天水市“十三五”期間農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系取得的成就及存在問題的探討

任 莉

（天水市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 天水 741000）

1 天水市“十三五”期間農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系取得的成就

“十三五”以來，天水市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)期中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十九大精神，深入落實(shí)新發(fā)展理念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

1.1 全面落實(shí)科技增糧措施

“十三五”期間，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良種良法配套，持續(xù)積極實(shí)施“地膜、植保、種子、沃土、農(nóng)機(jī)”五大科技增糧措施，扎實(shí)開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，廣泛引進(jìn)示范推廣糧食高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，大力推廣地膜覆蓋栽培、間套復(fù)種、病蟲害綠色防控、測(cè)土配方施肥等節(jié)本增效新技術(shù)，推廣旱作農(nóng)業(yè)全膜雙壟溝播技術(shù)面積27.96×104hm2，累計(jì)建立“萬畝（666.67 hm2）示范點(diǎn)”87個(gè)，共6.75×104hm2；推廣馬鈴薯脫毒種薯34.59×104hm2；測(cè)土配方施肥技術(shù)示范面積194.71×104hm2；推廣機(jī)耕面積181.89×104hm2、機(jī)播面積39.819×104hm2、機(jī)收面積54.76×104hm2。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)15.06×104hm2?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)全市糧食總產(chǎn)量保持在120×104t以上。其中：2016年糧食總產(chǎn)量112.18×104t，同比減產(chǎn)1.65%；2017年糧食總產(chǎn)量113.29×104t，同比增長1%；2018年糧食總產(chǎn)量115.77×104t，同比增長2.2%；2019年糧食總產(chǎn)量123.17×104t，同比增長6.39%；預(yù)計(jì)2020年夏糧總產(chǎn)量42.95×104t，全年糧食總產(chǎn)預(yù)計(jì)達(dá)到120×104t以上。

1.2 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

“十三五”期間，天水市創(chuàng)建省級(jí)以上果品標(biāo)準(zhǔn)園156個(gè)、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園39個(gè)、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范基地12個(gè)、市級(jí)以上畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)96個(gè)。“1+4”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系逐步完善，龍頭企業(yè)總數(shù)547家（其中國家級(jí)3家、省級(jí)63家），農(nóng)民合作社9 125家，創(chuàng)建各級(jí)示范社962家，家庭農(nóng)場(chǎng)1 105家，創(chuàng)建各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)341家。

1.3 加大科技創(chuàng)新力度

深入實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)力度，拓展農(nóng)業(yè)交流協(xié)作渠道，不斷提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新材料、新技術(shù)、新機(jī)具3 900個(gè)；建立試驗(yàn)示范基地1 353個(gè)，共18.32×104hm2；舉辦各類科技培訓(xùn)14 283期；培訓(xùn)農(nóng)技人員3.66×104人；完成農(nóng)民科技培訓(xùn)84.23×104人次；培育新型職業(yè)農(nóng)民14 516人。

2 存在的問題

2.1 管理體制不順，影響了職能的發(fā)揮

基層農(nóng)技推廣服務(wù)職能弱化，認(rèn)識(shí)亟待加強(qiáng)。2011年，天水市實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能改革，為轉(zhuǎn)變政府職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)行綜合建站，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與綜合服務(wù)中心、動(dòng)物疫病防控與畜牧技術(shù)服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員的人事及工作內(nèi)容大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來安排，并非上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門來管理，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政附屬機(jī)構(gòu)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作繁重，農(nóng)技推廣服務(wù)人員常常被分配其他非推廣服務(wù)性工作，影響了農(nóng)技推廣服務(wù)部門日常職能的發(fā)揮。

2.2 人員結(jié)構(gòu)老化，人才“斷層”現(xiàn)象日益凸顯

隨著就業(yè)政策調(diào)整和人員編制限制，致使農(nóng)技推廣服務(wù)人員更新、補(bǔ)充步伐放慢，替補(bǔ)不力，年齡結(jié)構(gòu)老化，非專業(yè)技術(shù)人員占編現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)人才斷層。大部分農(nóng)口部門10多年沒有進(jìn)新人，基本上是20世紀(jì)八九十年代畢業(yè)的大、中專生，斷層現(xiàn)象明顯，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。在職培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，尤其是超過10 d以上的系統(tǒng)培訓(xùn)幾乎沒有，面對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新特點(diǎn)知識(shí)儲(chǔ)備不足，技術(shù)更新不快，缺乏社會(huì)廣泛需求的市場(chǎng)預(yù)測(cè)、營銷等方面的知識(shí)，現(xiàn)有的知識(shí)儲(chǔ)備很難適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)技推廣服務(wù)工作的需要。

