19個(gè)、農(nóng)業(yè)部門3個(gè)，已實(shí)施完的項(xiàng)目區(qū)范圍共計(jì)0.971×104hm2，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積共計(jì)0.606×104hm2。2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涉及毛家灣鎮(zhèn)、解峪鄉(xiāng)、古城鎮(zhèn)、歷山鎮(zhèn)、皋落鄉(xiāng)共5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）36個(gè)村，建設(shè)規(guī)模0.287×104hm2，項(xiàng)目預(yù)計(jì)于2020年12月底完工。2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高效節(jié)水項(xiàng)目涉及皋落鄉(xiāng)、蒲掌鄉(xiāng)共2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個(gè)村，建設(shè)規(guī)模0.033×104hm2，目前正在實(shí)施中。目前，垣曲縣全縣高產(chǎn)田面積0.413×104hm2，中低產(chǎn)田面積2.214×104hm2。中低產(chǎn)田類型為：干旱灌溉型0.268×104hm2、坡地梯改型0.686×104hm2、障礙層次型0.213×104hm2、瘠薄培肥型1.047×104hm2，無鹽堿耕地型。

據(jù)《垣曲縣耕地地力評(píng)價(jià)與利用》資料，垣曲耕地主要分布在一級(jí)階地、二級(jí)階地和河流兩側(cè)的河漫灘、交叉洼地以及洪積扇前緣、緩坡丘陵、溝谷等地。全縣土壤以壤質(zhì)土為主，pH值為7.2～8.5，平均值8.1；有機(jī)質(zhì)平均含量15.99 g/kg，屬省二級(jí)水平；全氮平均含量為0.84 g/kg，屬省四級(jí)水平；有效磷含量平均為9.99 mg/kg，屬省五級(jí)水平；速效鉀含量為157.71 mg/kg，屬省二級(jí)水平。中微量元素養(yǎng)分含量鋅、銅較高，除鐵屬于五級(jí)外，其余均屬四級(jí)水平。

2 垣曲縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要做法

2.1 項(xiàng)目的組織管理

為了搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，垣曲縣成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，組建了技術(shù)指導(dǎo)組和項(xiàng)目協(xié)調(diào)組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程中各項(xiàng)技術(shù)措施的指導(dǎo)及問題的解決。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)管理

項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行了項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目管理合同制、項(xiàng)目公示制和項(xiàng)目驗(yàn)收制。建設(shè)單位（垣曲縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）為項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人要對(duì)本項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)實(shí)施、資金管理及建成后的運(yùn)行管理等全過程負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目法人實(shí)行終身制。項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后，建設(shè)單位公開招投標(biāo)有資質(zhì)的監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。技術(shù)指導(dǎo)組成員定期不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查和技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。特別是對(duì)農(nóng)藝措施落實(shí)到位情況、技術(shù)質(zhì)量等方面嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了認(rèn)真監(jiān)督檢查，工程質(zhì)量合格。項(xiàng)目實(shí)行立項(xiàng)前公示，項(xiàng)目實(shí)施前公示，項(xiàng)目竣工后公示，每次在項(xiàng)目村委會(huì)公示欄公示10 d，讓群眾明白項(xiàng)目建設(shè)情況，并做好監(jiān)督工作。

2.3 加強(qiáng)資金管理

為了確保?？顚Ｓ?，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，建立了項(xiàng)目建設(shè)資金管理專戶，實(shí)行專賬核算、專人管理，并嚴(yán)格按批復(fù)方案進(jìn)行列支。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等規(guī)定，指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，規(guī)范會(huì)計(jì)行為。并由縣財(cái)政、紀(jì)檢等部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督檢查。

2.4 加強(qiáng)技術(shù)管理

為了進(jìn)一步提高項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的高度認(rèn)識(shí)，組織技術(shù)人員多次深入項(xiàng)目區(qū)宣傳指導(dǎo)，從根本上提高廣大群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的認(rèn)識(shí)，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。項(xiàng)目的實(shí)施不改變耕地面積，只改善土壤質(zhì)量和養(yǎng)分狀況，依據(jù)《中貨人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地承包法》項(xiàng)目區(qū)土地仍由原承包方承包，承包關(guān)系不變。

