預(yù)警發(fā)布在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的作用及對(duì)策*

劉穎杰 孫 磊 鄭江平

(1.中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心，100081，北京； 2.清華大學(xué)公共管理學(xué)院，100081，北京；3.中國(guó)氣象局應(yīng)急預(yù)警開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，100081，北京)

1 國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布體系能力建設(shè)

1.1 優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的重要內(nèi)容

2015年第三次世界減災(zāi)大會(huì)通過(guò)的《2015—2030仙臺(tái)減災(zāi)框架》[1-2]，其中“到2030年大幅增加人民可獲得和利用多危害預(yù)警系統(tǒng)以及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和評(píng)估結(jié)果的機(jī)會(huì)”是大會(huì)確定的七項(xiàng)減災(zāi)目標(biāo)之一. 為滿足并達(dá)到聯(lián)合國(guó)仙臺(tái)減災(zāi)框架確定的這一目標(biāo)，減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，以及克服現(xiàn)有和應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)，該框架指出需要著重開(kāi)展以下工作：監(jiān)測(cè)、評(píng)估和理解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，并分享這些信息以及風(fēng)險(xiǎn)是如何產(chǎn)生的；加強(qiáng)多災(zāi)種預(yù)警系統(tǒng)、備災(zāi)、應(yīng)災(zāi)、復(fù)原、恢復(fù)和重建. 為了補(bǔ)充國(guó)家行動(dòng)和能力，需要加強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、國(guó)家與國(guó)際組織之間的國(guó)際合作.

衛(wèi)生是加強(qiáng)災(zāi)害復(fù)原力的根本，應(yīng)該成為新減災(zāi)戰(zhàn)略的一個(gè)重要支柱，災(zāi)害會(huì)對(duì)衛(wèi)生服務(wù)帶來(lái)嚴(yán)重影響，使人們面對(duì)災(zāi)害時(shí)變得更加脆弱，而注重衛(wèi)生工作能夠幫助社區(qū)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓社區(qū)參與制定衛(wèi)生項(xiàng)目有利于提高減災(zāi)意識(shí)，并減少災(zāi)害帶來(lái)的危害. 仙臺(tái)減災(zāi)框架2015—2030指出無(wú)論在減災(zāi)、氣候變化及可持續(xù)發(fā)展等各項(xiàng)全球議題中，人類健康都是普遍關(guān)注的問(wèn)題. 與其前身“兵庫(kù)行動(dòng)框架2005—2015”相比，醫(yī)療衛(wèi)生在仙臺(tái)框架中被提升到一個(gè)新的高度. 新的減災(zāi)框架著重強(qiáng)調(diào)了衛(wèi)生系統(tǒng)的抗災(zāi)能力及將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念融入到各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要性. 聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署一直主張死亡和傷殘等健康損害是災(zāi)難所造成的眾多后果中最為重要的，因此預(yù)警發(fā)布理應(yīng)在災(zāi)難應(yīng)急管理中扮演更重要且更積極的角色.

1.2 國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)現(xiàn)狀

國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布中心是國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)向政府應(yīng)急責(zé)任人和社會(huì)公眾提供綜合預(yù)警信息的權(quán)威發(fā)布機(jī)構(gòu)，是國(guó)家應(yīng)急管理體系的重要組成部分，主要承擔(dān)國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)管理，為相關(guān)部門(mén)發(fā)布預(yù)警信息提供渠道；一期工程建成了國(guó)家、省、地三級(jí)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和縣級(jí)發(fā)布終端，實(shí)現(xiàn)三級(jí)部署和四級(jí)應(yīng)用，具備自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件及社會(huì)安全事件等四大類突發(fā)事件預(yù)警信息的標(biāo)準(zhǔn)化采集、錄入、審核、簽發(fā)和面向多種渠道的綜合發(fā)布功能. 2015年5月，正式啟動(dòng)業(yè)務(wù)運(yùn)行，初步形成國(guó)家、省、地、縣四級(jí)相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的預(yù)警信息發(fā)布業(yè)務(wù)體系. 系統(tǒng)建成1個(gè)國(guó)家級(jí)、31個(gè)省級(jí)、343個(gè)地市級(jí)預(yù)警信息發(fā)布管理平臺(tái)和2015個(gè)縣級(jí)預(yù)警信息發(fā)布終端. 國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)中業(yè)務(wù)化穩(wěn)定運(yùn)行，海洋、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火險(xiǎn)、重污染天氣、電力事故、道路交通事故、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等預(yù)警信息初步在國(guó)家級(jí)、部分省級(jí)和地市級(jí)平臺(tái)開(kāi)始發(fā)布.

