湖南懷化：政法干部駐村扶貧

◎ 文 《法人》全媒體記者 謝昱航

10月3日，湖南省懷化市洪江區(qū)桂花園鄉(xiāng)茅頭園村人頭攢動，“星空小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游扶貧市集”在這里火爆開市。140多個市集攤位排成長龍，各式各樣的商品琳瑯滿目，前來趕集的私家車排到一公里外。一位攤主興奮地告訴記者，他一天的收入就超過1800元。

這個市集是茅頭園村為推動旅游扶貧和鄉(xiāng)村振興而定期組織的商貿(mào)活動，活動策劃者和推動者是現(xiàn)任茅頭園村扶貧隊長兼村第一書記龍集武?！胺鲐毷屑刻斓慕灰最~超過20萬元”，龍集武自豪地對《法人》記者說。

龍集武是懷化市政法委四級調(diào)研員，這已經(jīng)不是他第一次駐村扶貧了。2019年8月，龍集武從駐扎了兩年多的辰溪縣孝坪鎮(zhèn)坪里村撤回，他清楚地記得離開坪里村時的情形。那一天，得知龍集武要離村了，當?shù)卮迕褡园l(fā)組織鑼鼓隊、腰鼓隊歡送，幾百位村民自帶鞭炮燃放歡送。一位年逾七旬的老奶奶拉著龍集武的手，“龍隊長，謝謝你，你是好人?！?/p>

類似的動人場面和誠摯感謝，對于懷化市政法系統(tǒng)的扶貧干部來說，早已不是新鮮事了。

政法干部也是“創(chuàng)富能手”

2017年3月，龍集武主動要求到坪里村擔任扶貧隊長兼村第一支部書記。該村是辰溪縣的貧困大戶，總共801戶人家，貧困戶占了158戶。要帶領(lǐng)這么多人脫貧，扶貧隊一開始就明確了思路——授人以魚不如授人以漁。搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓村民有致富的出路，是扶貧隊的責任和使命。

茅頭園村扶貧市集開市 李綱/攝

致富，需要先找到財源，也就是找準資源優(yōu)勢。通過市場分析，綜合考慮土地、氣候等自然條件，扶貧隊認為發(fā)展蜜柚產(chǎn)業(yè)具有較好的前景。于是，考察和論證工作緊鑼密鼓地展開。調(diào)查結(jié)果顯示，蜜柚前景比原先預計的還要好。2017年，村里出臺方案，將蜜柚種植面積從原計劃的100畝擴大到200畝。耕道建設(shè)，荒山開挖，栽苗護苗，蜜柚逐漸茁壯成長起來。僅這一個基地，每年可為村集體經(jīng)濟貢獻10萬元。

扶貧隊還發(fā)現(xiàn)，坪里村日照充足，發(fā)展太陽能有著獨特的優(yōu)勢。于是，通過引進資金和技術(shù)，60kW光伏發(fā)電站也建立起來。2018年8月開始并網(wǎng)發(fā)電，年收入超過15000元。村集體有了收入，158戶貧困戶也實現(xiàn)了分紅的“零突破”。

但是，集體經(jīng)濟發(fā)展依賴分紅畢竟有限，貧困戶需要找到自己的生財之道。因此，扶貧隊通過獎補的形式，引導貧困戶積極創(chuàng)業(yè)，同時指導他們根據(jù)各自優(yōu)勢自主選擇，隨后各種各樣的家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。2019年，僅養(yǎng)殖業(yè)就有136戶523人獲得獎補，總計25萬多元。

坪里村還有一個重要的資源優(yōu)勢是擁有100多年歷史的老茶油基地，全村共有2萬多畝茶林，人口多的家庭擁有100多畝，少的也有20多畝。茶油是當?shù)卮迕竦囊淮筘斣矗獙⑦@些資源換成財富，又談何容易，首先面臨的一大難題就是銷售。村民分散銷售，成本高且效果不好。扶貧隊把村民茶油集中起來、通過包裝等將茶油升級，再購置專用油桶，自己充當搬運工和運輸隊員，每周運送一批茶油到懷化市等周邊銷售。2017年，銷售總量達到3000多斤，2018年升至4000多斤。

