古代官員的成事之道

梁仁志

唐代侍御史馬周曾對太宗李世民說：“治天下者以人為本，欲令百姓安樂，惟在刺史、縣令。”意思是說，地方百姓能否安樂，取決于刺史、縣令等地方官員能否真正勤國之事、解民之憂。官員能不能干成事，不僅關(guān)系自我價值的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系國家發(fā)展和百姓安樂。因此，歷代官員和統(tǒng)治者都對此高度重視。縱觀中國古代吏治實(shí)踐，官員能夠“干成事”主要取決于個人、國家和社會三個層面的因素。

德才兼?zhèn)洌汗賳T的自我修煉

西漢景帝時，文翁任蜀郡守，見蜀地民風(fēng)野蠻落后，就挑選了張叔等一批品行端正有才華的郡縣小吏，送他們到太學(xué)研習(xí)法規(guī)法令，以至于“蜀地學(xué)于京師者比齊魯焉”。這些人學(xué)成歸蜀后擔(dān)任地方要職，有力地推動了蜀地發(fā)展。文翁又在成都修建學(xué)宮，讓貧寒子弟入學(xué)，并免除他們的賦稅徭役以解除后顧之憂。這些子弟畢業(yè)后，文翁從中挑選優(yōu)秀者擔(dān)任郡縣官員，學(xué)問稍次者擔(dān)任孝悌力田。由此，蜀地民風(fēng)得到極大改善，吏治得到很大提升，為蜀地持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。文翁遂成為中國歷史上“為官一任，造福一方”的著名典型。文翁能夠干成事，“文翁化蜀”能夠取得成功，根源在于文翁德才兼?zhèn)洹Ｎú艑W(xué)是舉，關(guān)心貧寒子弟，關(guān)心地方民生發(fā)展，是文翁之德;洞察蜀地貧窮落后之根源在于民風(fēng)野蠻、人才缺乏，并采取大膽、富有創(chuàng)新性和遠(yuǎn)見卓識的措施切實(shí)予以解決，是文翁之才。

北宋著名政治家、改革家范仲淹，一生以“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”為行動指南。他在中央為官則勵精圖治，強(qiáng)軍御敵，倡導(dǎo)變法;在地方則大興水利，執(zhí)教興學(xué)，更獨(dú)創(chuàng)范氏義莊，成為后世公益慈善組織的榜樣。范仲淹不僅獲得后世百姓的頌揚(yáng)，也成為后世官員學(xué)習(xí)的楷模。他的成功很好地詮釋了德才兼?zhèn)鋵τ谝粋€官員“干成事”的重要性。

考核培養(yǎng)：政府的主動倡導(dǎo)

要讓“干成事”成為風(fēng)氣，離不開政府的主動倡導(dǎo)，主要抓手就是對官員進(jìn)行考核培養(yǎng)。古代統(tǒng)治者十分重視對官員的考核，考核重點(diǎn)正是德和才。為了確保考核成效，歷代均設(shè)置了專門考核機(jī)構(gòu)和官員，如秦漢時期的御史臺，魏晉南北朝時期的考功郎、考課尚書郎，唐朝的吏部考功司、考功郎中、考功員外郎，宋朝的審官院、考課院，明清時期的考功清吏司等?？己藘?nèi)容主要包括人口、農(nóng)業(yè)、水利、盜訟、災(zāi)情、教育、治安等七個方面，即官員的才。同時，還十分重視官吏在地方的口碑，如西周的“八法”“六計(jì)”，秦國的《為吏之道》，漢代十三部刺史的“以六條問事”，唐代的“四善”“二十七最”，明代的考滿、考察制度，清代的“四格八法”等，均強(qiáng)調(diào)地方官員的政德政風(fēng)。漢光武帝劉秀曾親自“召見諸郡計(jì)吏，問其風(fēng)土”。唐代在考核官吏過程中，主考官員須當(dāng)眾宣讀應(yīng)考官吏提前具錄的當(dāng)年功過行能，然后公評優(yōu)劣，考績定等。這就為官員注重德、才，努力“干成事”提供了強(qiáng)有力的制度激勵。

文翁因政績卓著不斷得到朝廷表彰。元始四年，漢平帝更下詔建祠于石室以祭祀文翁。范仲淹在宋真宗大中祥符八年進(jìn)士及第后授廣德軍司理參軍，不久因“治獄廉平、剛正不阿”升為文林郎，任集慶軍節(jié)度推官。其后，又因在地方上治績卓著，陸續(xù)被提拔為興化縣令、秘閣校理、陳州通判、蘇州知州、權(quán)知開封府等職，宋仁宗時被授為樞密副使，之后更拜為參知政事，并領(lǐng)導(dǎo)了著名的“慶歷新政”。

為確保官員能夠練就“干成事”的本領(lǐng)，歷代還重視通過基層實(shí)踐鍛煉培養(yǎng)官員的能力。漢代的察舉制，要求孝廉先到中央擔(dān)任低級郎官，等熟悉各種具體政務(wù)后，再授予他們具體官職。中國古代甚至還實(shí)行過“試官”制?！豆茏印分姓f：“明主之擇賢人也，言勇者試之以軍，言智者試之以官。試于軍而有功者則舉之，試于官而事治者則用之?！睗h朝規(guī)定，初為官者要先試用一年，考核合格者方能為“真”，不合格者則要被罷免。唐代吏部選官強(qiáng)調(diào)以身、言、書、判來考察科舉及第者，就是要確保選拔上來的官員具備必要的行政能力素養(yǎng)。事實(shí)上，唐代以降的科舉考試都十分重視對士子處理實(shí)際事務(wù)能力的考察。唐初進(jìn)士科考試內(nèi)容為“時務(wù)策”五條，就是要考察讀書人觀察、思考、解決社會現(xiàn)實(shí)問題的能力。明清時期科舉考試中的殿試也只考策問，制策題目則沿用時務(wù)策等，也是為了考察士子們的行政能力。

輿論激勵：社會的積極引導(dǎo)

官員希望“干成事”，也離不開社會的積極引導(dǎo)。社會通過輿論激勵官員勇于有為，努力“干成事”。文翁逝后，蜀地官民專門建祠表彰，常年祭祀不絕。唐代著名書法家顏真卿的外孫韋丹曾任洪州刺史、江南西道觀察使。他在南昌為官時，為百姓改善住房條件，資助貧困戶，修筑道路，整治環(huán)境，防汛筑堤，興修水利。韋丹去世多年，“老幼思之不忘”，以至唐宣宗親自下詔要求上韋丹功狀，并命刻其功于碑。韓愈也曾評價韋丹“凡為民去害興利若嗜欲”?？梢哉f，社會輿論給予像文翁、韋丹這樣“干成事”的官員以極大的表彰，就是要使他們成為其他官員學(xué)習(xí)的榜樣。

值得一提的是，明清時期還出現(xiàn)了大量官箴書，其內(nèi)容皆是圍繞地方尤其是州縣吏治而展開，所秉持的皆是儒家的治國理想。與其說這些書是用來教地方官員如何行政，不如說是告訴地方官員如何成為理想的為政者，這其實(shí)也是當(dāng)時輿論對地方官員成為“能臣”的一種引導(dǎo)。

總之，三個層面的因素促使我國古代誕生了大批彪炳史冊的“想干事、能干事、干成事”的“好官”，其中的有益經(jīng)驗(yàn)仍值得汲取。