“村霸治村”末路

在掃黑除惡大背景下，村霸正被“批量式”鏟除。

11月13日，微信公眾號(hào)“中央政法委長(zhǎng)安劍”發(fā)表《全面打擊村霸，4.17萬名村干部被清除出隊(duì)伍》一文透露：截至10月底，全國累計(jì)打掉農(nóng)村地區(qū)的涉黑組織1175個(gè)，依法嚴(yán)懲“村霸”3727名，對(duì)受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的4.17萬名村干部進(jìn)行了清除。

北京市豐臺(tái)區(qū)長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)辛莊村原黨總支書記石鳳剛，在征地拆遷中獲利5.8億元，被村民稱為“土皇帝”。2020年9月，石鳳剛被判處無期徒刑。

“村霸”是對(duì)農(nóng)村一些流氓黑惡勢(shì)力的通俗叫法。長(zhǎng)時(shí)間以來，“村霸”通過賄選、恐嚇等手段，搖身一變成為村官的案例屢見不鮮。這些存在于基層的村干部，背后卻藏匿著驚人的違法犯罪行為：有的村支書攫取利益高達(dá)5.8億元;有的村支書當(dāng)著民警面欲將他人活埋;有的村主任要求村民辦喜事必須給她上供，否則就會(huì)收到她送的花圈，還會(huì)被她在村里大喇叭上指名道姓地辱罵……

目前，多個(gè)被掃除的村霸案件已進(jìn)入審判程序或已宣判。從涉案情節(jié)看，村霸普遍存在控制基層政權(quán);壟斷農(nóng)村資源;非法占用農(nóng)用地;利用家族、宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里等行為。

武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文告訴《中國新聞周刊》，從他和團(tuán)隊(duì)開展的相關(guān)調(diào)研及一些官方公開通報(bào)的案例看，現(xiàn)在清除的村霸基本都是存量，初步形成時(shí)間多發(fā)生在10多年前、甚至20多年前，近年來新出現(xiàn)的村霸已不多見?！斑^去村霸頻頻出現(xiàn)的原因，主要與當(dāng)時(shí)農(nóng)村比較大的灰色經(jīng)濟(jì)地帶和比較開放的基層治理政治環(huán)境有關(guān)。兩方面相結(jié)合，給村霸提供了生存土壤?！?h3>把持基層政權(quán)最長(zhǎng)達(dá)37年

被抓1年零兩個(gè)月后，山東省鄒平市魏橋鎮(zhèn)魏橋村原支部書記、村委會(huì)原主任張士學(xué)案迎來一審判決。

11月28日，山東省鄒平市人民法院對(duì)張士學(xué)等人涉惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙一案作出一審判決。張士學(xué)犯聚眾斗毆罪、職務(wù)侵占罪、尋釁滋事罪、破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪、非法占用農(nóng)用田地罪、騙取貸款罪、非法持有槍支罪等罪名，數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑十九年八個(gè)月，并處罰金10萬元。

鄒平市（縣級(jí)市、隸屬于濱州市）魏橋鎮(zhèn)是工業(yè)重鎮(zhèn)，入選“2019年度全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)”，位列第395位。魏橋村是鎮(zhèn)政府所在地，民營經(jīng)濟(jì)活躍，全村共有500多戶，2000余名村民。

多位受訪的魏橋村村民稱，張士學(xué)1958年生于該村，其父是老村支書，張士學(xué)不愛讀書，小學(xué)沒畢業(yè)就輟學(xué)。他1997年就進(jìn)入村委會(huì)，最初擔(dān)任村委委員，從2003年至2017年，連續(xù)擔(dān)任了14年村支部書記（其中約有7年時(shí)間兼任村主任）。在換屆選舉時(shí)，張士學(xué)公開拉票，還專門給一些為他拉票的人買手機(jī)，以便拉票所用，不投他的人會(huì)遭到報(bào)復(fù)。

村民劉慶濱告訴《中國新聞周刊》，2011年4月?lián)Q屆投票時(shí)，全村有五六百人沒有投張士學(xué)。年底村里分刀魚、海帶等年貨時(shí)，張士學(xué)說這是他自掏腰包購買的，所以不發(fā)給那些不投他的村民，“但后來這些支出都掛到村委會(huì)賬目上。”

