農(nóng)村義務(wù)教育師資合理配置問(wèn)題探析

【摘 要】 義務(wù)教育資源配置的公平與合理是教育公平的關(guān)鍵。特別是在教師的數(shù)量方面，我國(guó)許多地區(qū)城鄉(xiāng)比的不公平性還比較普遍，現(xiàn)實(shí)情況表明我國(guó)城鄉(xiāng)的師資水平明顯比農(nóng)村強(qiáng)。教育質(zhì)量也是如此。這一問(wèn)題存在困擾著我國(guó)農(nóng)村地區(qū)教育水平的提升，因而需要及時(shí)加以調(diào)整，以促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育水平的共同和穩(wěn)步提升，保證教育質(zhì)量。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性

多年來(lái)，我國(guó)對(duì)于義務(wù)教育工作的重視程度逐年增加，特別是近幾年來(lái)國(guó)家注重于從全局的角度對(duì)義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)行全面審視，深入考量義務(wù)教育在我國(guó)和各地區(qū)的均衡狀況，許多致力于縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的義務(wù)教育差距的政策、文件等陸續(xù)出臺(tái)，為義務(wù)教育發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》直對(duì)于如何促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)行了定位，同時(shí)為發(fā)展指明了方向。2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》提出了涉及辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)、教育資源等多方面的義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)。2016年《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中也對(duì)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育資源的多項(xiàng)統(tǒng)一以縮小差距進(jìn)行了明確規(guī)定。

義務(wù)教育均衡發(fā)展最關(guān)鍵的還在于資源配置問(wèn)題。為了確保到2020年，我國(guó)95%以上的縣（市、區(qū)）能夠真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，教育部又于2012年專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》，該《辦法》推行以后，到2018年5月，合計(jì)有11個(gè)?。ㄊ校┑乃锌h（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。

當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育工作不斷推進(jìn)，這一階段的教育工作均衡發(fā)展憶經(jīng)到了一個(gè)瓶頸時(shí)期，業(yè)已成為我國(guó)教育工作的重中之重。

二、師資均衡對(duì)義務(wù)教育公平的現(xiàn)實(shí)意義

實(shí)質(zhì)上，義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是指在義務(wù)教育階段，教育過(guò)程中的人、財(cái)、物三個(gè)方面的資源均衡配置。其中人力資源聚焦于師資分配的公平性，而物質(zhì)資源則重點(diǎn)在于學(xué)校辦學(xué)條件的改善，其財(cái)務(wù)則主要是指可供支配的教育經(jīng)費(fèi)，教育經(jīng)費(fèi)的投入是否充裕，結(jié)構(gòu)是否合理，對(duì)教育實(shí)現(xiàn)教育公平起到重大作用。

物質(zhì)與資金的投入對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公平是最直接的體現(xiàn)，能夠直接改變教育環(huán)境。但是教師這種人才資源的配置由于其自身特殊情況，其所面對(duì)面的教育對(duì)象存在著一定的特殊性，導(dǎo)致配備工作顯得極為艱難，所起到的作用也非一日或者一時(shí)能夠得以體現(xiàn)的?？梢?jiàn)，師資的配置真正是義務(wù)教育工作實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展最為關(guān)鍵的突破口。

我國(guó)對(duì)于義務(wù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題在近幾年來(lái)顯得極為重視，如2012年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，其中就專(zhuān)門(mén)提出了專(zhuān)任教師從數(shù)量到質(zhì)量，從結(jié)構(gòu)到待遇等多個(gè)方面的具體要求。這就為教師隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。

三、城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置公平性之體現(xiàn)

就近幾年來(lái)關(guān)于義務(wù)教育發(fā)展的相關(guān)文件、政策來(lái)看，城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置公平性的體現(xiàn)需要建立相應(yīng)的指標(biāo)體系。當(dāng)前相關(guān)學(xué)者的研究指出，城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置公平性的指標(biāo)應(yīng)該從以下五個(gè)方面著重考慮：教師數(shù)量、教學(xué)質(zhì)量、教師結(jié)構(gòu)、教師待遇、教師培養(yǎng)。就義務(wù)教育師資配置的范疇來(lái)看，其教育師資配置最為直接的理解就是做為教育主體的教師的分配問(wèn)題，一所學(xué)校所分配到的教師數(shù)量與教師的質(zhì)量，對(duì)于義務(wù)教育公平性表現(xiàn)得更加直觀。

教師的數(shù)量來(lái)看，一所學(xué)校的師生比、師班比等，是作為國(guó)家政策中核定教職工人員編制數(shù)量的重要內(nèi)容，但是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊教育背景下，許多特殊因素出現(xiàn)。比如學(xué)校的規(guī)模情況、班級(jí)數(shù)量、教師所要承擔(dān)的教育工作量等各種因素。在教師的教育教學(xué)質(zhì)量方面，教師的質(zhì)量源于凝結(jié)在他們身上的知識(shí)、技術(shù)等綜合素質(zhì)。一名義務(wù)教育階段的教師，他所學(xué)的專(zhuān)業(yè)與最初的教學(xué)狀態(tài)下，其所儲(chǔ)存的知識(shí)、技術(shù)能力等直接掛鉤。

除此之外，教師的結(jié)構(gòu)也能體現(xiàn)教育公平。包括教師的年齡、學(xué)歷、職稱(chēng)、學(xué)科、性別比等。教師的年齡和教齡與教師的經(jīng)驗(yàn)有很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，教師的職稱(chēng)也是如此，這幾項(xiàng)指標(biāo)均會(huì)直接影響著教師教學(xué)質(zhì)量的提升。當(dāng)然，教師的薪資待遇對(duì)于教師教師質(zhì)量的提升也有極大的促進(jìn)作用。對(duì)于教師的培養(yǎng)，這是提升教師教育水平的最為直接的一種方式，但是需要更多的經(jīng)費(fèi)支撐。而義務(wù)教育階段，城鄉(xiāng)之間關(guān)于經(jīng)費(fèi)的保障方面目前還存在較大的差異，換言之，用于城區(qū)的教師的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)確實(shí)比用于農(nóng)村教師的要多，因此在教育公平方面存在著先天性的不足。

四、城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置公平性的參考值

義務(wù)教育階段，師資配置是城鄉(xiāng)教育公平性得以體現(xiàn)的關(guān)鍵，各指標(biāo)值將決定著教育公平與否。要保障教育公平，必須保障師資配置均衡。均衡性是指出，應(yīng)保證城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置的差異性不顯著。

從教師的數(shù)量配備來(lái)看，均衡性原則保障了師班比、師生比、老師工作量在城鄉(xiāng)之間的差異縮小。如果差異較大，農(nóng)村教育的弱勢(shì)就會(huì)被突顯出來(lái)，這對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育工作的開(kāi)展將會(huì)造成較大的影響。

在教師的教育質(zhì)量方面，均衡性就要求教師的專(zhuān)業(yè)與所教授的課程對(duì)口，同時(shí)要求專(zhuān)業(yè)對(duì)口使用比率指標(biāo)應(yīng)該保持城鄉(xiāng)差異較小的比例，否則城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平性也就很難保證。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師的結(jié)構(gòu)層面，教師年齡的老、中、青搭配有利于教育水平的提升，包括教育熱情、教育經(jīng)驗(yàn)等，都能夠很好的維持不變。同時(shí)在待遇方面也應(yīng)該盡可能地縮短城鄉(xiāng)教師之間的差距，以達(dá)到一定的平衡。

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作者簡(jiǎn)介：匡海，男，1981年出生，湖南益陽(yáng)人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)在職碩士研究生，研究方向：高校繼續(xù)教育與管理