擺脫貧困是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)

◎ 文 《法人》全媒體記者 崔曉林

縱觀歷史不難發(fā)現(xiàn)，饑餓與貧困，就像掠過(guò)地球的季風(fēng)，與人類(lèi)如影隨形。人類(lèi)從遠(yuǎn)古走來(lái)，其自身不斷發(fā)展壯大的過(guò)程，伴隨著饑餓與貧困，更像是一場(chǎng)曠日持久的戰(zhàn)爭(zhēng)。進(jìn)入21世紀(jì)，聰明的人類(lèi)在現(xiàn)代文明的照耀下，把科技與想象力發(fā)揮到了極致，世界變得更加智能，科技的力量幾乎無(wú)所不能。

但世界各區(qū)域間的發(fā)展并不平衡，在非洲、拉美、亞洲等地區(qū)，一些國(guó)家的人們?nèi)詻](méi)有解決溫飽問(wèn)題。具有悠久歷史和燦爛文明的中國(guó)，雖然在改革開(kāi)放40多年來(lái)取得令世界矚目的發(fā)展成就，人民的生活水平有了極大的提升和改善，但在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于歷史、地域、環(huán)境等因素，貧困現(xiàn)象也一直存在。

十八洞村村民的新家 謝昱航/攝

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)把“全面建成小康社會(huì)”作為全局工作的重中之重，黨中央帶領(lǐng)人民擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的決心異常堅(jiān)定。2013年11月3日，國(guó)家主席習(xí)近平在湖南湘西土家族苗族自治州十八洞村考察時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要理念，就像是沖鋒的號(hào)角，掀起了一場(chǎng)為期7年的“與貧困決斗”之戰(zhàn)。

11月23日，伴隨著貴州省剩余的9個(gè)貧困縣退出貧困縣序列，中國(guó)832個(gè)貧困縣全部脫貧。這場(chǎng)始于湘西十八洞村的局部戰(zhàn)事，“戰(zhàn)火”迅速席卷華夏各個(gè)角落，最終取得重大勝 利。

布局：謀定而后動(dòng)

黨的十八大以來(lái)，中央把扶貧開(kāi)發(fā)作為全面建成小康社會(huì)的最艱巨任務(wù)和最突出短板，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國(guó)理政的重要位置，對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出了全面部署。可以說(shuō)，中國(guó)人消滅絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)的決心從未如此堅(jiān)定。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的成就。但由于中國(guó)依然是發(fā)展中國(guó)家，人口多、底子薄，因此盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，依然面臨著嚴(yán)峻的減貧形勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，7年前的2013年底，全國(guó)有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、2900多萬(wàn)貧困戶、8900多萬(wàn)建檔立卡貧困人口。

如何確保農(nóng)村貧困人口在2020年如期脫貧？如何在短短7年時(shí)間里解決幾百年甚至幾千年都沒(méi)有解決的貧困問(wèn)題？這不僅考驗(yàn)國(guó)家的智慧，更考驗(yàn)著所有中國(guó)人戰(zhàn)勝貧困、全面建成小康社會(huì)的決心和意志。“扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這個(gè)程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！绷?xí)近平為確保到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向。

那么，如何讓扶貧工作做到“精準(zhǔn)”？其中之一便是責(zé)任落實(shí)的精準(zhǔn)度，也就是說(shuō)，政策和方向有了，在執(zhí)行層面，則需要把責(zé)任落實(shí)到具體的人。于是，任務(wù)首先落實(shí)到了“五位書(shū)記”的頭上，即“省市縣鄉(xiāng)村”五級(jí)書(shū)記抓扶貧，攻堅(jiān)期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，不脫貧不脫鉤、不摘帽不調(diào)離，高度重視扶貧開(kāi)發(fā)與基層組織建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，把選派扶貧工作隊(duì)、向貧困村選派第一書(shū)記作為加強(qiáng)基層扶貧工作的有效組織措施，做到每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人，增強(qiáng)基層黨組織推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、解決突出貧困問(wèn)題的能力。對(duì)分布如此之廣、數(shù)量如此之多、情況如此之復(fù)雜的貧困人口，黨中央動(dòng)員全黨全社會(huì)力量，開(kāi)展到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)保障等多個(gè)方面采取超常規(guī)舉措，全方位改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，確保在2020年精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的脫貧目標(biāo)。