還有村民稱，有些村民因?yàn)椴贿x張士學(xué)，家中有孩子從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或外地上學(xué)畢業(yè)后，回村落戶時(shí)，張士學(xué)無故不給蓋章。這些村民到鎮(zhèn)政府反映也沒用，戶口就只好懸著，直到2014年，在新村主任堅(jiān)持下，這部分人才陸續(xù)落戶。

張士學(xué)控制基層政權(quán)后，還把部分村干部驅(qū)趕出村委會(huì)辦公樓。在他擔(dān)任村支書期間擔(dān)任村主任的成傳兵告訴《中國新聞周刊》，因?yàn)樗?jīng)常給張士學(xué)提反對(duì)意見而被排擠。2014年，張士學(xué)將魏橋村村委會(huì)拆分成兩套班子，張士學(xué)領(lǐng)著幾人在新的村委辦公樓上班，而成傳兵和部分村干部被趕到以前的舊村委會(huì)瓦房?jī)?nèi)辦公。此后長(zhǎng)達(dá)3年時(shí)間，雙方互不搭理，阻礙了村委會(huì)工作的正常開展。

2010年，山東鄒平魏橋村村民劉慶濱以年租金25萬元的價(jià)格，租賃村汽車站場(chǎng)地，租期15年。兩年多后，時(shí)任村支書張士學(xué)以該合同系劉偽造為由強(qiáng)行將其趕走。劉慶濱指向該場(chǎng)地。攝影/本刊記者 周群峰

這種長(zhǎng)期把持基層政權(quán)的“村霸”并不鮮見。11月18日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文剖析了北京市豐臺(tái)區(qū)長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)辛莊村原黨總支書記、村委會(huì)原主任石鳳剛案：2010年，石鳳剛?cè)未逯魅危溟g通過偽造材料違規(guī)入黨;2013年通過拉票賄選當(dāng)選辛莊村黨總支書記，兼任村委會(huì)主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。石鳳剛擔(dān)任一把手后，立即對(duì)村“兩委”進(jìn)行“大換血”，將自己的親信安插到村內(nèi)重要崗位，大搞“一言堂”。因?yàn)榭床粦T石鳳剛的獨(dú)斷專行，部分村“兩委”委員選擇了辭職。

為維持“家族統(tǒng)治”，石鳳剛讓其子石陽順利“接班”，通過各種手段安排大學(xué)剛畢業(yè)的石陽加入黨組織，并將其安插為村“兩委”委員，又通過一路拉票賄選，讓石陽當(dāng)選為豐臺(tái)區(qū)人大代表。曾經(jīng)的村委會(huì)某工作人員說：“石鳳剛買了幾十支錄音筆監(jiān)聽村民，了解真相的村民沒有人敢說他不好，因?yàn)椴恢滥木湓捑蛡鞯剿淅锪恕！?/p>

“中央政法委長(zhǎng)安劍”在上文中透露，已查處“村霸”累計(jì)干預(yù)基層選舉826起，其中把持基層政權(quán)最長(zhǎng)的內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市昆河鎮(zhèn)和平村黨支部原書記韓喜柱，橫行鄉(xiāng)里長(zhǎng)達(dá)37年。

已查處“村霸”中，有762名依仗家族宗族勢(shì)力撐腰橫行。安徽淮南市三河鎮(zhèn)西瓦村原村主任吳化好以吳氏宗族為紐帶，糾集宗族惡勢(shì)力，勒索轄區(qū)企業(yè)，強(qiáng)占工程項(xiàng)目，把持基層政權(quán)長(zhǎng)達(dá)20年。海南省委政法委副書記劉誠認(rèn)為，“村霸”代表的是宗族團(tuán)體、黑社會(huì)團(tuán)體的利益，視村（社區(qū)）為自己的私人領(lǐng)地，黨同伐異。

《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》曾發(fā)表《“村霸”形成的原因及解決之道》一文稱，隨著村民自治實(shí)踐的發(fā)展，村民自治的內(nèi)涵逐漸定義為“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督及村務(wù)和政務(wù)公開”，即“四個(gè)民主、兩個(gè)公開”。然而，在實(shí)際操作中，村民民主選舉卻可能被部分“村霸”利用。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田告訴《中國新聞周刊》，過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，村霸現(xiàn)象普遍滋生的一個(gè)重要原因是農(nóng)村選舉制度存在漏洞，導(dǎo)致一些村霸成為村干部。村民選舉是我國的基層民主政治，但由于制度不完善，導(dǎo)致農(nóng)村賄選、選舉暴力、家庭宗族控制、黑惡勢(shì)力滲透等問題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決。

