海南自貿(mào)港建設(shè)背景下公共法律服務(wù)路徑優(yōu)化研究

摘 要：海南自貿(mào)港建設(shè)對公共法律服務(wù)提出了更高要求。文章立足于海南省三亞市公共法律服務(wù)供給現(xiàn)狀，針對實踐運作過程中存在的問題，提出優(yōu)化公共法律服務(wù)的路徑的幾點建議和對策。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)港建設(shè);公共法律服務(wù);路徑優(yōu)化

海南自由貿(mào)易港建設(shè)以打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境為目標(biāo)要求，而公共法律服務(wù)是實現(xiàn)法治現(xiàn)代化必要前提和基礎(chǔ)。2020年6月1日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，標(biāo)志著建設(shè)海南自貿(mào)港這一重大戰(zhàn)略進(jìn)入全面實施階段，在此背景下深入研究公共法律服務(wù)的有效供給具有十分重要的現(xiàn)實意義。我們選擇三亞市作為課題研究的切入口，通過問卷調(diào)查、集體座談和個案訪調(diào)等方式，獲取了大量一手調(diào)研資料，以此為基礎(chǔ)對三亞市公共法律服務(wù)的供給側(cè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究，全面查找三亞市公共法律服務(wù)產(chǎn)品輸出過程中存在的問題，深刻剖析問題原因，進(jìn)而提出優(yōu)化公共法律服務(wù)供給路徑的對策和建議。

一、三亞市公共法律服務(wù)供給現(xiàn)狀分析

（一）基礎(chǔ)布局與平臺建設(shè)

1.實體覆蓋加網(wǎng)絡(luò)熱線。三亞市整合了律師公證、法律顧問、法律援助、人民調(diào)解等各項法律服務(wù)資源和功能，建成了覆蓋市、區(qū)、村三級的公共法律服務(wù)實體平臺共154個，覆蓋1個地級市、4個行政區(qū)、1個生態(tài)區(qū)和149個村（社區(qū)）平臺，為群眾提供了普惠均等、便捷高效的公共法律服務(wù)，一定程度上化解了法律服務(wù)區(qū)域供給不平衡，供給水平低的問題。同時在政務(wù)媒體進(jìn)入“3.0時代”，大力打造“三亞司法”微信公眾號，將其整合成為集新聞宣傳和業(yè)務(wù)拓展為一體的宣傳服務(wù)主陣地。

2.公共法律資源的區(qū)域分布。三亞市共設(shè)置法律服務(wù)中心5個，各區(qū)設(shè)置各1個，實現(xiàn)了全覆蓋;律師事務(wù)所21家，其中天涯區(qū)12家，吉陽區(qū)9家。目前崖州區(qū)、海棠區(qū)、育才生態(tài)區(qū)尚無律師事務(wù)所進(jìn)駐;基層法律事務(wù)所3家，天涯區(qū)、崖州區(qū)、海棠區(qū)各1家;公證處3個，全都集中在吉陽區(qū);人民調(diào)解組織173個，天涯區(qū)47個、吉陽區(qū)57個、崖州區(qū)33個、海棠區(qū)24個、育才生態(tài)區(qū)12個;法治宣傳基地9個，天涯區(qū)2個、吉陽區(qū)3個、崖州區(qū)1個、海棠區(qū)2個、育才生態(tài)區(qū)1個.

（二）產(chǎn)品供給和服務(wù)

三亞市組建三亞國際商事調(diào)解中心，探索建立國際商事糾紛多元化解決模式，設(shè)立三亞市第一家合作制公證處——三亞鳳凰公證處，并重點引進(jìn)國內(nèi)金杜、德恒、競天公誠、廣東華商等高端律所，依托頂尖律所的優(yōu)質(zhì)法律資源處理律所處理本地大型企業(yè)破產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、海外并購等復(fù)雜案件。此外，三亞探索“1名法律顧問+1名法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員+1個法律顧問服務(wù)團(tuán)”的“1+1+1”法律顧問服務(wù)新模式，實現(xiàn)全市149個村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。

（三）供給效果和社會效應(yīng)

1.公共法律服務(wù)平臺宣傳到位，成效明顯。調(diào)查結(jié)果表明，三亞市公共法律服務(wù)實體平臺的知曉度較高，有70.8%的群眾表示知道該平臺的存在，高達(dá)76%的群眾知道“12345”熱線平臺，且有近一半群眾撥打過該熱線電話以求解決問題。

2.群眾對公共法律服務(wù)的滿意度較高，社會效果發(fā)揮良好。問卷數(shù)據(jù)顯示，群眾對村（社區(qū)）律師工作的滿意度高達(dá)80.2%，對三亞市公共法律服務(wù)的整體滿意度高達(dá)96.9%，表明這項以人民為中心的惠民工程得到了大眾的認(rèn)可。

