漳州市白條禽上市存在的問題及對(duì)策

文│馮曉?。ǜ＝ㄊ≌闹菔旋埼膮^(qū)畜牧獸醫(yī)站）

林映升（福建省漳州市畜牧技術(shù)服務(wù)站）

活禽從養(yǎng)殖場(chǎng)運(yùn)輸?shù)睫r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，一旦遇到溫度、濕度等運(yùn)輸條件的變化，容易引發(fā)感冒，使其產(chǎn)生疾病。同時(shí)，因活禽進(jìn)貨渠道復(fù)雜，所以產(chǎn)品的質(zhì)量難以追溯，食品安全無法得到保障。另外，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上存放活禽時(shí)，會(huì)產(chǎn)生大量的羽毛、糞便，特別是活禽被現(xiàn)宰現(xiàn)殺后，留下的羽毛、糞便、臟水、內(nèi)臟等附屬物會(huì)污染周邊環(huán)境，還容易導(dǎo)致疾病的傳播。

為有效預(yù)防高致病性禽流感等傳染病的傳播蔓延，防止人畜交叉感染，確保老百姓“舌尖上的安全”，2020年3月15日，福建省漳州市中心城區(qū)實(shí)行家禽“集中屠宰，白條上市”政策。實(shí)施范圍有：漳州市薌城區(qū)北環(huán)城路以南的芝山鎮(zhèn)和東鋪頭、巷口、新橋、西橋、通北、南坑等6個(gè)街道辦事處所轄的市場(chǎng)、攤位、商鋪；漳州市龍文區(qū)北環(huán)路以南、東環(huán)路以西的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的攤位、商鋪和景山街道朝陽農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的攤位、商鋪；漳州市高新區(qū)九湖鎮(zhèn)嶺兜、顏厝鎮(zhèn)路邊兩個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的攤位、商鋪。

一、漳州市白條禽上市工作現(xiàn)狀

漳州市白條禽上市政策實(shí)施半年以來，在防控新冠肺炎疫情、預(yù)防和控制禽流感等疫病的發(fā)生和傳播、保障公共衛(wèi)生安全方面發(fā)揮了積極的作用，但還未達(dá)到預(yù)期效果。自政策實(shí)施一周后，薌城區(qū)、龍文區(qū)、高新區(qū)3地的40個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共204個(gè)活禽攤點(diǎn)18419只白條禽上市，但從2020年4月起，漳州市白條禽集中屠宰供應(yīng)量出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，基本穩(wěn)定在1200～1300只/日，約為主城區(qū)禽肉消費(fèi)量的十分之一。

經(jīng)調(diào)研，部分消費(fèi)者表示，雖然冷鮮肉能在一定程度上防范公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，但過程未經(jīng)他們的手，感覺不太踏實(shí)。六成以上的居民喜歡購(gòu)買熱鮮禽肉，僅有不到三成的居民表示可以接受冷（冰）鮮禽肉。同時(shí)，也有養(yǎng)殖戶表示，禁止活禽交易之后，自己的肉禽銷量受到了影響，只能養(yǎng)不能宰也不能直接賣的處境很是尷尬。部分?jǐn)傊鞅硎?，與活禽原現(xiàn)場(chǎng)屠宰銷售熱鮮肉相比，白條禽成本高、品相差、口感不好，銷量也明顯下滑，很多經(jīng)營(yíng)者表示無利可圖，部分商鋪無人問津，甚至有的商鋪關(guān)門歇業(yè)。薌城區(qū)、龍文區(qū)、高新區(qū)等3地的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)，禽肉推位由原來的204個(gè)減少到172個(gè)，減少了16%。同時(shí)，據(jù)屠宰企業(yè)漳州昌龍農(nóng)牧有限公司反映，由于屠宰規(guī)模上不去，企業(yè)運(yùn)行成本較高，自其承擔(dān)白條禽集中屠宰業(yè)務(wù)后一直處于虧損狀態(tài)。