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定要加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門(mén)的突發(fā)事件信息交流與情報(bào)合作、及時(shí)向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警，一期工程建立國(guó)家、省、地三級(jí)與本級(jí)委辦廳局的對(duì)接客戶端應(yīng)用，在政府部門(mén)的指導(dǎo)下，加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的溝通，初步實(shí)現(xiàn)多部門(mén)應(yīng)用共享. 當(dāng)前，國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布中心已完成與民政、安監(jiān)、林業(yè)、國(guó)土、水利、地震、交通、氣象、農(nóng)業(yè)、旅游、食藥監(jiān)、公安、衛(wèi)健委、海洋局等14個(gè)部門(mén)完成對(duì)接工作，部分省、地已經(jīng)完成了應(yīng)急辦、公安、民政、國(guó)土、環(huán)保、交通、鐵路、水利、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、旅游、地震、電力監(jiān)管、海洋、食藥監(jiān)、教育、住房城建、國(guó)防、農(nóng)業(yè)、海事、民防辦、武警總隊(duì)等部門(mén)建立了預(yù)警信息對(duì)接機(jī)制，全國(guó)有30個(gè)省(區(qū)、市)已分別完成6個(gè)以上部門(mén)業(yè)務(wù)化對(duì)接. 已具備作為涵蓋自然災(zāi)害、安全事故、社會(huì)安全和公共衛(wèi)生四大類突發(fā)事件，面向各級(jí)政府及社會(huì)公眾的，統(tǒng)一綜合化預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ).

2 預(yù)警發(fā)布及針對(duì)新冠疫情的國(guó)際行動(dòng)

本次新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，世界各國(guó)已實(shí)施了若干控制措施，以全面防范和應(yīng)對(duì)COVID-19，但效果差異很大，部分國(guó)家還出現(xiàn)了較大面積擴(kuò)散. 世界衛(wèi)生組織全球COVID-19應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是，所有國(guó)家通過(guò)減慢傳播速度并降低與COVID-19相關(guān)的死亡率來(lái)控制大流行，最終目標(biāo)是達(dá)到并維持低水平或不傳播的狀態(tài). 世界衛(wèi)生組織建議提供預(yù)警、海報(bào)、視頻和電子留言板，以提高人們對(duì) COVID-19的認(rèn)識(shí)，并促進(jìn)工作場(chǎng)所的安全個(gè)人行為，促使人們提供關(guān)于預(yù)防措施及其有效性的反饋. 同時(shí)建議使用政府機(jī)構(gòu)和世界衛(wèi)生組織等正式來(lái)源定期提供關(guān)于COVID-19風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警信息，并強(qiáng)調(diào)采取保護(hù)措施并抵制謠言和錯(cuò)誤信息的有效性. 一些國(guó)家和地區(qū)采用了新的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)疫情發(fā)展，新加坡實(shí)施了一項(xiàng)宣傳戰(zhàn)略，定期讓其總理與WhatsApp系統(tǒng)進(jìn)行互動(dòng)，該系統(tǒng)以4種官方語(yǔ)言傳遞政府的預(yù)警消息和其他措施信息. 紐約市開(kāi)通了一家網(wǎng)站，通過(guò)自報(bào)癥狀讓居民參與該市的COVID-19應(yīng)對(duì)工作，以期更好地了解哪些地方有潛在的COVID-19 患者或自我隔離觀察人員，并促進(jìn)市政府與這些人群溝通. 一些非洲城市(例如肯尼亞內(nèi)羅畢)的宗教界一直在與地方政府合作，傳達(dá)如何防范COVID-19 的信息. 民眾會(huì)接觸到多種信息來(lái)源，其中一些可能產(chǎn)生錯(cuò)誤信息，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r為健康風(fēng)險(xiǎn)溝通開(kāi)發(fā)、測(cè)試和實(shí)施創(chuàng)新但務(wù)實(shí)的解決方案. 其中包括透明度、明確性和一致性，說(shuō)明措施的理論根據(jù)，以及使用傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)及社交媒體. 這些信息可能會(huì)隨著情況發(fā)展而改變，應(yīng)該使用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言. 監(jiān)測(cè)并分析公眾的看法、知識(shí)和態(tài)度(例如通過(guò)快速調(diào)查)，包括找出差距和錯(cuò)誤信息.[3-5]