攻堅(jiān)：啃掉四塊硬骨頭

改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)期進(jìn)行了數(shù)次調(diào)整，扶貧政策也在不斷變化。從“救濟(jì)式扶貧”到“開(kāi)發(fā)式扶貧”，從“區(qū)域性扶貧”到瞄準(zhǔn)貧困縣、“整村推進(jìn)”，再到“扶貧入戶”，可以說(shuō)，黨和國(guó)家從未放松帶領(lǐng)百姓脫貧致富的步伐。黨的十八大以來(lái)的“精準(zhǔn)扶貧”模式，更是在中華民族的發(fā)展史上從未有過(guò)，在世界歷史上也是空前絕后的偉大壯舉。經(jīng)過(guò)了幾十年來(lái)一代又一代人的艱苦奮斗，中國(guó)終于向世界宣布消除了絕對(duì)貧困，正在向緩解相對(duì)貧困和鄉(xiāng)村振興邁進(jìn)。

2020年7月16日，四川省涼山州普格縣甲甲溝村，新建的農(nóng)房整齊排列，與四周的農(nóng)作物形成一幅美麗圖景。 張 浪/攝

10年前的2010年，中國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是“兩不愁、三保障”，即實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，并將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)比2009年時(shí)的扶貧線提高了92%。

這一階段的特點(diǎn)是，把區(qū)域發(fā)展和個(gè)人幫扶結(jié)合起來(lái)，劃定集中連片特困地區(qū)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，使得扶貧效果有效集中在貧困人口身上。特別是黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記的親自推動(dòng)下，中國(guó)的扶貧進(jìn)入了一個(gè)嶄新的“精準(zhǔn)階段”。

2013年11月3日，習(xí)近平在湖南考察時(shí)，在湘西十八洞村提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要理念，為新時(shí)期中國(guó)扶貧工作指明了方向，從此全國(guó)開(kāi)啟了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

時(shí)間到了2017年，離2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧還有3年，彼時(shí)，全國(guó)還有3000多萬(wàn)貧困人口要脫貧。這個(gè)規(guī)模雖然只有5年前貧困人口的三分之一，但扶貧越到后面任務(wù)就越艱巨。

國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家咨詢委員會(huì)副主任湯敏曾撰文指出，精準(zhǔn)扶貧的核心要義，是啃掉四塊硬骨頭。第一塊硬骨頭是深度貧困地區(qū)，即“三區(qū)三州”：西藏，四省藏區(qū)，南疆四地州，四川涼山州，云南怒江州，甘肅臨夏州。這是中國(guó)最困難、最需要幫助的地區(qū)，其貧困發(fā)生率高于其他地區(qū)。

第二塊硬骨頭是如何通過(guò)大規(guī)模移民搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧。從全國(guó)來(lái)看，要想實(shí)現(xiàn)脫貧，就需要把1000萬(wàn)左右的貧困人群，從那些一方水土養(yǎng)不了一方人的地方搬下來(lái)。1000萬(wàn)百姓，這是近三個(gè)三峽移民的規(guī)模。當(dāng)年在建設(shè)三峽工程時(shí)，要?jiǎng)訂T全國(guó)的力量，還在電費(fèi)里面加價(jià)，一直做了十幾年的工作才搬遷了120萬(wàn)移民。而扶貧移民的搬遷，除了移民的規(guī)模大，還要實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富”，困難之大可想而知。

第三塊硬骨頭，是余下的這3000萬(wàn)貧困人口里，有一半左右是因病因殘致貧的。另外，65歲以上的老人占了這個(gè)3000貧困人口的15%以上。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式對(duì)這些因病因殘致貧的人群很難顯示出效果。