呂德文認(rèn)為，1998年《村民委員會(huì)組織法》推行后，農(nóng)村的基層民主進(jìn)一步發(fā)展，很多農(nóng)村開始海選村干部。這種規(guī)定比較靈活，但是實(shí)際操作起來缺少配套制度，顯得比較粗糙。在這種背景下，基層黨委、政府對(duì)村集體的控制力變得相對(duì)薄弱，尤其是在城郊村、城中村和一些礦產(chǎn)資源比較豐富的村莊等，村干部的競(jìng)爭(zhēng)很激烈。一些家族勢(shì)力很大、以前就做過一些生意的村民，就往往利用家族和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過賄選或恐嚇等手段，成為村干部。因此，村霸的產(chǎn)生與當(dāng)時(shí)比較開放的基層治理政治環(huán)境有密切關(guān)系。

“土皇帝”大發(fā)“土地財(cái)”

呂德文分析，村霸頻頻出現(xiàn)的原因也與農(nóng)村的灰色經(jīng)濟(jì)地帶有關(guān)，這與特定的歷史時(shí)期相關(guān)。

改革開放后，農(nóng)村社會(huì)也處在轉(zhuǎn)型期。長(zhǎng)時(shí)間來，基層的經(jīng)濟(jì)秩序比較混亂，相關(guān)的法律規(guī)范比較薄弱，監(jiān)管上不到位，所以出現(xiàn)了很多灰色地帶。比如，在土地開發(fā)利用方面，過去村莊的自主性很強(qiáng)，政府不干預(yù)或干預(yù)得比較少，相當(dāng)于房地產(chǎn)公司跟村級(jí)組織直接對(duì)接即可。在這種背景下，很多村霸在大發(fā)“土地財(cái)”的同時(shí)，往往存在暴力征地、故意傷害等行為。

呂德文告訴《中國新聞周刊》，大部分中西部等貧困地區(qū)基本都沒村霸，一個(gè)主要原因就是他們無利可圖。村霸一般出現(xiàn)在一些經(jīng)濟(jì)比較活躍的區(qū)域，比如城郊村、城中村或是礦產(chǎn)資源豐富的地方等。

有受訪者稱，村霸普遍被認(rèn)為是“土皇帝”，其中有兩層含義：一是指在村中壟斷權(quán)力后無人敢惹;二是在土地價(jià)格上漲的背景下，他們通過一些非法手段大發(fā)土地財(cái)。

魏橋村村民劉慶濱告訴《中國新聞周刊》，該村村辦企業(yè)魏橋集團(tuán)曾在村中規(guī)劃一塊大約12畝的土地籌建汽車站，但未獲得交通部門批復(fù)，造成該場(chǎng)地常年閑置。2010年10月，他與魏橋集團(tuán)簽訂租賃合同，租賃該場(chǎng)地沿街樓一幢、車間內(nèi)的房屋20間和預(yù)制場(chǎng)地，用于其經(jīng)營酒水批發(fā)等生意。

劉慶濱出具的租賃合同顯示，年租金為25萬元，租賃期15年。上面有時(shí)任魏橋集團(tuán)董事長(zhǎng)、魏橋村主任成傳兵的蓋章。成傳兵告訴《中國新聞周刊》，該處場(chǎng)地對(duì)外租賃時(shí)，魏橋集團(tuán)先公示后招標(biāo)，整個(gè)程序都是公開透明的，這份租賃合同也是真實(shí)有效的。

劉慶濱稱，2013年4月4日，也就是租賃合同剛執(zhí)行了2年多后，時(shí)任村支書張士學(xué)便以村委會(huì)名義強(qiáng)行把承包權(quán)收回了。“我簽的這份合同白紙黑字，張士學(xué)硬說是我偽造的。他還斷水、斷電，強(qiáng)行把我趕走?！?/p>