在扶貧隊的幫助下，一個個村民家庭脫離貧困、走向致富之路。因此，坪里村對扶貧隊懷有深厚的感激之情，村民對于扶貧隊員的依依不舍也是自然流露。

正是因為取得了這樣的扶貧成績，龍集武今年又被政法委派到茅頭園村扶貧。該村的星空莊園是一個3A級景區(qū)，2017年一場大水使得景區(qū)受到很大影響，之后進入停擺狀態(tài)。今年9月，在鎮(zhèn)村兩級班子的努力下，來自瀏陽的運營商被招商引進，星空莊園又煥發(fā)出勃勃生機。

星空莊園被“激活”，游客人數(shù)增加不少，龍集武產(chǎn)生了建設(shè)市集的靈感。說干就干，龍集武找多級領(lǐng)導尋求支持，同時尋覓多方資源。經(jīng)過兩個月的運作，鄉(xiāng)村旅游扶貧市集隆重開市。這個市集每個月開6場，吸引周邊幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民參與，目前場場爆滿。

懷化市各級政法委里的“扶貧能手”不止龍集武一人，市政法委駐中方縣花橋鎮(zhèn)半坡村扶貧工作隊隊長尹文良、鶴城區(qū)委政法委駐黃金坳鎮(zhèn)仇家村扶貧工作隊隊長彭宏海，都是這樣的能人。

尹文良到了半坡村后，半坡村的獼猴桃、葡萄、黃桃、冬桃、楊梅等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，豬、牛、羊、雞、鴨等養(yǎng)殖也漸具規(guī)模，慕名前來觀光的游客不少，旅游產(chǎn)業(yè)也開始起步。他還組織了廣泛的銷售網(wǎng)絡(luò)，一天能幫村民銷售近2 萬元的農(nóng)副產(chǎn)品，全村的水果、雞、鴨、蛋、干菜等農(nóng)副產(chǎn)品不愁銷路，村民腰包也越來越鼓。村民都說，“虧得來了尹隊長，以前不值錢的干筍、干菜現(xiàn)在成了香餑餑。”

彭宏海在仇家村的扶貧工作始于發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)。首先，他支持貧困戶郭德孝成立專業(yè)合作社，通過區(qū)政法委等單位，籌集40萬元資金，幫助郭德孝創(chuàng)業(yè)。之后，通過入股分紅的方式，發(fā)動更多村民加入，探索了一條“合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。2017年，106戶貧困戶入股香菇基地，當年實現(xiàn)每人240元分紅，且每年的分紅都在增加。在香菇基地的帶動下，奇山獼猴桃基地、品尚農(nóng)業(yè)生態(tài)等紛紛加入到仇家村的扶貧產(chǎn)業(yè)中。2019年底，該村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展到15個，帶動貧困戶近千戶。截止到目前，有2864人入股分紅，累計為村民分紅200多萬元，增加周圍村民務(wù)工收入230多萬元。同時，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶動了貧困戶獨立創(chuàng)業(yè)，仇家村自主發(fā)展種植、養(yǎng)殖戶已達46戶。

真心換回眾多“親人”

天堂村是湖南省最西邊的一個村，屬于新晃侗族自治縣，平均海拔860多米，山高路險，氣候寒冷，水資源匱乏，靠天吃飯。

3A級景區(qū)星空莊園 謝昱航/攝

從2017年3月起，這里經(jīng)常出現(xiàn)一位女警的身影。她是懷化市委駐天堂村扶貧工作隊員、懷化市第一強制隔離戒毒所民警張世蓮。

得知單位需要派一個會電腦的年輕人開展駐村扶貧工作，張世蓮主動請纓。但當時她正在休產(chǎn)假，孩子才4個月大，領(lǐng)導直接否決了。她因貧困曾經(jīng)輟學，是鄉(xiāng)親們幫扶才完成學業(yè)，她要回報這片深情的土地對她的養(yǎng)育，她不想錯過這個報恩的機會。便多次找領(lǐng)導請戰(zhàn)，并提出可以帶著娃娃一起駐村。在她的堅持下，領(lǐng)導答應(yīng)讓她試試。

進村第一天，張世蓮便帶著孩子走村串戶，了解民情。白天走村入戶，晚上哄睡孩子后填表造冊，20多天時間，她把天堂村161戶貧困戶走了個遍。

走訪過程，也是幫村民解決問題、拉近與村民距離的過程。村民李培新家養(yǎng)的50多只羊患病，有一味藥在農(nóng)村無法買到，她利用周末回懷化的機會，跑了很多家獸藥店，終于買到了藥。當她回村把藥送到村民家里，正無計可施的李培新感動得不知如何是好。

