當(dāng)前疫病防控形勢(shì)下基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考
——以湖南省瀏陽市為例

傅作明，傅圣強(qiáng)，陳海宴，楊 輝，羅興紅，李安定

（1.湖南省瀏陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南瀏陽410300；2.瀏陽市集里動(dòng)物防疫檢疫站，湖南瀏陽410300；3.瀏陽市棖沖鎮(zhèn)人民政府，湖南瀏陽410316；4.瀏陽市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，湖南瀏陽410300；

5.瀏陽市小河鄉(xiāng)人民政府，湖南瀏陽410308；6.瀏陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展事務(wù)中心，湖南瀏陽410300）

“非洲豬瘟防控常態(tài)化”和“生豬穩(wěn)產(chǎn)保供”是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層政府當(dāng)前同等重要的兩項(xiàng)政治任務(wù)。2018 年下半年開始的非洲豬瘟應(yīng)急防控，使基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)人員配備、防控工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障、應(yīng)急防控物資儲(chǔ)備等短板逐漸凸顯；2019 年新一輪縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動(dòng)物防疫隊(duì)伍力量和地位被進(jìn)一步弱化。如何穩(wěn)定并不斷強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，是鞏固當(dāng)前動(dòng)物疫病防控工作成效、確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是恢復(fù)生豬產(chǎn)能、促進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障畜禽肉產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量安全的必要前提。

1 瀏陽市基層動(dòng)物防疫體系現(xiàn)狀

瀏陽地處湘贛邊界，湖南東部偏北，總面積5007 平方千米，轄28 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4 個(gè)街道，總?cè)丝?49.1 萬人，距離省會(huì)長(zhǎng)沙市區(qū)63 公里，地形為丘陵、山區(qū)。瀏陽是傳統(tǒng)養(yǎng)殖大縣、全國(guó)生豬調(diào)出大縣、省標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范縣、省畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣和草食牧業(yè)示范縣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年瀏陽市出欄生豬112 萬頭、牛1.82 萬頭、羊41.2 萬只、家禽出籠828.23 萬羽[1]。

2019 年3 月，原瀏陽市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局撤銷，其原有漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運(yùn)輸局，其他行政職能劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，公益服務(wù)職能整合至新成立的農(nóng)業(yè)發(fā)展事務(wù)中心，原隸屬于瀏陽市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動(dòng)物防疫檢疫站，其“人、財(cái)、物、事”也于7 月整體劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，原動(dòng)物防疫檢疫系統(tǒng)166 個(gè)核定編制和144 名在編在崗人員整體轉(zhuǎn)隸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。2020 年4 月，瀏陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍現(xiàn)狀摸底調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，除淮川街道、張坊鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)工作由城管執(zhí)法部門承擔(dān)外，其余30 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)工作均由農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室承擔(dān)。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動(dòng)物防疫檢疫崗位實(shí)際在崗人員僅109 名，除承擔(dān)動(dòng)物防疫檢疫、畜牧水產(chǎn)發(fā)展、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全等本職工作之外，還需兼顧當(dāng)?shù)卣黝惞ぷ骶W(wǎng)格化管理、精準(zhǔn)扶貧、秸稈禁燒、旱廁改造、養(yǎng)殖污染治理等其他中心工作[2]。

2 當(dāng)前基層動(dòng)物防疫體系面臨的幾個(gè)問題

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作條件問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019 年12 月4 日印發(fā)的《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》關(guān)于“開展基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照‘三權(quán)在縣，服務(wù)在鄉(xiāng)’的管理機(jī)制設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性畜牧獸醫(yī)站”的要求明顯背離。文家市、沿溪、小河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫站原有的業(yè)務(wù)用房已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府另作安排，原淳口動(dòng)物防疫檢疫站業(yè)務(wù)用房已被公開拍賣；動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)、免疫申報(bào)點(diǎn)、動(dòng)物疫苗冷鏈設(shè)施及應(yīng)急防控物資倉(cāng)庫(kù)等必須的業(yè)務(wù)用房無法保障，工作條件日益不能滿足動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)凈化、防疫免疫、產(chǎn)地檢疫、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等業(yè)務(wù)活動(dòng)日趨嚴(yán)謹(jǐn)高效的需求。

2.2 專業(yè)技術(shù)人員缺口問題

一方面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在動(dòng)物防疫隊(duì)伍本身人手不足的情況下，仍直接抽調(diào)人員至其它站辦所；另一方面，“點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)”動(dòng)物防疫檢疫工作任務(wù)繁雜，技術(shù)要求和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，很多專業(yè)技術(shù)人員一旦有機(jī)會(huì)都愿意轉(zhuǎn)崗，甚至爭(zhēng)取轉(zhuǎn)崗。2020 年4 月的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市32 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有33 位原負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫檢疫工作的專業(yè)技術(shù)人員被安排至其它站辦所，實(shí)際安排到動(dòng)物防疫檢疫崗位的僅109 人，還包括永和、棖沖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3名長(zhǎng)年病休人員。高坪、棖沖、葛家、沙市、龍伏、社港等養(yǎng)殖大鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員缺口尤顯突出。