第四塊硬骨頭是內(nèi)生動(dòng)力不足之人的脫貧?！白陂T(mén)口曬太陽(yáng)，等著政府送小康”非常形象地描述了這部分人狀況。雖然這批人在貧困人口里面比例并不大，但是非常難處理。他們?nèi)瞬欢?，但?duì)村民的負(fù)面影響很大。

2020年11月15日，湖南省永州市道縣上關(guān)街道向陽(yáng)村，工人在分揀臍橙 CFP

針對(duì)這四塊難啃的硬骨頭，自2015年以來(lái)，全國(guó)動(dòng)員近200萬(wàn)人進(jìn)村入戶摸底排查，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)，探索建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，共剔除識(shí)別不準(zhǔn)的929萬(wàn)人，補(bǔ)錄貧困人口807萬(wàn)人，提高了識(shí)別精準(zhǔn)度，使以往統(tǒng)計(jì)抽樣測(cè)算出的貧困數(shù)字進(jìn)一步精準(zhǔn)落到了具體家庭、具體人口，回答了貧困人口是誰(shuí)、分布在哪里、貧困狀況怎么樣、致貧原因是什么等問(wèn)題，一切都在圍繞“精準(zhǔn)”做文章。

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記提出的“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”六個(gè)精準(zhǔn)要求，各地區(qū)別不同情況，在對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療、分類(lèi)施策上下繡花功夫，極大提高了脫貧的效率和成色。

對(duì)口：東西部協(xié)作結(jié)碩果

2016年7月20日，習(xí)近平在寧夏銀川主持召開(kāi)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，必須認(rèn)清形勢(shì)、聚焦精準(zhǔn)、深化幫扶、確保實(shí)效，切實(shí)提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

東西部扶貧協(xié)作是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容之一，主要是指我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的江蘇等9省市對(duì)口幫扶陜西等12個(gè)中西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)顯示，今年，東部9省市幫扶資金已經(jīng)撥付到位248.2億元，完成了協(xié)議數(shù)的109%，比去年同期增加了59億元。2016年到2019年，超過(guò)2萬(wàn)家東部企業(yè)赴扶貧協(xié)作地區(qū)投資，實(shí)際到位投資額達(dá)7234億元。

福建省莆田市有個(gè)涵江區(qū)，寧夏西吉縣有個(gè)涵江村。

涵江村原名叫“爛泥灘”，村道臟亂差，貧困程度深。2017年，“閩寧協(xié)作”種子在這里落地生根，“爛泥灘”開(kāi)始蝶變：磚瓦房替代了土坯房，硬化路通到家門(mén)口，家家用上自來(lái)水?！皠傎u(mài)了兩頭牛，進(jìn)賬2萬(wàn)多元。”提起生活的改變，如今已脫貧的村民楊如倉(cāng)在陽(yáng)光下笑得極為燦爛。據(jù)了解，2019年，全村人均可支配收入近萬(wàn)元，3年增長(zhǎng)了3倍。

“爛泥灘”摘掉了窮帽子，大家一合計(jì)，干脆，村子改名叫“涵江村”?！般懹涢}寧協(xié)作成果，擦亮閩寧示范村的招牌?！瘪v村第一書(shū)記秦振邦這樣理解。

寧夏西吉縣風(fēng)貌 資料圖片

“西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅(jiān)的短板，進(jìn)一步做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，必須采取系統(tǒng)的政策和措施?！痹?016年召開(kāi)的東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上，習(xí)近平指出“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把幫扶資金和項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困村、貧困群眾傾斜，扶到點(diǎn)上、扶到根上?！薄皩?shí)施‘?dāng)y手奔小康’行動(dòng)，著力推動(dòng)縣與縣精準(zhǔn)對(duì)接，還可以探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對(duì)幫扶?！?/p>

