五項制度閉環(huán)推進(jìn) 壓緊壓實主體責(zé)任

近年來，濟南市直機關(guān)工委針對“責(zé)任零散不清晰、清單凌亂不條理、落實虛化不規(guī)范、督促檢查不到位”等問題，研究制定了《關(guān)于指導(dǎo)督促市直部門（單位）黨組（黨委）履行機關(guān)黨建主體責(zé)任的實施意見》，健全完善了機關(guān)黨建主體責(zé)任分解、研究、報告、督查、考評五項制度，初步形成了指導(dǎo)督促黨組（黨委）履行機關(guān)黨建主體責(zé)任的閉環(huán)推進(jìn)機制，為推進(jìn)機關(guān)黨的建設(shè)提供了有力保障。

建立清單化責(zé)任管理制度

梳理“泉源”規(guī)范責(zé)任。履行機關(guān)黨建主體責(zé)任要有政策出處，不能缺失漏項。為幫助黨組（黨委）全面準(zhǔn)確地知責(zé)明責(zé)，濟南工委認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，全面梳理歸納黨組（黨委）履行機關(guān)黨建主體責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，厘清了機關(guān)工委8項、黨組（黨委）15項、機關(guān)黨委15項工作職責(zé)，真正做到了不重項、不缺項，好把握、好操作。

濟南市政府辦公廳機關(guān)黨委黨建督導(dǎo)組督導(dǎo)檢查所屬黨支部工作。

清單“瘦身”減輕負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，各級黨組織需要簽訂的責(zé)任清單很多，有的清單上下一般粗，有的清單內(nèi)容重復(fù)交叉。為此，濟南工委專門與市委組織部溝通協(xié)商，修訂完善了清單管理制度。經(jīng)過精簡合并，各級黨組織每年需要制定的清單由12張減為6張;每年需向工委報備的清單由6張減為2張，受到基層黨務(wù)干部一致好評。

立起“標(biāo)尺”細(xì)化措施。注重用“硬杠杠”為各級黨組織履行職責(zé)樹立參考標(biāo)尺。例如，要求黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)每月不少于1次，基層黨組織書記和班子成員每年參加集中培訓(xùn)和集體學(xué)習(xí)時間不少于56學(xué)時，黨組（黨委）班子成員每年在所在黨支部或聯(lián)系點講黨課不少于2次。通過上述舉措，推動黨建責(zé)任由“軟”變“硬”、由“虛”變“實”。

建立規(guī)范化定期研究制度

規(guī)范工委會議研究。濟南工委修訂完善了7大類35項內(nèi)部制度，確定了四大例會制度。一是年初工作部署會。每年年初召開全市機關(guān)黨的工作會議，安排部署機關(guān)黨建年度任務(wù)。二是年底總結(jié)務(wù)虛會。每年年底各處室總結(jié)匯報全年工作，謀劃工作思路和創(chuàng)新打算。三是半年形勢分析會。每年7月組織處長以上人員分析討論機關(guān)黨建形勢任務(wù)，研究解決困難問題。四是季度工作匯報會。每季度聽取各處室工作推進(jìn)情況匯報，確保高質(zhì)量完成年度任務(wù)。

規(guī)范黨建調(diào)查研究。每年確定一批針對性、實效性強的重點課題，由部門（單位）黨組（黨委）領(lǐng)辦，形成了一批務(wù)實管用的研究成果。要求部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子成員建立基層黨建聯(lián)系點，每年采取“四不兩直”方式開展調(diào)研不少于2次，至少親自組織撰寫1篇有問題分析、有改進(jìn)建議的機關(guān)黨建工作調(diào)研報告。每年開展機關(guān)黨建創(chuàng)新案例評選，引導(dǎo)機關(guān)黨組織破解黨建難題。

規(guī)范黨組（黨委）會議研究。針對重業(yè)務(wù)輕黨建、以行政會議代替黨建會議等問題，對黨組（黨委）黨建會議制度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，要求黨組（黨委）每半年至少召開1次黨組（黨委）會議專題研究機關(guān)黨建工作，確保黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。