漸漸地，張世蓮成了貧困戶“百事通”“知心人”、“解題人”，村民有什么事都來問她，有什么難處都來找她。村里有一個6歲的孩子，父親病故、母親出走，與爺爺相依為命，6歲了還沒有戶口，無法上學，張世蓮不但設(shè)法聯(lián)系到孩子的母親，解決了他的撫養(yǎng)費，還幫他及時上了戶口；楊松錢、楊勝濱兩年輕人考上大學，但家里貧困，張世蓮聯(lián)系到中國泛?？毓杉瘓F，通過其“泛海助學行動”為兩位學生獲得5000元救助。

張世蓮發(fā)現(xiàn)，一個一個問題來解決，不知解決到什么時候。于是她開始從一個具體問題中來發(fā)現(xiàn)普遍問題。通過6歲孩子上學難，張世蓮發(fā)現(xiàn)，全村因各種原因未上戶口的孩子還有7個，便將情況向市公安局領(lǐng)導匯報，要求解決問題。市局受此啟發(fā)，進而在全市范圍內(nèi)開展了“精準扶貧落戶”行動，讓829名孩子落實了戶口。

天堂村的鄉(xiāng)親，把張世蓮當成了親閨女、親姐妹。當村民走了七八里山路為她送雞蛋時，張世蓮心里有種別樣的感動。

2020年張世蓮被評為全國先進工作者，成為懷化市公安系統(tǒng)扶貧的第一張名片。

懷化市公安系統(tǒng)扶貧的第二張名片，這便是懷化市公安局工會主席、機關(guān)黨委副書記兼紀委書記郭建輝。郭建輝從2012年5月開始駐村扶貧，先后擔任沅陵縣扎坪村、新晃大塘村、新晃天堂村扶貧工作隊長兼第一書記。

6年扶貧，郭建輝用盡了自己的社會資源。扎坪村村民向某身患直腸癌，為治病債臺高筑，子女就學困難，郭建輝就發(fā)動同事捐助，至今已堅持8年；大塘村學生蒲曉云父親因病去世，母親患間歇性精神病，生活基本靠年邁的外婆照料，郭建輝發(fā)動自己高中同學及好朋友、愛心人士長期幫扶；村里發(fā)展產(chǎn)業(yè)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏資金，郭建輝充分利用戰(zhàn)友、同學、朋友等人脈資源，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，匯聚各方力量予以支持。擔任扶貧隊長的6年時間里，為三個貧困村積極爭取各類扶貧資金5000余萬元，破解了一系列制約貧困村發(fā)展的瓶頸。難怪，郭建輝離開扶貧村時，村民淚眼相送，依依不舍。

舒楚是懷化市公安系統(tǒng)扶貧的第三張名片。作為懷化市公安局科信支隊政委，2017年6月起，舒楚負責結(jié)對幫扶新晃縣林沖鎮(zhèn)天堂村組汪永根一家。

第一次見到汪永根，舒楚發(fā)現(xiàn)這位50歲出頭的村民面黃肌瘦，一臉愁容。原來，汪永根一家十分不幸。長子出車禍去世，次子又身患重病，家里背下10多萬元外債。為了生計，年過半百的妻子還得外出打工。

舒楚下決心要幫汪永根一家走出困境。他自掏腰包5000余元買了一頭種羊和六頭母羊，送到汪永根家。見羊養(yǎng)得不錯，2018年春節(jié)過后，舒楚又拿出3000元，幫助汪家擴大養(yǎng)殖規(guī)模。規(guī)模大了，汪永根的妻子也不用外出打工了。

舒楚還打聽到，懷化有位擅長治療股骨頭壞死的老中醫(yī)，于是聯(lián)系到老中醫(yī)，安排汪維發(fā)就診，同時還協(xié)調(diào)、對接農(nóng)合醫(yī)保，解決基本醫(yī)藥費用。不久，汪維發(fā)病情好轉(zhuǎn)，還能外出打工了。