2.5 及時(shí)監(jiān)督檢查

為確保工程質(zhì)量，項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組組織有關(guān)人員多次深入項(xiàng)目區(qū)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供切實(shí)的機(jī)制保障。

2.6 強(qiáng)化資產(chǎn)管理

為確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，充分發(fā)揮項(xiàng)目實(shí)施的當(dāng)前效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，針對(duì)固定資產(chǎn)引水渠、支渠，防滲渠道，標(biāo)志牌、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)、電灌站、渠系建筑物工程都進(jìn)行了固定資產(chǎn)登記，確定了所有權(quán)和使用權(quán)，并和項(xiàng)目實(shí)施村辦理了固定資產(chǎn)移交手續(xù)，并簽定了固定資產(chǎn)管護(hù)協(xié)議，保證項(xiàng)目工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

2.7 檔案管理

確定專人管理檔案，配備了項(xiàng)目資料專柜。業(yè)主資料、監(jiān)理資料、施工資料、財(cái)務(wù)資料等資料分門別類裝訂成冊(cè)有序存放，便于項(xiàng)目資料長(zhǎng)期保存。

3 主要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

3.1 必須加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成

為確保工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，不斷健全完善項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)把“四關(guān)”。

3.1.1 嚴(yán)把前期立項(xiàng)關(guān)

堅(jiān)持科學(xué)選項(xiàng)立項(xiàng)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公開申報(bào)、專家評(píng)審、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，并主動(dòng)接受社會(huì)各屆監(jiān)督指導(dǎo)，陽(yáng)光操作，規(guī)范運(yùn)行，從而極大地激發(fā)了鄉(xiāng)村干群參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。實(shí)地調(diào)查準(zhǔn)確定位。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)前，組織相關(guān)部門技術(shù)人員深入項(xiàng)目區(qū)，逐村實(shí)地調(diào)查了解，找準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的突破口和著力點(diǎn)，在摸清“家底”基礎(chǔ)上，依據(jù)農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策，按照突出重點(diǎn)、優(yōu)化配套的原則，確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施方案。充分尊重農(nóng)民意愿。認(rèn)真傾聽農(nóng)民群眾的意見和建議，在政策框架內(nèi)，切實(shí)解決好他們生產(chǎn)生活中所遇到的實(shí)際問題，確保項(xiàng)目工程好用、實(shí)用和耐用。

3.1.2 嚴(yán)把施工管理關(guān)

施工期間，為了達(dá)到“工程質(zhì)量最優(yōu)化，工程數(shù)量最大化，群眾滿意最佳化”的目的，做到“規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程檢查、工程監(jiān)理、工程管護(hù)”四到位，為了確保工程質(zhì)量，組建工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工組，吃住在一線，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，既減少了往返的開支，又加快了工程的進(jìn)度；建立工程質(zhì)量“三級(jí)監(jiān)督”體系，即：監(jiān)理工程師“旁站式”監(jiān)理，業(yè)務(wù)股室工作人員跟蹤監(jiān)督，項(xiàng)目村干部和群眾代表跟班監(jiān)督，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行“三檢”制度，即：施工班組初檢、施工隊(duì)復(fù)檢、監(jiān)理質(zhì)量終檢。所有進(jìn)入工地的材料都要有合格證或經(jīng)有檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后方可使用，上一道工序未經(jīng)質(zhì)檢或質(zhì)檢不合格不得進(jìn)入下道工序施工。

3.1.3 嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)

施工單位在完成合同約定的施工任務(wù)后，編制工程結(jié)算并自驗(yàn)合格后向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出單項(xiàng)工程驗(yàn)收，竣工一項(xiàng)驗(yàn)收一項(xiàng)，不合格工程堅(jiān)決要求返工。驗(yàn)收合格后向農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，由局委及時(shí)組織相關(guān)單位進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請(qǐng)省、市項(xiàng)目終驗(yàn)。通過不斷健全完善項(xiàng)目檢查驗(yàn)收制度，確保了項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，保證了投入的實(shí)效性。

3.1.4 嚴(yán)把建后管護(hù)關(guān)

