農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進一步明確畜禽糞污還田利用要求強化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知

農(nóng)辦牧〔2020〕23 號

為推動落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于促進畜禽糞污還田利用依法加強養(yǎng)殖污染治理的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦牧〔2019〕84 號），進一步明確畜禽糞污還田利用有關(guān)標準和要求，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加大環(huán)境監(jiān)管力度，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

一、暢通還田利用渠道

（一）鼓勵畜禽糞污還田利用。國家支持畜禽養(yǎng)殖場戶建設(shè)畜禽糞污無害化處理和資源化利用設(shè)施，鼓勵采取糞肥還田、制取沼氣、生產(chǎn)有機肥等方式進行資源化利用。已獲得環(huán)評批復(fù)的規(guī)模養(yǎng)殖場在建設(shè)和運營過程中，如需將糞污處理由達標排放（含按農(nóng)田灌溉水標準排放）變更為資源化利用（不含商業(yè)化沼氣工程和商品有機肥生產(chǎn)），在項目竣工環(huán)保驗收前變更的，按照非重大變動納入竣工環(huán)境保護驗收管理；在竣工環(huán)保驗收后變更的，按照改建項目依法開展環(huán)評。

（二）明確還田利用標準規(guī)范。畜禽糞污的處理應(yīng)根據(jù)排放去向或利用方式的不同執(zhí)行相應(yīng)的標準規(guī)范。對配套土地充足的養(yǎng)殖場戶，糞污經(jīng)無害化處理后還田利用具體要求及限量應(yīng)符合《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》（GB/T 36195）和《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》（GB/T 25246），配套土地面積應(yīng)達到《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》）要求的最小面積。對配套土地不足的養(yǎng)殖場戶，糞污經(jīng)處理后向環(huán)境排放的，應(yīng)符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB 18596）和地方有關(guān)排放標準。用于農(nóng)田灌溉的，應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084）。

二、加強事中事后監(jiān)管

（一）落實養(yǎng)殖場戶主體責(zé)任。養(yǎng)殖場戶應(yīng)當(dāng)切實履行糞污利用和污染防治主體責(zé)任，采取措施，對畜禽糞污進行科學(xué)處理和資源化利用，防止污染環(huán)境。從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖要嚴格落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求，建設(shè)糞污無害化處理和資源化利用設(shè)施并確保其正常運行，或委托第三方代為實現(xiàn)糞污無害化處理和資源化利用。對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治設(shè)施配套不到位，糞污未經(jīng)無害化處理直接還田或向環(huán)境排放，不符合國家和地方排放標準的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，生態(tài)環(huán)境部門要依法查處。

（二）強化糞污還田利用過程監(jiān)管。養(yǎng)殖場戶應(yīng)依法配置糞污貯存設(shè)施，設(shè)施總?cè)莘e不得低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)林作物生產(chǎn)用肥的最大間隔時間內(nèi)產(chǎn)生糞污的總量，配套土地面積不得小于《指南》要求的最小面積；配套土地面積不足的，應(yīng)委托第三方代為實現(xiàn)糞污資源化。達不到前述要求且無法證明糞污去向的，視同超出土地消納能力。

三、強化保障和支撐

（一）完善糞肥還田管理制度。督促指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場制定畜禽糞肥還田利用計劃，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模明確配套農(nóng)田面積、農(nóng)田類型、種植制度、糞肥使用時間及使用量等。推動建立畜禽糞污處理和糞肥利用臺賬，避免施用超量或時間不合理，并作為監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)。加強日常監(jiān)測，及時掌握糞污養(yǎng)分和有害物質(zhì)含量，嚴防還田環(huán)境風(fēng)險。

（二）加強技術(shù)和裝備支撐。加快畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)，著力破除糞污資源化利用過程中的技術(shù)和成本障礙。鼓勵養(yǎng)殖場戶全量收集和利用畜禽糞污，根據(jù)實際情況選擇合理的輸送和施用方式，不再強制要求固液分離。結(jié)合本地實際，推行經(jīng)濟高效的糞污資源化利用技術(shù)模式，積極推廣全量機械化施用，逐步改進糞肥施用方式。