2.3 運(yùn)行機(jī)制不活，農(nóng)技推廣服務(wù)人員的工作積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來

由于受單位專業(yè)技術(shù)職稱限額和崗位數(shù)的限制，以及取消市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)審，年輕同志特別是市一級(jí)單位的技術(shù)人員職稱晉升難度加大，晉升空間有限，收入分配、獎(jiǎng)懲情況等沒有和業(yè)績(jī)效益和工作能力掛鉤，致使農(nóng)技推廣服務(wù)人員干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，單位忙閑不均的現(xiàn)象普遍存在，在一定程度上影響了年輕人干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

2.4 農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足，農(nóng)技推廣服務(wù)人才的作用沒有充分發(fā)揮

“十三五”以來，天水市科研機(jī)構(gòu)年人均科研經(jīng)費(fèi)不足1×104元，全市年均下達(dá)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目不足80項(xiàng)、投入資金不足400×104元，農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，極大影響了天水市農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)人才的作用發(fā)揮。

2.5 農(nóng)村勞動(dòng)力科技文化水平不高，農(nóng)技推廣服務(wù)效果難以保證

當(dāng)前，由于城市的虹吸效應(yīng)，農(nóng)村人員流動(dòng)速度加快，青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工數(shù)量逐年增加，留守人員大多數(shù)為老人、婦女和兒童，科學(xué)文化素質(zhì)普遍不高，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的接受能力差，農(nóng)技推廣服務(wù)的效果難以保證[1]。

3 發(fā)展建議

3.1 強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)

大力培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，聯(lián)合攻克鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。要適應(yīng)新時(shí)代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，采取有力措施，改變傳統(tǒng)的組織方式，打造綜合性、內(nèi)涵深、技術(shù)精、專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的高水平示范基地，在范圍上要涵蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，在內(nèi)容上要突出區(qū)域特色，為天水市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)培育展示技術(shù)、示范品種、展顯模式。探討集約規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)、專業(yè)化服務(wù)等要素的發(fā)展機(jī)制，為專業(yè)合作組織開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供種植方案，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展方向。

3.2 強(qiáng)化科技與推廣

發(fā)揮市縣區(qū)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)單位優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員服務(wù)職能作用，整合科技資源，組建成立產(chǎn)業(yè)體系專家創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、集成配套和轉(zhuǎn)化推廣。實(shí)施好新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)業(yè)科技、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興示范點(diǎn)，建立一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)站（基地）、創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建生產(chǎn)、研發(fā)、推廣一體化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、科技推廣、信息支撐、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流保障為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

3.3 壯大專業(yè)人才隊(duì)伍

對(duì)接農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展人才需求，著眼農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，壯大農(nóng)技推廣服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村科技特派員制度，實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制。按照“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的總體要求，緊扣“確保糧食安全、助力脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的主題，“聽、看、講”有機(jī)結(jié)合，全方位、多角度、深層次推進(jìn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)。利用冬季農(nóng)閑季節(jié)舉辦培訓(xùn)班，請(qǐng)省內(nèi)外專家、學(xué)者進(jìn)來授課，讓專業(yè)技術(shù)人員“聽”；組織專業(yè)技術(shù)人員走出去，到省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)典型，學(xué)習(xí)觀摩交流，讓專業(yè)技術(shù)人員“看”；組織召開專題技術(shù)研討會(huì)，請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員介紹研發(fā)的技術(shù)、創(chuàng)新的模式和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，讓專業(yè)技術(shù)人員“講”。通過培訓(xùn)進(jìn)修、人才交流等方式，加快專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)更新步伐，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員的素質(zhì)和能力[2]。

4 結(jié)束語

綜上所述，天水市要搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，首先要強(qiáng)化政府調(diào)控，改善農(nóng)業(yè)推廣宏觀環(huán)境，加大政府投入，完善籌資渠道；其次要培養(yǎng)高素質(zhì)的推廣人員，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民科技接受率，才能使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系社會(huì)化。