為了杜絕個(gè)別項(xiàng)目村“重建輕管”“只建不管”現(xiàn)象的發(fā)生，始終堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)施工，高標(biāo)準(zhǔn)管理”的原則，把工程管護(hù)放在突出的位置，明確提出了“工程建設(shè)與管護(hù)同步走”的管理理念，在工程竣工驗(yàn)收后，首先按規(guī)定落實(shí)項(xiàng)目使用管護(hù)主體，辦好移交手續(xù)，明確所有權(quán)、使用權(quán)和管護(hù)權(quán)，項(xiàng)目區(qū)工程完工并通過建設(shè)單位組織相關(guān)單位驗(yàn)收后，立即與各項(xiàng)目村辦理移交手續(xù)，簽定管護(hù)合同，明確管護(hù)人員，制定管護(hù)措施；其次是強(qiáng)化管護(hù)宣傳力度，充分利用黑板報(bào)、村務(wù)公開欄等多種方式宣傳做好項(xiàng)目工程管護(hù)工作的重要性和必要性，增強(qiáng)了群眾的管護(hù)意識(shí)，形成了愛工程、管工程的共識(shí)。

3.2 必須打造作風(fēng)過硬的農(nóng)業(yè)隊(duì)伍

3.2.1 以先進(jìn)的理念引導(dǎo)人

為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)工作，單位注重培養(yǎng)全體干部敬業(yè)、務(wù)實(shí)、善思、精進(jìn)的精神，倡導(dǎo)個(gè)人發(fā)展立足于事業(yè)發(fā)展，在事業(yè)發(fā)展中尋求個(gè)人價(jià)值最佳體現(xiàn)的人生理念。

3.2.2 以良好的氛圍熏陶人

農(nóng)業(yè)工作要著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以過硬的工作作風(fēng)引領(lǐng)人，以誠(chéng)摯的親和力感染人，以對(duì)事物的透徹分析教育人，班子成員胸懷坦蕩，一般干部心無芥蒂，工作中多配合少掣肘、多溝通少摩擦、多承擔(dān)少推諉、多支持少爭(zhēng)利，樹立正確的大局觀念、服務(wù)觀念、責(zé)任觀念，形成力共心同，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鞣諊?/p>

3.2.3 以健全的制度管理人

為不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)工作科學(xué)化，規(guī)范化管理，項(xiàng)目實(shí)施以來，我們十分重視加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度的引導(dǎo)和約束作用，逐步建立完善了崗位責(zé)任制度、學(xué)習(xí)制度、請(qǐng)銷假制度、檔案管理等多項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度，并注重落實(shí)和執(zhí)行，使每個(gè)成員都能在工作中堅(jiān)持原則，在辦事中把握政策，在實(shí)踐中改進(jìn)方法，不斷增強(qiáng)工作本領(lǐng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4 存在問題

4.1 資金投入缺口大

按照現(xiàn)行投入標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù)，每0.067 hm2資金缺口在3 500元以上，如果考慮到物價(jià)上漲、提高投入標(biāo)準(zhǔn)等因素，面臨的資金缺口會(huì)更大。

4.2 建設(shè)任務(wù)繁重

2018年機(jī)構(gòu)改革以來，每年都要完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重，山區(qū)小縣工作體系還不夠健全，與履行工作任務(wù)需要相比，行政管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐單位、施工建設(shè)隊(duì)伍等還比較薄弱。

4.3 工程管護(hù)政策空白亟待補(bǔ)齊

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為一項(xiàng)民生工程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中工程管護(hù)這塊是一個(gè)大問題，工程建設(shè)和管理當(dāng)中還存在不少短板，工程管護(hù)等領(lǐng)域的政策空白亟待補(bǔ)齊。

4.4 工程建設(shè)創(chuàng)新不夠

由于垣曲是山區(qū)小縣，山高坡陡、地形復(fù)雜，搞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)未體現(xiàn)山區(qū)的特點(diǎn)，在這方面還有待于加強(qiáng)。

5 結(jié)語(yǔ)

搞好山區(qū)丘陵高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，首先要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大科技培訓(xùn)力度，保證資金充足，提高建設(shè)的資金標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目實(shí)施與小浪底庫(kù)區(qū)水源有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展旱作節(jié)水高效農(nóng)田建設(shè)。只有這樣才能真正搞好垣曲的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的當(dāng)前效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。