3.“三亞司法”微信公眾號關(guān)注度高。從公眾號的后臺數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，目前累積關(guān)注公眾號人數(shù)有12260人，有1051萬人次已通過這一平臺獲得專業(yè)法律咨詢，其中法律咨詢和線上公證兩個板塊的被訪問數(shù)量較高?！叭齺喫痉ā蔽⑿殴娞柼峁┑木€上法律咨詢和公證辦理的功能，突出實現(xiàn)了極大地方便群眾的目的，有效達(dá)到了“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”的服務(wù)效果。

二、三亞市公共法律服務(wù)供給存在的主要問題

（一）法律服務(wù)資源還未實現(xiàn)布局最優(yōu)化

如三亞市崖州區(qū)承擔(dān)著崖州灣科技城這一海南自貿(mào)港建設(shè)的先導(dǎo)性項目，海棠區(qū)也是三亞建設(shè)國際旅游消費中心的重要行政區(qū)，然而這兩個區(qū)至今仍未有高端律所、公證處和法律服務(wù)中心進(jìn)駐，承接高端法律業(yè)務(wù)的能力有限，在處理伴隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而來的一系列金融、消費、知識產(chǎn)權(quán)法律糾紛事務(wù)時，無法實現(xiàn)有能力的法律服務(wù)主體提前介入并且提供相匹配的服務(wù)。

（二）尚未精準(zhǔn)抓住公共法律服務(wù)需求的差異化

當(dāng)前三亞土地房產(chǎn)糾紛、勞動社保糾紛和婚姻家庭糾紛法律服務(wù)需求排在前三位，但從問卷調(diào)查來看，有31.7%的人認(rèn)為法律服務(wù)業(yè)務(wù)受理范圍比較有限，18.3%的人認(rèn)為法律服務(wù)的形式單一，大部分群眾接觸公共法律服務(wù)局限于法治宣傳活動，這說明目前的法律服務(wù)產(chǎn)品還未能完全精確定位群眾需求，供給和需求出現(xiàn)部分錯位，供給產(chǎn)品還不夠豐富全面。

（三）群眾的體驗感、獲得感、參與度有待提升

調(diào)查顯示，有80.5%的群眾更愿意選擇在實體平臺面對面咨詢，20.8%的群眾認(rèn)為熱情服務(wù)有助于提高自身的體驗感和獲得感，有超過一半的群眾認(rèn)為在法律服務(wù)中心辦事程序不夠簡易，等待時間長，而有31.1%的人更看重服務(wù)時辦事程序便捷。

（四）高端法律服務(wù)人才匱乏

三亞市的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，品牌競爭力偏弱。本地律所及律師的業(yè)務(wù)集中在較為傳統(tǒng)的訴訟領(lǐng)域，自貿(mào)港建設(shè)和總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)下所需的金融貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、海洋海事等非訴業(yè)務(wù)較少，距離形成國際化、專業(yè)化的法律服務(wù)隊伍尚有較大的落差。

（五）智能化的法律服務(wù)不夠成熟

數(shù)據(jù)顯示，僅有2.4%的人在尋求法律幫助時采用網(wǎng)絡(luò)咨詢方式，且三亞市各大景區(qū)、園區(qū)等智能化法律服務(wù)終端系統(tǒng)還未完全到位，表明當(dāng)前三亞市的智能化、信息化法律服務(wù)不夠成熟，法律服務(wù)人工智能投入不足，群眾使用率不高，對于法律服務(wù)的數(shù)據(jù)整合能力不夠強(qiáng)，可視化分析不透徹，部門之間沒有形成數(shù)據(jù)聯(lián)動。

三、公共法律服務(wù)路徑優(yōu)化的對策和建議

三亞市應(yīng)該以海南實施《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》為契機(jī)，結(jié)合自由貿(mào)易港的法治化要素指標(biāo)，進(jìn)一步完善三亞市公共法律服務(wù)規(guī)劃，不斷優(yōu)化三亞市公共法律服務(wù)路徑。

（一）高質(zhì)量開展基礎(chǔ)布點

重新繪制三亞“法治地圖”，解決法律服務(wù)職能碎片化、條線分割等瓶頸。通過突破地域和行政管轄限制，實現(xiàn)公共法律服務(wù)資源統(tǒng)一調(diào)度，拉近市民與法治資源的距離，培養(yǎng)市民的法治思維和法治習(xí)慣，促進(jìn)公共法律服務(wù)均等化和高效運行。首先，在實現(xiàn)“市—區(qū)—村”三級公共法律服務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在全市重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各大景區(qū)等設(shè)立集律師、公證、商事調(diào)解等法律服務(wù)為一體的公共法律服務(wù)站，投入使用法律服務(wù)自助終端服務(wù)器，服務(wù)三亞市旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其次，瞄準(zhǔn)行政區(qū)劃定位，輸入優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源。引進(jìn)高端律所在海棠區(qū)、崖州區(qū)設(shè)分所，滿足海棠區(qū)國家海岸建設(shè)、崖州區(qū)的科技城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游業(yè)發(fā)力的服務(wù)需求，進(jìn)一步發(fā)揮“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈南部片區(qū)對東西部的輻射作用。第三，強(qiáng)化保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，完善法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置。設(shè)立集知識產(chǎn)權(quán)、民商事、涉外法律服務(wù)等為一體的三亞自貿(mào)港法律服務(wù)中心（加掛知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)中心牌子），與法院知識產(chǎn)權(quán)法庭加強(qiáng)合作，對知識產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)從權(quán)利產(chǎn)生、確認(rèn)、交易及糾紛解決的服務(wù)與保護(hù)的全流程覆蓋，提供更集中、更全面、更專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)綜合法律服務(wù)。