建立系統(tǒng)化工作報告制度

嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度。一是部門（單位）黨組（黨委）書記每年就履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和抓基層黨建工作情況向市委述職，述職情況抄送工委;黨組（黨委）每年在本單位通報抓機關(guān)黨建工作情況，接受評議。二是機關(guān)黨委書記每年向黨組（黨委）匯報上年度機關(guān)黨建工作情況和下年度工作打算。三是機關(guān)黨委每年向黨員大會報告年度機關(guān)黨建工作情況，開展?jié)M意度測評，測評情況報送工委。

嚴(yán)格開展述職評議考核。每年年底組織召開機關(guān)黨組織書記述職評議考核會議，邀請黨員代表參與評議，現(xiàn)場點評反饋，評議情況書面向市委報告。根據(jù)黨員代表評議情況，算出述職評議得分，納入年度機關(guān)黨建考核。會后，督促指導(dǎo)機關(guān)黨組織認(rèn)真分析問題，制定整改方案，推動整改落實。督促各直屬黨組織逐級抓好述職評議工作，派員列席直屬黨組織述職評議會，確保述職評議全覆蓋。

建立常態(tài)化督促檢查制度

加大督查力度。把強化督促檢查作為推進(jìn)主體責(zé)任落實的重要手段。每年制定調(diào)研督查工作方案，由工委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊組成調(diào)研督查組，對各部門（單位）黨組（黨委）履行機關(guān)黨建主體責(zé)任情況開展至少一次全覆蓋督導(dǎo)檢查。督查結(jié)束后，梳理匯總情況，形成專題報告，向市委匯報，向各部門（單位）黨組（黨委）反饋。

做細(xì)日常監(jiān)督。在全面督查黨建工作的同時，不放松對專項工作的日常督查。在意識形態(tài)方面，不定期列席巡聽部門（單位）黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)活動，每半年通報1次學(xué)習(xí)情況。在機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)方面，開展工作紀(jì)律作風(fēng)檢視整改提升活動，不定期明察暗訪，及時查處機關(guān)工作紀(jì)律、作風(fēng)效能方面的突出問題;對違紀(jì)行為進(jìn)行突擊檢查、集中通報，對上百名違紀(jì)違規(guī)人員予以嚴(yán)肅處理。

強化反饋整改。針對督查中存在的重過程、輕效果，重督查、輕反饋等問題，著力改進(jìn)督查方式方法，在現(xiàn)場點評的基礎(chǔ)上，形成書面反饋意見，逐一向部門（單位）黨組（黨委）書記、機關(guān)黨組織書記反饋。反饋意見既點出成效也列出問題，真正達(dá)到紅臉出汗、防病治病的效果。注重抓好督查反饋問題的整改落實，確保事事有回音、件件有著落。

建立精準(zhǔn)化考核評價制度

完善責(zé)任考核體系。每年根據(jù)全市中心任務(wù)和機關(guān)黨建重點工作，調(diào)整細(xì)化年度黨建工作綜合考評要素，將黨組（黨委）履行機關(guān)黨建主體責(zé)任情況納入機關(guān)黨建綜合考核，賦予責(zé)任內(nèi)容具體分值，指導(dǎo)督促黨組（黨委）主動對標(biāo)履職，補齊責(zé)任短板。

強化考核結(jié)果運用。將考核結(jié)果以適當(dāng)形式向部門（單位）黨組（黨委）反饋，有關(guān)情況向市委報告。把考核結(jié)果納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，與考核獎勵掛鉤，同時作為部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要組成部分，作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對連續(xù)兩年考評名列后三位的單位，約談黨組織負(fù)責(zé)人，掛牌督改。對履職不力的黨組（黨委），向市委提出追責(zé)建議;對盡責(zé)不力的機關(guān)黨委，由工委和所在部門（單位）黨組（黨委）追究責(zé)任。近年來，工委通報批評基層黨組織書記4人，對14家單位、16個基層黨組織提出問責(zé)建議，下發(fā)工作提醒函85份，工作催告函6份，黨建督辦函150余份，有力促進(jìn)了機關(guān)黨建主體責(zé)任的落實。