中國(guó)在2007年通過(guò)并實(shí)施了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，在本次疫情發(fā)生以來(lái)，各部門(mén)按照應(yīng)對(duì)法賦予的職責(zé)，遵照“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，取得新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略成果，同時(shí)也將防控經(jīng)驗(yàn)、方法、醫(yī)療器械無(wú)償分享予世界各國(guó)，受到世界衛(wèi)生組織和各國(guó)的高度贊揚(yáng)和肯定，對(duì)全球抗疫起到了示范性的作用.

3 預(yù)警信息發(fā)布在新冠疫情防控中的作用

國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布中心與國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)建立實(shí)時(shí)溝通工作機(jī)制，聯(lián)合發(fā)出利用國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)做好疫情防控信息發(fā)布和科普宣傳工作的通知，要求各地預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生健康部門(mén)強(qiáng)化疫情防范及相關(guān)信息發(fā)布對(duì)接服務(wù)工作，完善溝通聯(lián)系和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)的作用，及時(shí)發(fā)布疫情信息、風(fēng)險(xiǎn)提示、重要通知公告. 全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)均與同級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)進(jìn)行工作對(duì)接，發(fā)布當(dāng)?shù)匾咔榉揽匦畔? 國(guó)家、省、市、縣四級(jí)預(yù)警發(fā)布機(jī)構(gòu)多層次、高密度發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)群眾關(guān)切問(wèn)題. 據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2020年1月22日以來(lái)，全國(guó)各地通過(guò)國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng))共發(fā)布疫情防控信息約86萬(wàn)條，平均每周約4.3萬(wàn)條，從2月底開(kāi)始，隨著全國(guó)疫情得到有效控制，每周條數(shù)持續(xù)緩慢下降(見(jiàn)表1).

表1 國(guó)家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)疫情防控信息發(fā)布情況 條

整體而言國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布中心新冠疫情防控信息工作主要體現(xiàn)在如下4個(gè)方面：

1)權(quán)威發(fā)布有關(guān)防控政策. 疫情爆發(fā)后，針對(duì)疫情防控的重要通知公告，各地預(yù)警發(fā)布中心第一時(shí)間對(duì)接衛(wèi)生健康部門(mén)權(quán)威發(fā)布居家隔離、社區(qū)封閉管理、減少人員車輛流動(dòng)等信息，及時(shí)發(fā)布外交部有關(guān)公民出國(guó)提示等信息；廣西預(yù)警發(fā)布中心啟動(dòng)手機(jī)短信“綠色通道”機(jī)制，面向全區(qū)4 000萬(wàn)用戶全網(wǎng)發(fā)布疫情防控信息.

2)科普宣傳疾病防護(hù)知識(shí). 國(guó)家、省、市、縣各級(jí)預(yù)警信息新媒體傳播矩陣發(fā)揮覆蓋廣、全網(wǎng)播發(fā)的優(yōu)勢(shì)，加大力度和頻次傳播中國(guó)疾病預(yù)防控制中心關(guān)于通風(fēng)、保暖、消毒、口罩佩戴等防疫指南和科普常識(shí). 海南、西藏等省(區(qū))預(yù)警發(fā)布中心積極制作原創(chuàng)視頻開(kāi)展疫情防控科普知識(shí)宣傳. 內(nèi)蒙古、上海、云南、青海、甘肅、寧夏等省(區(qū)、市)預(yù)警發(fā)布中心通過(guò)電視天氣預(yù)報(bào)節(jié)目插播疫情防控科普知識(shí).