（二）充分滿足服務(wù)需求差異化

在對投資企業(yè)實行負(fù)面清單管理制度的模式下，未來可能會有一些企業(yè)投資于未在原有名錄中列明的產(chǎn)業(yè)，這些市場主體在設(shè)立和經(jīng)營過程中將遇到以往沒有發(fā)現(xiàn)的法律困惑，需要開辟這一方面的法律服務(wù)領(lǐng)域，及時補充服務(wù)供給。同時，通過建立旅游糾紛集中審理機(jī)制、設(shè)立海南第二涉外民商事法庭、知識產(chǎn)權(quán)法庭、建立商事仲裁等措施，努力營造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的法律服務(wù)環(huán)境。三亞市正重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)，迫切需要用高科技助力執(zhí)法、司法，打造三亞成為“科技+法治”的法治智慧之城。例如，目前崖州灣中心漁港正積極開展與京東商城、京東物流合作，改變傳統(tǒng)的漁貨交易方式，通過透明比價進(jìn)行網(wǎng)上交易，這將產(chǎn)生涉及到網(wǎng)絡(luò)消費、物流活動等新的法律關(guān)系。法律服務(wù)應(yīng)該率先預(yù)見這些潛在的法律爭議，做好提前介入，掌握風(fēng)險化解的主動權(quán)。

（三）以人為本、以“智”為綱提升服務(wù)水平

在互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)進(jìn)入“3.0時代”，回應(yīng)群眾對于人性化法律服務(wù)的樸實呼聲顯得尤為重要。法律服務(wù)供給質(zhì)量的高低很大程度上取決于供給末端的因素，而人的服務(wù)和科技的服務(wù)無疑是核心。

一方面，要打造優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)人才隊伍，提升法律服務(wù)質(zhì)量。著力培育轉(zhuǎn)變本地律師的執(zhí)業(yè)方向，拓展在金融、知識產(chǎn)權(quán)、IPO、土地投資開發(fā)等領(lǐng)域的非訴業(yè)務(wù)，鼓勵引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)參與涉外、涉僑、體育、文化等領(lǐng)域的公證服務(wù)。繼續(xù)引進(jìn)國內(nèi)高端律所，設(shè)立合作制公證處，培育品牌化、專業(yè)化的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。整合三亞市司法行政資源和本地高校學(xué)術(shù)資源，通過與高校聯(lián)合共建的方式，提升合作的深度和廣度，提升法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)道德。逐漸引導(dǎo)社會工作者、志愿者等社會力量參與公共法律服務(wù)，創(chuàng)設(shè)法律服務(wù)民非組織、社會團(tuán)體等，如支持設(shè)立三亞鳳凰公證研究院、三亞致知法律培訓(xùn)中心等專業(yè)法律智庫機(jī)構(gòu)，讓法律服務(wù)提供的主體更加多元化，服務(wù)更加專業(yè)化。

另外一方面，還要建構(gòu)“智慧司法”體系和啟用外部智庫。積極研發(fā)具有三亞司法行政特色的信息管理及決策支持系統(tǒng)、開發(fā)三亞市律師信息管理平臺、“智慧調(diào)解”等程序，加快推進(jìn)三亞市“數(shù)字法治、智慧司法”信息化建設(shè)。與深圳藍(lán)海外國法律查明中心、華東政法大學(xué)外國法查明中心等機(jī)構(gòu)合作，探索建立外國法查明法律服務(wù)機(jī)制，為政府部門、裁判機(jī)構(gòu)、外向型企業(yè)、準(zhǔn)備域外訴訟的當(dāng)事人等提供外國法專家咨詢、智庫調(diào)研、法律信息等“一站式”法律服務(wù)。加大數(shù)據(jù)歸集整合，廣泛集成仲裁、訴訟、信訪、行政復(fù)議以及互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)窗口等渠道獲取的矛盾糾紛信息，建立社會矛盾糾紛數(shù)據(jù)庫，筑牢矛盾糾紛預(yù)警防范數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

推進(jìn)公共法律服務(wù)供給側(cè)改革是全面推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治海南的重要任務(wù)，我們應(yīng)繼續(xù)堅持政府主導(dǎo)、合理布局、優(yōu)化產(chǎn)品、培養(yǎng)人才，構(gòu)建數(shù)量充足，覆蓋廣泛、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的法律服務(wù)體系，增強(qiáng)全省公共法律服務(wù)的核心競爭力，更好地保障人民群眾的合法權(quán)益，為海南自貿(mào)港建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

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作者簡介：王偉（1970- ），男，教授，海南師范大學(xué)法學(xué)院，研究方向：刑法學(xué)、教育法治等。