產業(yè)扶貧背景下廣西甘蔗產業(yè)的發(fā)展與思考

劉柏楊

產業(yè)扶貧背景下廣西甘蔗產業(yè)的發(fā)展與思考

劉柏楊

（廣西大學農學院廣西南寧530004）

文章通過案例分析法、調查研究法、文獻分析法等方法，以廣西為對象，總結了近年來在甘蔗產業(yè)扶貧方面的相關政策并分析存在的問題及原因，提出了相應的對策和建議，以此為廣西甘蔗產業(yè)的發(fā)展提供參考。

廣西；精準扶貧；甘蔗產業(yè)；產業(yè)扶貧；發(fā)展；對策；思考

1 甘蔗產業(yè)扶貧現狀

對于甘蔗產業(yè)的扶貧，廣西壯族自治區(qū)主要采多種機制進行扶持，一是將全體貧困戶集中成立產業(yè)扶貧會，其主要責任就是對貧困戶進行扶貧。二是在全范圍內跨區(qū)尋求20家企業(yè)起帶頭作用，并且享受產業(yè)扶持政策。三是制定相關扶貧政策，并且抓緊落實于實處。四是通過培訓，提升扶貧隊伍的技術與服務水平，建立健全技術人員數據庫。五是提高配套信息工程的建設速度，通過對不同層次的貧困農民合作社以及養(yǎng)殖種植大戶，來搭建網絡銷售平臺，運用多種多樣的方式幫助農戶與銷售方對接。六是完善經營主體與貧困戶之間的利益機制，選取合適的經營主體，使特色產業(yè)的覆蓋范圍變大，幫助更多的貧困集體以及貧困人群，以此為基礎形成堅固的利益聯(lián)盟。七是服務機構體系，全面落實向貧困戶推廣技術，提高服務體系的服務水平，研究適用于新時期的幫扶模式。

百樂鄉(xiāng)甘蔗產業(yè)僅是田林縣發(fā)展產業(yè)扶貧的一個縮影。近年來，該縣始終把甘蔗種植作為自治區(qū)扶貧產業(yè)圈定的“5+2”特色產業(yè)之一推進發(fā)展，目前，全縣甘蔗種植分布在14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）127個行政村，11 669戶農戶發(fā)展甘蔗產業(yè)，種植面積達18.06萬畝，其中4 690戶貧困戶種植甘蔗，面積達4.73 萬畝；2018年、2019年榨季進廠原料蔗54.04萬t，蔗種種植3.4萬t，全縣甘蔗產量首次突破57.43萬t，產值2.7億元。2019年、2020年榨季全縣原料蔗預計總產量達60萬t以上，預計產值達3億元以上。

2 甘蔗產業(yè)扶貧存在的主要問題及原因

2.1 存在的主要問題

2.1.1 機械化程度低，糖料蔗生產成本高

耕種、收獲、管理、運輸是甘蔗機械化生產的主要方面，而耕種與收獲是機械化增加甘蔗產量，保持穩(wěn)產的重要基礎，而機械化生產中的難點就是收割機械化。截止到2019年年底，機械使用率僅占廣西甘蔗生產的42.00 %，機械耕種占主要部分，而機械化生產一般適用于大型農場，廣西的農業(yè)機械化還需要進行長時間的探索與推廣。因為甘蔗畝產量大，需要的勞動力也較多，并且需要快速運輸，及時壓榨，這使得收獲機械化成為一個難題，也是各個產糖國家所不斷研究的課題。收獲甘蔗需要的大量勞動力是甘蔗生產成本居高不下的原因。在像來賓等甘蔗的主要產區(qū)，2019年砍甘蔗工人的收入大約在140元/t。勞動成本是農民的主要成本。

2.1.2 甘蔗品種單一，品種退化

優(yōu)秀的甘蔗品種，是提高甘蔗產量、所含糖分以及提高產業(yè)經濟效益的重要基石。由臺灣引進的新臺糖22號自1997年引進以來已經擁有16年的歷史，截至2012年這種甘蔗良種的種植面積在廣西已經達到了77.17 %，長時間種植單一品種對甘蔗產業(yè)存在著諸多隱患，如會使糖料退化，增加病蟲害危險，引起產量以及糖分降低的問題。從整個市場上來看單個地區(qū)的單個甘蔗品種比例應該控制在20.00 %左右。以澳大利亞為例，其甘蔗品種就具有多樣化，每種品種的面積均不超過20.00 %，2003年以前，沒有單一品種超過30 .00%的現象。