3)加強(qiáng)疫情防控期間有關(guān)災(zāi)害預(yù)警發(fā)布. 針對(duì)2月13日—16日的中東部大范圍寒潮雨雪天氣，國(guó)家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布暴雪、寒潮、強(qiáng)對(duì)流、大霧預(yù)警信息共計(jì)1 490條，同時(shí)密切關(guān)注中央氣象臺(tái)、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部等單位發(fā)出的最新預(yù)警和提示信息，第一時(shí)間發(fā)布有關(guān)防寒保暖、謹(jǐn)防感冒提示. 湖北預(yù)警發(fā)布中心針對(duì)防疫人員、物資運(yùn)送人員等重點(diǎn)人群發(fā)布寒潮天氣防范建議.

4)積極傳播正能量，引導(dǎo)社會(huì)輿論. 此次疫情期間，國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)還同時(shí)宣傳講述疫情防控中的感人事跡，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播社會(huì)正能量. 針對(duì)一些社會(huì)不實(shí)言論，及時(shí)發(fā)布最新可靠信息、消除公眾的焦慮和恐懼心理，穩(wěn)定社會(huì)輿論生態(tài).

國(guó)家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)在此次新冠疫情防控信息工作中發(fā)揮重要作用同時(shí)，也要看到在預(yù)警信息發(fā)布在公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作中還存在一定的提升空間. 如需要在法律法規(guī)層面，進(jìn)一步明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息的發(fā)布原則、內(nèi)容、部門(mén)權(quán)責(zé)及發(fā)布流程；進(jìn)一步加強(qiáng)常態(tài)情況下衛(wèi)生防疫科普宣傳及預(yù)警信息解讀宣傳，提升公眾正確應(yīng)用預(yù)警加強(qiáng)自我防護(hù)的能力；加強(qiáng)疫情防控預(yù)警信息產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，特別是早期預(yù)警信息產(chǎn)品研制等.

4 優(yōu)化預(yù)警發(fā)布在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮更好作用的政策建議

4.1 完善法律地位，做到依法發(fā)布

本次疫情發(fā)生后，表現(xiàn)出很多部門(mén)和地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力薄弱和意識(shí)混亂，在自然災(zāi)害發(fā)生后，相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和對(duì)案已經(jīng)非常完備、經(jīng)驗(yàn)豐富，預(yù)警信息發(fā)布都能做到及時(shí)有效，但應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件仍然存在很大的差距，建議有針對(duì)性地推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法等法律修改和制定工作，健全預(yù)警發(fā)布在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中的作用，真正做到第一聲音權(quán)威發(fā)布，進(jìn)一步從法律上完善預(yù)警發(fā)布在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的法律地位，以及優(yōu)化重大疫情防控措施和程序中預(yù)警的使用，推動(dòng)全社會(huì)依法行動(dòng)、依法行事.

4.2 優(yōu)化發(fā)布流程，設(shè)立容錯(cuò)機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定：“可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào).”[6]而當(dāng)面對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)亟需政府進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通時(shí)候，一些基層政府對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)信息往往“不愿發(fā)”、“不敢發(fā)”、“怕出錯(cuò)”、“怕?lián)?zé)”. 對(duì)于類似新冠肺炎等突發(fā)的、未知的公共衛(wèi)生事件而言，其高度不確定性屬性決定了疫情初期的預(yù)警信息難以做到百分之百準(zhǔn)確，因此可以建立適當(dāng)?shù)娜蒎e(cuò)機(jī)制，對(duì)于及時(shí)、客觀、全面、包含錯(cuò)誤但符合疫情初期認(rèn)知水平的預(yù)警信息優(yōu)化發(fā)布流程，設(shè)立“免責(zé)”和“容錯(cuò)”機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府及時(shí)對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息進(jìn)行預(yù)警. 同時(shí)要增強(qiáng)科學(xué)分析研判的能力，對(duì)疾病的科學(xué)判斷減少摻雜行政等級(jí)觀念，并運(yùn)用最好的科學(xué)知識(shí)和最強(qiáng)的科學(xué)能力來(lái)分析得出預(yù)警.[7]