2.3 隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)與專業(yè)化水平問題

一是年齡結(jié)構(gòu)老化，當(dāng)前在崗的109 人中，35歲及以下的7 人，占比僅6.4%；36～50 歲的51 人，占比46.8%；50 歲及以上的51 人，占比達(dá)46.8%。二是109 人中有30 人為非畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，占比達(dá)27.5%，基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍后繼乏人，整體業(yè)務(wù)水平亟待提高。

2.4 官方獸醫(yī)身份認(rèn)定和管理主體問題

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第44 條規(guī)定：“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫?！睘g陽市現(xiàn)有官方獸醫(yī)220 余名，其資質(zhì)由原瀏陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所組織培訓(xùn)、考核和認(rèn)定，由原瀏陽市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局任命。機(jī)構(gòu)改革后，這些官方獸醫(yī)的編制和崗位都已劃轉(zhuǎn)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），不再是瀏陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)下的官方獸醫(yī)，其官方獸醫(yī)身份和繼續(xù)“具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫”的合法性問題，均亟待從制度上、工作機(jī)制上予以明確。

2.5 動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)與人員待遇問題

動(dòng)物檢疫和無害化處理認(rèn)定等工作頻率高、壓力大，時(shí)間和費(fèi)用成本高，且工作經(jīng)費(fèi)無保障，甚至要犧牲許多業(yè)余時(shí)間和個(gè)人資金，尤其北盛、官渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求動(dòng)物防疫站工作經(jīng)費(fèi)自收自支，而動(dòng)物防疫站除財(cái)政預(yù)算外沒有任何其他收入來源。另外，動(dòng)物防疫人員待遇普遍較低，村級(jí)防疫員平均每年勞務(wù)收入僅為3 萬元，機(jī)構(gòu)改革后大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫人員的“畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼”也被暫停甚至取消，明顯影響隊(duì)伍工作積極性。

以上因素不引起重視和改善，恐將直接或間接導(dǎo)致動(dòng)物防疫關(guān)鍵性工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難，如重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、疫病監(jiān)測(cè)采樣、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管等，甚至無法落實(shí)到位。這對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情隱患、排除疫情風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定我市動(dòng)物疫病防控大局帶來不利影響。

3 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的對(duì)策和措施

3.1 健全體制機(jī)制

堅(jiān)持“預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合”方針，抓在平常、嚴(yán)在經(jīng)常，從新型免疫制度落實(shí)、疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急處置、動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法等方面，建立健全行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法、疫情預(yù)警預(yù)報(bào)、技術(shù)支撐、應(yīng)急保障等動(dòng)物防疫工作體系，以及建立“橫向到邊、縱向到底”的各級(jí)防疫工作責(zé)任體系，確保動(dòng)物疫病防控各項(xiàng)工作措施能落到實(shí)處，收到實(shí)效。

3.2 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

非洲豬瘟對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)和動(dòng)物疫病防控工作局面的沖擊面、沖擊力度均前所未有，基層一線動(dòng)物防疫工作面臨的挑戰(zhàn)、承擔(dān)的任務(wù)、承受的壓力也都隨之達(dá)到新的高度。因此，原有規(guī)模的相關(guān)財(cái)政預(yù)算已遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)下動(dòng)物疫病防控工作所需，相應(yīng)增加動(dòng)物防疫體系建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)、疫情監(jiān)測(cè)檢測(cè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、購(gòu)買防疫服務(wù)、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助等動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)迫在眉睫。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政也應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫免疫專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、畜牧獸醫(yī)人員福利津貼等納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以充足保障，確?；鶎觿?dòng)物防疫隊(duì)伍穩(wěn)定性和積極性。

3.3 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

3.4.1 明確專職專業(yè)技術(shù)人員

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室總體架構(gòu)內(nèi)，明確一名副主任專職分管動(dòng)物防疫工作，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖量、動(dòng)物防疫任務(wù)量明確1～3 名專職防疫員負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫檢疫、疫情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、病死畜禽無害化處理等技術(shù)工作，以保持動(dòng)物防疫隊(duì)伍機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、業(yè)務(wù)相對(duì)自主、經(jīng)費(fèi)保障到位。

3.4.2 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫技能培訓(xùn)

由縣級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門組織，每年分區(qū)域分批次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動(dòng)物防疫檢疫人員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等，進(jìn)行新形勢(shì)下動(dòng)物疫病防控知識(shí)、防疫檢疫技能、操作規(guī)范等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)和實(shí)操訓(xùn)練，以提高基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的整體素質(zhì)，保障各項(xiàng)綜合防控措施的執(zhí)行效率。

3.4.3 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)梯次培育后續(xù)專業(yè)技術(shù)人才

中央、省市關(guān)于“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和做好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控”的工作要求，對(duì)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)提出更高標(biāo)準(zhǔn)。建議縣級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門結(jié)合實(shí)際情況，制定3～5 年專業(yè)技術(shù)人才補(bǔ)充計(jì)劃，采取定向招錄、基層選拔、專業(yè)院校委培等方式，每年補(bǔ)充15～30 名畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才到基層隊(duì)伍，逐步替代即將退休的老一輩專技人員和非相關(guān)專業(yè)工作人員。