《中國新聞周刊》在實(shí)地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，張士學(xué)的家族產(chǎn)業(yè)在魏橋村涵蓋紙業(yè)、煤場(chǎng)、酒店等多個(gè)領(lǐng)域。多位村民稱，張士學(xué)有多個(gè)商業(yè)項(xiàng)目是其違法侵占土地后搞的工程。村民魏立軍稱，村里建了一個(gè)凈化水服務(wù)站，需用三分地即可，張士學(xué)卻以此為名，侵占了村里耕地大約50畝，為他經(jīng)商所用。

北京市豐臺(tái)區(qū)長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)辛莊村原黨總支書記石鳳剛也是名副其實(shí)的“土霸王”。根據(jù)中紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站的通報(bào)，石鳳剛將村西側(cè)的數(shù)十畝林地以防火為名改造成私家園林，造涼亭、挖人工湖、建供私人享用的蔬菜大棚，將整座山頭變成了自己的后花園。石鳳剛采用停水?dāng)嚯?、門前挖溝、收取天價(jià)衛(wèi)生費(fèi)等手段，逼迫承租村內(nèi)土地的村民低價(jià)將土地廠房等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給自己。其中有一位年過七旬的村民，面對(duì)圍堵壓榨，又急又氣，突發(fā)腦出血倒在院子里，只能眼睜睜地看著對(duì)方將自己的土地以低價(jià)收走。

據(jù)調(diào)查，石鳳剛在征地拆遷中攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益共計(jì)5.8億元。石鳳剛宛如村中的“土皇帝”，他的妻子被村中人稱為“太后”。石鳳剛在村里有一處占地20余畝、建筑面積1萬余平方米的豪宅。如同宮殿般的豪宅內(nèi)存放著700余萬現(xiàn)金和重達(dá)30余公斤的金條，衣帽間內(nèi)奢侈品琳瑯滿目，高檔煙酒塞滿庫房，KTV、游泳池等娛樂健身設(shè)施應(yīng)有盡有。

該案辦案人員介紹說：“石鳳剛是典型的兩面人，平日著裝樸素，但其豪宅內(nèi)的雕花衣柜里掛滿了各式貂皮大衣;開著村委會(huì)的帕薩特轎車，但其豪宅內(nèi)的停車場(chǎng)卻停放著豪車20余輛;村委會(huì)的辦公室陳設(shè)簡(jiǎn)單樸素，但在其個(gè)人的書房?jī)?nèi)，名人字畫隨處堆放、各類貴重工藝品擺滿書櫥。”

“村霸治村”淪為“法外之地”

最高人民檢察院反貪總局三局原局長(zhǎng)孫忠誠曾總結(jié)，亂政、抗法、霸財(cái)、行兇是“村霸”的四大典型特征。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田稱，以往農(nóng)村糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制失衡，村莊治理缺乏規(guī)范，也是村霸做大的原因之一。村民間的糾紛一般應(yīng)該由村調(diào)解委員會(huì)、治保會(huì)解決，但不少村莊的這些機(jī)構(gòu)遇到問題不愿管、不敢管，讓糾紛雙方依靠勢(shì)力大小來解決，無形中讓村霸勢(shì)力盛行起來。再加上農(nóng)村青壯年外出打工，鄉(xiāng)村公權(quán)力很弱，缺乏抗衡力。一些村莊治理基本上沒有規(guī)范的約束制度，公開、透明、監(jiān)督機(jī)制等形同虛設(shè)。

“村霸治村”讓農(nóng)村淪為“法外之地”，許多村霸公然做出一些狂妄之舉。魏橋村多位村民表示，張士學(xué)因是文盲、法盲、流氓，被稱為“三盲（氓）村霸”。大約10年前，張士學(xué)等人在村委會(huì)內(nèi)“火燒賬本”和“砍傷村主任”的往事至今讓村民記憶猶新。

多位魏橋村委會(huì)時(shí)任村干部告訴《中國新聞周刊》，每年春節(jié)前，村委會(huì)把當(dāng)年的收支全部公示。張士學(xué)當(dāng)村支書后期，出現(xiàn)大量糊涂賬，很多村民看不慣他把村里的賬弄得一團(tuán)亂，張士學(xué)也越來越排斥村里的賬目公示做法。2011年1月19日，村委會(huì)會(huì)計(jì)正在準(zhǔn)備向全體村民張貼2010年的村委收支明細(xì)，張士學(xué)的兒子張帥、干兒子王強(qiáng)等人帶領(lǐng)數(shù)十名外地社會(huì)人員，手持長(zhǎng)刀、甩棍等闖入村委會(huì)，見人就打，“張士學(xué)還當(dāng)眾搶奪并燒毀了村委會(huì)兩冊(cè)賬本。”