郭建輝離村時，村民淚眼相送 汪維波/攝

一年多后，汪永根家修建了環(huán)保廁所，用上了洗衣機、熱水器，水泥公路直接通到家門口。心存無限感激的汪永根，盡管年齡比舒楚大，反倒稱呼舒楚為“舒兄”。

處處尋找扶貧接入點

扶貧，不只是扶貧干部駐到村里，直接幫村民解決困難，幫村子找發(fā)展之路。扶貧其實是一個社會大系統(tǒng)，不同行業(yè)，不同工作性質(zhì)的扶貧干部，都可找到扶貧的接入點。

懷化市各級人民法院就把扶貧融入到司法實踐中，通過各類案件審理，有效地保護貧困戶權(quán)益，在維權(quán)扶貧的路上越走越寬。

在案件審理中，法官經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，一些案件中的當事人屬于極其貧困人口。桃源縣西安鎮(zhèn)橋塘村村民李模祥，因為一起案件陷入困境。李模祥受雇從事石灰運輸，2013年12月16日卸灰時，被車內(nèi)石灰氣體沖翻摔落到地上，不但雙目失明，還造成下頜骨折。經(jīng)過一審二審，法院判決被告賠償其各項損失34萬多元。被告未履行生效判決，法院強制執(zhí)行，也僅執(zhí)行到位10000元。

李模祥構(gòu)成一級傷殘，失去經(jīng)濟來源。2014年，李模祥母親患癌癥，醫(yī)治無效后去世；2016年，妻子患病，醫(yī)治無效后去世；父親患雙腎結(jié)石、積水，已經(jīng)無錢醫(yī)治。多種不幸，讓家里欠下30多萬的債務(wù)，兒子上學，只能靠鄉(xiāng)親捐助。得知這種情況后，懷化市中級人民法院迅速啟動司法救濟，對李模祥給予5萬元的救助。

據(jù)統(tǒng)計，近兩年時間，懷化市兩級法院共發(fā)放司法救助金487.82萬元。同時，對貧困當事人積極予以訴訟費減免緩，兩年共依法減免緩訴訟費1701.15萬元。為減輕貧困當事人的維權(quán)成本，懷化市兩級法院還成立假日法庭、農(nóng)忙法庭，開展夜間調(diào)解、就地審判、送法上門等，創(chuàng)造性地推動司法扶貧。

懷化市檢察院在司法救助上也是下足了力氣。檢察院出臺了救助辦法支持脫貧攻堅，明確規(guī)定將建檔立卡貧困戶刑事被害人及其近親屬、因刑事案件造成家庭返貧的被害人及其近親屬、刑事案件相關(guān)的特別貧困人員等三類人員列為重點救助對象。2019年，懷化市檢察機關(guān)共對48件52名建檔立卡貧困戶開展司法救助，發(fā)放救助金44.88萬元。

在具體救助過程中，檢察院工作人員主動下村走訪，減少救助對象的申請奔波。沂陵縣村民唐某蘭夫婦均為下崗工人，其子在學校被同學誤傷眼睛，誤傷人的學生家庭系建檔立卡貧困戶，無力承擔賠償責任。市、縣檢察院收到救助線索后主動到當?shù)卣{(diào)查取證，申請省檢察院聯(lián)合救助，為其發(fā)放救助金3.3萬元，讓兩個家庭擺脫了困境。

貧困人口往往是維權(quán)的弱勢群體，這是懷化市司法局很多工作人員的共同感受。芷江縣楠木坪鄉(xiāng)楠木坪村人龍克清，是建檔立卡貧困戶。2019年8月29日，龍克清在懷化一個工地務(wù)工時，從吊車上墜落，造成腦部嚴重受傷。經(jīng)全力搶救，龍克清撿回了一條命，但留下間歇性癲癇的殘疾。龍克清找用工單位尋求工傷賠償，但長時間沒有達成一致。走司法途徑，他又請不起律師，其家人只好到芷江法律援助中心尋求幫助。

芷江法律援助中心立即啟動綠色通道，指派律師處理案件。律師接手案件后，收集有力證據(jù)，和用工單位進行交涉，最終達成工傷賠償協(xié)議，用工單位除了承擔21萬元的醫(yī)藥費，還賠償龍克清損失32萬元。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，芷江法律援助中心共辦理農(nóng)民工和貧困戶案件83件，為受援人挽回經(jīng)濟損失120多萬元。幾十個家庭，不但感受到了法律的公平，也感受到了政法干部帶給他們的溫暖。