2.1.3 蔗區(qū)水利設施薄弱，抗旱能力差

甘蔗種植業(yè)受天氣影響較為嚴重，廣西的喀斯特地貌，致使廣西雖然2015—2019年每年平均降雨超2000 mm，卻還是連年受旱。每年雨季，廣西沿江部分多出現洪澇災害呈線狀分布，而旱季則大面積發(fā)生旱災。近幾年來受災面積，多達66.67 萬 hm2。2019年廣西甘蔗種植地區(qū)可灌溉地區(qū)較少，僅為8.3 萬hm2，占所有地區(qū)的8.00%。而其余部分大多在干旱、貧乏的土地坡地上，一些田地的坡度甚至達到15°以上，這增大了建造水利設施難度，而且用于水利灌溉的基礎設施也比較差，抗旱能力沒有得到應有的加強，在灌溉甘蔗主要依靠于自然降水，是典型的靠天吃飯的產業(yè)，所以天氣因素對于甘蔗的產量有著很大的作用。

2.1.4 龍頭企業(yè)與貧困戶之間存在矛盾

產業(yè)扶貧的帶頭企業(yè)是以獲利為主要目的，此種模式中，貧困農民相較于企業(yè)處于弱勢地位，又因為對于貧困戶保障措施缺失，使得貧困戶更難從中獲取應有利益，另外部分地方還存在于政府因為利益關系維護、偏袒企業(yè)的現象。

2.2 原因分析

2.2.1 對機械化重視程度不夠

砍收是甘蔗種植過程最艱辛的勞作，人工費占了全部種蔗成本的一半。這個榨季剛開始，砍蔗人工費就漲到每噸或每工日150元，且一工難求。以往，由于找不足季節(jié)工，有些糖蔗要拖到春末夏初才砍收。甘蔗砍收機械化，成了非破不可的小瓶頸、大難題。

但是在廣西壯族自治區(qū)，對于扶貧的認識不夠全面，觀念老化，特別是對機械化的重視程度不夠。如“切段式”甘蔗收獲機可以在八桂蔗地大展身手。“切段式”收獲機作業(yè)時，把整根甘蔗切成幾段，動作快效率高，邊收邊吐進斗箱，省去了裝車環(huán)節(jié)。

2.2.2 甘蔗品種引進工作開展不足

隨著市場經濟的發(fā)展，科研體制的改革，科研單位在向市櫥經濟的轉軌過程中，遇到的困難和需解決的問題較多，因甘蔗育種周期長、投入大，無力開展深入研究，同時省、地對甘蔗育種的投入不僅沒有增加，反而有所減少，使該省的甘蔗育種工作受到影響，以致十幾年來沒有育出有突破性進展的新良種，只能繼續(xù)使用原有的品種。

2.2.3 水利等基礎設施資金投入不足

作為扶貧工作的主體，有些龍頭企業(yè)尚未形成較大規(guī)模，沒有強大的盈利能力，覆蓋范圍不大，只能帶動有限的貧困戶，企業(yè)發(fā)展需要加強，可支配流動資金不足。而每年政府用于扶貧的財政資金，除了要扶持企業(yè)之外，特別是基礎設施建設所需資金存在不足，部分相關聯(lián)銀行所提供的資金又難以滿足飛速發(fā)展的扶貧產業(yè)所產生的巨大資金缺口。

2.2.4 政府發(fā)揮協(xié)調企業(yè)與貧困戶關系的作用不足

政府、合作社、貧困戶、企業(yè)均為產業(yè)扶貧工作中的主體，根據各方身處立場不同，他們的訴求也不盡相同。政府追求完成脫貧計劃與指標，還要以尊重貧困戶自身的意愿以及訴求為前提，在幫助貧困戶脫貧的過程中，培養(yǎng)貧困戶的脫貧能力，還要為政府本身謀得一定的利益。目前貧困戶與企業(yè)之間缺乏由政府牽頭的有效監(jiān)督機制，容易產生企業(yè)不履行合同或者是貧困戶為企業(yè)發(fā)展履行應有義務的情況。在這種環(huán)境中，企業(yè)與農戶的合作不能穩(wěn)定進行，不能使各方的收益達到極致。

3 其他地區(qū)精準扶貧的做法與借鑒

3.1 重慶市的人才引回工程

3.1.1引回人才

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為主要的執(zhí)行主體，提前進行普查，抓取各項數據信息，做好前期的數據調查工作。與此同時，著重了解重慶籍貫且在外地獲得一定的工作成就的人群，篩選本地中專以上學歷的優(yōu)秀人才，由此總共匯總出400余份信息，依靠這些信息，以村級、鄉(xiāng)級、鎮(zhèn)級為單位，黨組織成員利用走訪、電話、多媒體或者是聯(lián)誼會等多種方式，和本土人才構建良好的溝通渠道，調動他們的回鄉(xiāng)積極性。

3.1.2重點充實人才隊伍加強隊伍素質建設

重慶市針對留于本土開展工作的人才做出了以下扶持政策：（1）對于有明確回到鄉(xiāng)村、駐扎本地的本土人才群體，如若在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里任職的，重慶市做出按公職干部的薪資標準予以錄用，并為其安排在當地參與繳納養(yǎng)老保險的政策扶持，以解決留任人才的后顧之憂，使其安心地留任工作。（2）根據國家的相關政策并結合重慶市實際情況，充分保障回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年能夠足額享受到諸如資金、土地使用及流轉以及稅收等多方面的優(yōu)惠待遇，為創(chuàng)業(yè)青年提供多方位的便利與支持，吸引青年創(chuàng)業(yè)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力、提高創(chuàng)業(yè)熱情。