時(shí)任村主任成傳兵告訴《中國新聞周刊》，他聞?dòng)嵹s來后，發(fā)現(xiàn)少了賬本和公章就立刻報(bào)警，派出所時(shí)任所長(zhǎng)李某某帶著七八個(gè)干警趕到現(xiàn)場(chǎng)。民警到現(xiàn)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)張士學(xué)喝酒了卻并未采取措施制止暴行。此次事件中，成傳兵頭部被打得鮮血直流，魏橋村時(shí)任八組組長(zhǎng)成文昌、時(shí)任九組組長(zhǎng)魏立軍也被打傷。

魏立軍回憶，張士學(xué)曾公開稱，派出所是他兒子開的，他就是王法，“言外之意就是說，派出所是他家開的，他不怕村民報(bào)警。”

2017年，魏橋村換屆選舉，張士學(xué)落選。2019年9月25日晚，濱州市公安局發(fā)布了《關(guān)于向社會(huì)征集張士學(xué)涉黑惡團(tuán)伙違法犯罪線索的通告》。2020年10月26日～28日，張士學(xué)涉黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙一案在鄒平市人民法院開庭。

魏立軍以原告和受害人身份出庭。他告訴《中國新聞周刊》，檢方指控張士學(xué)及其兒子張帥、干兒子王強(qiáng)等16名被告人，涉及尋釁滋事、聚眾斗毆、侵占集體財(cái)產(chǎn)等多項(xiàng)罪名?！巴彆r(shí)，張士學(xué)否認(rèn)了所有罪名指控，王強(qiáng)否認(rèn)自己是張士學(xué)的干兒子。”

缺少法治觀念，肆意妄為的村霸并不鮮見，拘禁、用私刑甚至活埋，也時(shí)有發(fā)生。2017年1月25日，正義網(wǎng)發(fā)文報(bào)道了桂林市靈川縣九屋鎮(zhèn)某村原村支書梁某一案。報(bào)道稱，周某老公開車致梁妻死亡， 周某未將賠償款全部賠付給梁某。后來，梁某通知兒子等人將周拘禁。2016年12月20日晚，周被梁某兒子帶至梁妻墓前。梁某兒子在墓前挖坑，梁某的家族人欲將周某推至坑中活埋。接到報(bào)警后，趕來的干警上前阻止，因梁某家族人多勢(shì)眾未遂，干警只好跳入坑中保護(hù)周某。次日凌晨1時(shí)許，縣政府派出130多名干警將周救出。同年7月26日，梁某因犯非法拘禁罪獲刑8個(gè)月。

河北省定州市大辛莊鎮(zhèn)泉邱二村原村主任孟玲芬被稱為“最牛村主任”。 2016年5月，《燕趙都市報(bào)》援引該案專案組負(fù)責(zé)人介紹，孟玲芬在基層為非作歹的行徑讓人震驚。曾有一村民家辦喜事，沒給孟玲芬上供，結(jié)婚當(dāng)天，該村民家竟收到了孟玲芬送到門口的花圈，不僅如此，孟還用村里的大喇叭罵街。2016年8月22日，孟玲芬一審獲刑20年。

新華社曾發(fā)文援引最高檢相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的話稱，“村霸”肆無忌憚，橫行鄉(xiāng)里，稱霸一方，很多時(shí)候都是因?yàn)椤吧项^有人”。受欺壓村民敢怒不敢言，查辦“村霸”和宗族惡勢(shì)力備受阻撓，治理難度大。上級(jí)部門長(zhǎng)期監(jiān)管失控，有些甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”，某種程度上助長(zhǎng)了違法亂紀(jì)之風(fēng)。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站透露，石鳳剛案涉“傘”干部中，既有鎮(zhèn)政府工作人員，又有區(qū)規(guī)劃和自然資源、森林公安、城管執(zhí)法等部門工作人員，直接涉案人員的行政級(jí)別最高為副處級(jí)。豐臺(tái)區(qū)區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任李正斌說，鎮(zhèn)黨委對(duì)村“兩委”疏于管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委甚至對(duì)所謂“狠人”“能人”治村睜一只眼閉一只眼，正是這種縱容，導(dǎo)致了像石鳳剛這樣的農(nóng)村基層一把手逐漸做大成勢(shì)，甚至演變成為黑惡勢(shì)力。