近日，國(guó)務(wù)院扶貧辦扶貧司司長(zhǎng)曲天軍向記者表示，東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧都屬于社會(huì)扶貧的范疇，體現(xiàn)了中國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。東西部扶貧協(xié)作目前是東部9個(gè)省市幫扶了西部12個(gè)省區(qū)市，這種幫扶結(jié)對(duì)關(guān)系經(jīng)過(guò)多年錘煉，是非常牢固的。東西部扶貧協(xié)作標(biāo)志性的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2019年7月20日，習(xí)近平總書(shū)記在銀川召開(kāi)了東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)，指明了工作方向。中辦、國(guó)辦隨后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，使這項(xiàng)工作進(jìn)入一個(gè)新階段。

曲天軍說(shuō)，去年2019年7月20日到目前，東部各省份的主要領(lǐng)導(dǎo)紛紛去對(duì)口協(xié)作省份進(jìn)行對(duì)接，簽訂對(duì)口幫扶協(xié)議，建立聯(lián)席會(huì)議制度。另外，協(xié)作雙方采取了“三真”的方法，真金白銀、真情實(shí)意、真抓實(shí)干，通過(guò)這種方式讓這項(xiàng)工作進(jìn)一步向前推進(jìn)。目前統(tǒng)計(jì)是東部有267個(gè)發(fā)達(dá)縣市區(qū)與西部406個(gè)貧困縣結(jié)對(duì)子，占西部678個(gè)貧困縣的比例達(dá)到71%。下一步重心還要下移，重點(diǎn)要推動(dòng)鄉(xiāng)、村層面進(jìn)行對(duì)接。

曲天軍介紹，在定點(diǎn)扶貧方面，中央層面的320家單位，對(duì)592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋。另外，截至目前，中央單位派駐掛職干部652個(gè)，選派第一書(shū)記339個(gè)。從全國(guó)來(lái)說(shuō)，選派了駐村干部77萬(wàn)多人、第一書(shū)記19.5萬(wàn)人，這樣一支隊(duì)伍是相當(dāng)了不起的，對(duì)中國(guó)的基層組織建設(shè)，對(duì)定點(diǎn)幫扶工作乃至脫貧工作都是非常有意義的。另外，軍隊(duì)和武警部隊(duì)幫扶了3500個(gè)貧困村，實(shí)施了10000多個(gè)扶貧項(xiàng)目，這在其他任何一個(gè)國(guó)家都是做不到的，也是我們?yōu)橹袊?guó)的制度優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)感到自豪的地方。

榜樣：為全球減貧做出重要貢獻(xiàn)

在全球范圍內(nèi)，撒哈拉沙漠以南的非洲、印度、中國(guó)和拉美成為世界極度貧困人口主要居住國(guó)家和地區(qū)。在過(guò)去幾十年時(shí)間里，世界極端貧困人口比重從40%降到目前的不到10%，中國(guó)做出了絕大部分貢獻(xiàn)。中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)值得發(fā)展中國(guó)家借鑒。

按照世界銀行人均日收入1.25美元的標(biāo)準(zhǔn)，1981年到1990年，中國(guó)減貧人口1.52億，全世界減貧人口0.31億；1990年到1999年，中國(guó)減貧人口2.37億，而同期全世界減貧人口1.69億。也就是說(shuō)，如果沒(méi)有中國(guó)減貧取得的成就，從1981年到1999年，世界貧困人口是增加的。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的一份報(bào)告指出：“世界上沒(méi)有任何國(guó)家能像中國(guó)一樣在扶貧工作中取得如此巨大的成功。”中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央組織實(shí)施了人類(lèi)歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。

同時(shí)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。2019年，勞動(dòng)年齡人口受教育年限達(dá)到10.72年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%；居民平均預(yù)期壽命達(dá)到77.3歲，比世界平均預(yù)期壽命高近5歲；新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，14億人民生命健康得到有效保障。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，成為當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體也得到改善。能源資源消費(fèi)更加集約，2019年，每萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用能量為0.49噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年大幅下降38%。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效，近年來(lái)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性的變化。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)展中心主席馬里奧·佩茲尼在接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)在減貧問(wèn)題上取得了很大成果，這不僅對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了積極影響，也為全球減貧做出貢獻(xiàn)，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)可以幫助到其他發(fā)展中國(guó)家。