二、漳州市白條禽上市工作存在的問題

1.上市白條禽質(zhì)量達(dá)不到冷鮮肉標(biāo)準(zhǔn)要求。根據(jù)漳州市“十三五”畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、漳州市城市發(fā)展規(guī)劃以及《動(dòng)物防疫條件審查辦法》中關(guān)于動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所選址等的要求，目前漳州市沒有滿足條件的專業(yè)活禽屠宰企業(yè)?；钋菁型涝拙€由漳州昌龍農(nóng)牧有限公司升級(jí)改造而成，供應(yīng)上市的白條禽隔天屠宰后第二天就上市，只經(jīng)脫毛而未經(jīng)開膛處理。經(jīng)了解，禽屠宰后的預(yù)冷方式是通過泡1小時(shí)冰水后直接入凍庫(kù)，與傳統(tǒng)的冷鮮肉相比，工藝水平差距較大，上市白條禽質(zhì)量達(dá)不到冷鮮肉標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.閩南群眾消費(fèi)習(xí)慣短期難以改變。閩南特色飲食對(duì)傳統(tǒng)食材的要求較高。閩南人講究食補(bǔ)，燉湯的時(shí)候?qū)κ巢男迈r度要求很高。由于現(xiàn)有屠宰線均為機(jī)械屠宰，這樣會(huì)導(dǎo)致禽肉受一定程度的機(jī)械損傷，上市后賣相不佳；另外在運(yùn)輸過程中，由于冷鏈設(shè)施不完善，再加上白條禽未經(jīng)開膛處理時(shí)在高溫條件下體腔易發(fā)出不良?xì)馕?，加劇了城區(qū)居民對(duì)冷鮮禽肉的排斥?，F(xiàn)有產(chǎn)品不適應(yīng)市場(chǎng)的消費(fèi)需求，群眾普遍不愿意購(gòu)買已上市的白條禽，而更傾向于選擇未實(shí)行定點(diǎn)屠宰的市場(chǎng)或者微商。

3.高成本導(dǎo)致各方利益連環(huán)受損。對(duì)于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)來說，禁止活禽交易和私自宰殺，養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的活禽無法直接流入市場(chǎng)，其銷售環(huán)節(jié)只能中止于屠宰場(chǎng)。這樣一來，禽肉市場(chǎng)定價(jià)權(quán)將會(huì)被屠宰場(chǎng)壟斷，養(yǎng)殖戶很可能會(huì)喪失討價(jià)還價(jià)的能力，自己的收益將由他人來定。對(duì)于加工環(huán)節(jié)來說，由于消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品接受程度不高，公司代宰的雞鴨數(shù)量有限，生產(chǎn)線平均成本居高不下，一直處于虧損運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。對(duì)于運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)來說，由于公司代宰分別收取雞鴨每只3.3元和5.5元的加工費(fèi)，拿貨成本提高，再加上雞鴨毛和血的損失和運(yùn)輸成本，批發(fā)商、經(jīng)營(yíng)者都表示無利可賺。對(duì)于消費(fèi)環(huán)節(jié)來說，由于增加了屠宰、運(yùn)輸?shù)瘸杀?，消費(fèi)者在購(gòu)買禽肉的時(shí)候，這部分成本將會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，消費(fèi)者只能被動(dòng)接受。

4.全程冷鏈設(shè)施落實(shí)不到位?，F(xiàn)有的運(yùn)輸模式基本采取經(jīng)營(yíng)戶到公司進(jìn)貨或由公司統(tǒng)一送貨到市場(chǎng)銷售，但在實(shí)際操作中，采取經(jīng)營(yíng)戶自行到公司拉貨配送時(shí)，運(yùn)輸、配送均無冷鏈，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。考慮到生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)成本，很多經(jīng)營(yíng)者購(gòu)置冷藏設(shè)施的意愿不強(qiáng)，由于經(jīng)營(yíng)成本較高，攤位冷藏設(shè)施使用率也比較低。

5.監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。根據(jù)部門職責(zé)分工，監(jiān)管部門主要包括市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等，各部門根據(jù)《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動(dòng)物防疫法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》《農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》等法律法規(guī)和部門規(guī)章依法行政。據(jù)了解，截至2020年9月，僅市場(chǎng)監(jiān)管部門查辦過白條禽案件，其他部門均未辦理任何案件。

三、漳州市白條禽上市工作對(duì)策分析

當(dāng)前，我國(guó)生鮮禽類產(chǎn)品占比較小，但從世界發(fā)達(dá)國(guó)家來看，國(guó)外市場(chǎng)銷售的雞、鴨等，都是在當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的屠宰場(chǎng)屠宰后，以生鮮品的形式出售。施行白條禽上市政策，是涉及民生的大事，不僅有助于控制禽流感等動(dòng)物疫病的傳播，還有利于城市的環(huán)境保護(hù)，更有利于家禽從業(yè)者和廣大消費(fèi)者的身體健康，同時(shí)對(duì)防控新冠肺炎疫情，預(yù)防和控制人畜之間疾病的發(fā)生和傳播、保障公共衛(wèi)生安全都具有重要意義。針對(duì)當(dāng)前白條禽上市推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，筆者參考廣東省深圳市、浙江省杭州市、福建省廈門市等地的成熟模式，提出以下對(duì)策。