9月14日，北京市二中院對(duì)石鳳剛等21人涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪一案作出一審判決，以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、貪污罪等15項(xiàng)罪名分別判處石鳳剛、石陽無期徒刑和有期徒刑二十五年，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。石鳳剛等人提起上訴，10月30日，北京市高院駁回上訴，維持原判。

改變土壤

“過去村霸大量存在，導(dǎo)致形成了歷史性存量問題，長(zhǎng)時(shí)間未能解決?！编嶏L(fēng)田告訴《中國新聞周刊》，這說明以往過于強(qiáng)調(diào)村民自治的鄉(xiāng)村治理模式還需要完善。

十九大報(bào)告提出健全自治、法治、德治“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。鄭風(fēng)田解釋，片面強(qiáng)調(diào)自治，在所有國家都會(huì)衍生出一些問題。過去我國農(nóng)村痞霸現(xiàn)象屢禁不止，說明以往在過于強(qiáng)調(diào)自治的背景下，對(duì)村干部的約束力不夠?，F(xiàn)在通過出臺(tái)一些新的法規(guī)、文件等增強(qiáng)了法治基礎(chǔ);德治，就是發(fā)揮一些道德說服感召的力量，比如農(nóng)村中一些德高望重的老人、在村民中有威信的村民等可以成立道德委員會(huì)，村民間發(fā)生一些矛盾糾紛等，他們出面調(diào)解會(huì)起到積極作用。

他認(rèn)為，治理村霸問題，必須要由過去偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)村治理，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化建設(shè)并重，破除宗族勢(shì)力，革新鄉(xiāng)村風(fēng)俗和觀念，消除鄉(xiāng)匪村霸產(chǎn)生的土壤。

通過征地發(fā)土地財(cái)?shù)目臻g也被壓縮。呂德文介紹，現(xiàn)在土地都是統(tǒng)籌統(tǒng)征，由政府征地，通過公開招投標(biāo)后再給房地產(chǎn)公司。村干部失去對(duì)土地的話語權(quán)后，也已難以再發(fā)土地財(cái)。

此外，《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施機(jī)制已經(jīng)做出了很大調(diào)整，對(duì)候選人也做了很多限制，基層選舉的規(guī)范化程度也大大提高了。比如，規(guī)定在競(jìng)選村干部時(shí)，對(duì)受過刑事處罰等人員一票否定等。換屆選舉時(shí)，很多地方也都制定了相關(guān)的條例，有的地方為了杜絕賄選，規(guī)定候選人送一條煙都會(huì)被取消候選資格。這些規(guī)定都相當(dāng)于設(shè)置一些門檻，限制并杜絕了那些“潛在的村霸”去參選。

有學(xué)者認(rèn)為，監(jiān)管缺失也是導(dǎo)致村干部“村霸”橫行鄉(xiāng)里的主要原因之一。不少地方探索將監(jiān)督關(guān)口下沉到村級(jí)組織，在鎮(zhèn)、村設(shè)立監(jiān)察組織，打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”。以扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的“村霸”為例，安徽省紀(jì)委曾專門下發(fā)《關(guān)于在扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治中重視做好“村霸”和宗族惡勢(shì)力問題整治工作的通知》，建立“村霸”和宗族惡勢(shì)力專項(xiàng)整治報(bào)告制度，堅(jiān)持抓早抓小、露頭就打，對(duì)背后隱藏的腐敗問題深挖嚴(yán)查。

中央各級(jí)部門也持續(xù)發(fā)聲，對(duì)打擊村霸采取高壓態(tài)勢(shì)。2017年1月19日，最高檢印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》中強(qiáng)調(diào)，把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來。

2020年2月5日，中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》。該《意見》提出，懲治破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”、邪教組織，堅(jiān)決把受過刑事處罰、存在村霸和涉黑涉惡涉邪教等問題的人清理出村干部隊(duì)伍。