4.3 增強(qiáng)執(zhí)行能力，做到智慧發(fā)布

預(yù)警信息發(fā)布不應(yīng)獨(dú)立于公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，而應(yīng)全流程參與到公共衛(wèi)生體系的建設(shè)之中，尤其應(yīng)把增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力作為健全公共衛(wèi)生體系當(dāng)務(wù)之急，將預(yù)警信息發(fā)布植根于傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中，“改進(jìn)不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高評(píng)估監(jiān)測(cè)敏感性和準(zhǔn)確性，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，健全多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高實(shí)時(shí)分析、集中研判的能力”.[8]應(yīng)建立公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和應(yīng)急機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)測(cè)機(jī)制，發(fā)揮基層哨點(diǎn)作用，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置. 同時(shí)深入開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣教，在預(yù)警信息發(fā)布后，人民群眾可以從容的認(rèn)知突發(fā)公共衛(wèi)生事件和開(kāi)展預(yù)防自救互救. 建議研究部署預(yù)警發(fā)布在重大疫情防控等衛(wèi)生健康工作中的機(jī)制問(wèn)題，做到預(yù)警及時(shí)、智慧發(fā)布、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力.

4.4 推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，做到權(quán)威發(fā)布

仙臺(tái)減災(zāi)框架要求加強(qiáng)國(guó)家衛(wèi)生系統(tǒng)的抗災(zāi)能力，包括將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理納入初級(jí)、二級(jí)、三級(jí)保健系統(tǒng)，特別是在地方一級(jí)；增加衛(wèi)生工作者理解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及在衛(wèi)生工作中運(yùn)用和實(shí)施減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方法的能力；與其他部門(mén)協(xié)作，在衛(wèi)生規(guī)劃和執(zhí)行世界衛(wèi)生組織《國(guó)際衛(wèi)生條例》(2005)方面，支持和培訓(xùn)社會(huì)衛(wèi)生團(tuán)體采取減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦法.

同時(shí)要求各國(guó)建立、維護(hù)和加強(qiáng)以人為本的多災(zāi)種、多部門(mén)預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急通信機(jī)制、社會(huì)技術(shù)以及監(jiān)測(cè)災(zāi)患的電信系統(tǒng). 通過(guò)一個(gè)參與性進(jìn)程建立此類系統(tǒng). 根據(jù)用戶需求包括社會(huì)和文化需要，特別是性別平等要求作出調(diào)整. 推廣應(yīng)用簡(jiǎn)單和成本低廉的預(yù)警設(shè)備和設(shè)施，并拓展自然災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布渠道. 建議將突發(fā)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)與國(guó)家各類應(yīng)急管理部門(mén)無(wú)縫銜接，樹(shù)立預(yù)警為先的理念，提升決策人員預(yù)警發(fā)布意識(shí)和能力，優(yōu)化以預(yù)警發(fā)布為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到權(quán)威發(fā)布.

4.5 建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到常態(tài)發(fā)布

氣象、衛(wèi)生兩部門(mén)應(yīng)建立良好的溝通協(xié)作渠道與合作機(jī)制，這是發(fā)展健康醫(yī)療氣象和防疫應(yīng)急的重要保障. 國(guó)際組織和歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家衛(wèi)生和氣象部門(mén)之間很早就建立了完善的信息共享和科研業(yè)務(wù)合作機(jī)制，比如，2014年WMO和WHO聯(lián)合成立了“氣候和衛(wèi)生聯(lián)合辦公室”，負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施全球氣候服務(wù)框架下的衛(wèi)生部門(mén)活動(dòng)，以加速衛(wèi)生部門(mén)獲取和使用相關(guān)的氣候、天氣和環(huán)境信息，從而進(jìn)行衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理. 歐洲疾控中心研發(fā)的歐洲環(huán)境和流行病學(xué)網(wǎng)站，已通過(guò)多行業(yè)數(shù)據(jù)共享，搭建了集醫(yī)療、氣象、環(huán)境、遙感、地質(zhì)、人口等信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，基于該數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)了流行病預(yù)測(cè)模型，可通過(guò)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)人機(jī)對(duì)話，在線提供基于位置的流行病氣象預(yù)測(cè)服務(wù). 而我國(guó)衛(wèi)健與氣象兩部門(mén)的合作僅限于一般性的工作交流，科研和業(yè)務(wù)服務(wù)方面的合作廣度和深度都非常有限. 尚未與衛(wèi)健部門(mén)建立數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合科研、聯(lián)合預(yù)警、聯(lián)合投入保障等合作機(jī)制，省局層面的合作也僅以中東部省市為主，合作覆蓋面低，缺乏合作保障機(jī)制.