1.堅(jiān)持立法先行，配套完善相關(guān)制度。一方面，要加快完善畜禽屠宰管理方面的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系建設(shè)，特別是2015年后，設(shè)區(qū)的市可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)；要加強(qiáng)白條禽管理，漳州市可立法約束“集中屠宰、白條上市”行為，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，共同抓好白條禽上市工作。另一方面，屬地政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定規(guī)范性文件，特別是散養(yǎng)戶上市銷售問題，要疏堵結(jié)合，源頭治理。

2.堅(jiān)持定點(diǎn)屠宰，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局。根據(jù)漳州市“十三五”畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要推動(dòng)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需綜合考慮城市規(guī)劃、交通、環(huán)保等因素，在薌城區(qū)、龍文區(qū)、高新區(qū)等地養(yǎng)殖量比較集中的地方設(shè)置1～2家禽集中屠宰場(chǎng)；鼓勵(lì)部分國(guó)有企業(yè)建立“產(chǎn)、宰、加、銷”一站式全產(chǎn)業(yè)鏈模式，由國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，前期強(qiáng)調(diào)政府的公益屬性，后期可視工作推進(jìn)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，適當(dāng)向批發(fā)商收取管理費(fèi)、水電費(fèi)等費(fèi)用，確保白條禽上市工作的有序推進(jìn)。

3.堅(jiān)持以人為本，加大政策扶持力度。對(duì)于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)來說，可整合畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、病死畜禽無害化處理、重大動(dòng)物疫病防控等項(xiàng)目資金，并適當(dāng)將補(bǔ)貼資金向銷售于定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的養(yǎng)殖戶傾斜，鼓勵(lì)產(chǎn)加銷點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接。對(duì)于加工環(huán)節(jié)來說，由國(guó)有企業(yè)直接運(yùn)營(yíng)，采取政府直補(bǔ)形勢(shì)，參照熱鮮白條禽平均銷售價(jià)格差價(jià)給予補(bǔ)貼；對(duì)于運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)來說，屬地政府安排財(cái)政專項(xiàng)資金，補(bǔ)助冷鏈配送、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)，對(duì)批發(fā)商采購(gòu)冷鏈配送專用車輛給予購(gòu)置補(bǔ)貼，提高終端產(chǎn)品的配送能力，確保白條禽品質(zhì)達(dá)到上市要求。通過各環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，力爭(zhēng)產(chǎn)品到達(dá)消費(fèi)者手上后不高于原市場(chǎng)屠宰購(gòu)買的熱鮮禽肉價(jià)格，從而使得消費(fèi)者更容易接受。

4.堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。落實(shí)屬地負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，督促市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，禁止未經(jīng)集中屠宰檢疫檢驗(yàn)白條禽肉進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易，建立健全場(chǎng)內(nèi)白條禽和禽肉產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者檔案，落實(shí)查驗(yàn)把關(guān)責(zé)任，在早晚交易高峰期要統(tǒng)籌安排屬地、市場(chǎng)監(jiān)管、城管等執(zhí)法力量，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)糾正處置不法行為。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加大對(duì)不申報(bào)檢疫等違法行為的查處力度，倒逼養(yǎng)殖戶完善養(yǎng)殖檔案和投入品管理，嚴(yán)格落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控安全監(jiān)管措施。白條禽案件要快立快辦快結(jié)，并依法公示處罰信息，以案釋法，做到處罰一個(gè)，教育一批。

5.堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造正確消費(fèi)觀念。持續(xù)宣傳在漳州市中心城區(qū)實(shí)行活禽“集中屠宰、集中檢疫、白條禽上市”對(duì)預(yù)防和控制禽流感等疫病發(fā)生和傳播、保障公共健康和公共衛(wèi)生安全方面的重要意義。引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)冷鮮肉，如0～4℃內(nèi)無菌加工、運(yùn)輸、銷售，24～48小時(shí)冷卻排酸，冷鮮肉保留肉質(zhì)絕大部分營(yíng)養(yǎng)成分，能被人體充分吸收等。