3.2 福建“寧德模式”

寧德市十分重視精神扶貧。寧德模式強調在扶貧工作中要重視對村民尤其是貧困戶觀念的改變，因此不能忽視教育的重要性，要持續(xù)提高群眾的文化素養(yǎng)。在精神扶貧方面，寧德市注重對村官的培育，構造更高素質的基層干部隊伍，提高扶貧工作以及為人民服務的質量，為脫貧打好基礎，與此同時，寧德市重視對貧困戶在產業(yè)扶貧相關方面的教育與培訓，同時積極從外部吸收有一定知識水平的產業(yè)技術人才，在實際操作過程中對貧困戶進行指導。此外，寧德市積極引進與產業(yè)相關的先進科學技術，并將之與當地生產相結合，根據村鎮(zhèn)不同的生產優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)型農業(yè)。

4 對策與建議

4.1 加強土地流轉與機械化程度

首先要積極探索“政府+企業(yè)+農戶”模式、建立土地流轉風險基金及行業(yè)保險、拓寬延伸產業(yè)及走生態(tài)化發(fā)展之路，是土地流轉實現農業(yè)規(guī)模經營的有效途徑。

其次對于廣西的甘蔗產業(yè)而言，只有加強機械化程度才能真正促進發(fā)展?，F階段，對此應該采取先進的方式來予以更深層次的研發(fā)推廣。舉例來說，可以充分吸收外部優(yōu)秀資源為我所用，并且內部創(chuàng)新開發(fā)。不斷學習國外優(yōu)秀的機械技術，并且立足于廣西自身的地勢特點，如地小塊多、山地坡路等特色，研發(fā)出符合該區(qū)域實際需要的高性能、可應用、高效化的生產機械。

4.2 加強甘蔗新品種選育及推廣

大力發(fā)展甘蔗開花雜交技術、完善親本的選配方法及育種技術，改良、創(chuàng)新和突破性甘蔗品種培育的思路。

針對如何提高甘蔗單畝產量、提升甘蔗的含糖量以及成熟甘蔗的產品質量，增加種植甘蔗的農民和生產制造糖的企業(yè)以及整個行業(yè)領域的經營性收益的問題，關鍵性舉措就在于選用良好的種子進行耕種。甘蔗選種質量資源的研究和利用是改良甘蔗品種的基礎，我國云南、海南、廣西3地擁有豐富的資源。3地均有靠近野生遺傳基因鏈資源的寶貴甘蔗，國家必須重視并加強對于優(yōu)質甘蔗基因選種地的開發(fā)、創(chuàng)新和利用，以割手密為糖分、產量基因源，斑茅為抗性基因源，以便更好地應對當前廣西制糖業(yè)存在的問題。

4.3 加強水利建設，增強抗旱能力

加強甘蔗水肥一體化建設。水肥一體化技術，指灌溉與施肥融為一體的農業(yè)新技術。水肥一體化是借助壓力系統(tǒng)（或地形自然落差），將可溶性固體或液體肥料，按土壤養(yǎng)分含量和作物種類的需肥規(guī)律和特點，配兌成的肥液與灌溉水一起，通過可控管道系統(tǒng)供水、供肥，使水肥相融后，通過管道和滴頭形成滴灌，均勻、定時、定量浸潤作物根系發(fā)育生長區(qū)域，使主要根系土壤始終保持疏松和適宜的含水量；同時根據不同的作物的需肥特點，土壤環(huán)境和養(yǎng)分含量狀況，作物不同生長期需水，需肥規(guī)律情況進行不同生育期的需求設計，把水分、養(yǎng)分定時定量，按比例直接提供給作物。

4.4 加強金融扶貧

這一方面可以借鑒寧德市的經驗，寧德市有效地開展了農戶小額信貸的試點與推廣，針對精準扶貧過程中資金不足、貧困戶缺少參與產業(yè)扶貧的經濟基礎的問題，寧德市成立了農戶小額信貸促進會，作為政府、金融機構以及貧困戶三方之間的合作者以及三方溝通的媒介，一方面為金融機構與貧困戶之間的信貸進行中介工作，促進會通過與金融機構的溝通與合作，為貧困戶進行擔保，同時通過與貧困戶交互的過程，給貧困戶進行信用評價，為金融機構降低風險，另一方面，促進會積極在政府相關部門和貧困戶之間進行信息的接收與傳遞，及時、準確地傳達相關扶貧金融政策，促進信貸資金的健康運轉，降低信貸風險。

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劉柏楊，男，漢族，河南駐馬店人，碩士在讀，研究方向：農村發(fā)展。

F326.12

A

2095-1205(2020)04-120-03

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.04.59