民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)中的觀察與思考

剪曉慧， 王秋揚(yáng)， 任兆昌

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650201）

黨的十九大報(bào)告中明確指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾。精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重大政策。運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，在2020年徹底消除中國(guó)農(nóng)村的貧困。

筆者深入到紅河哈尼族彝族自治州河口縣壩灑農(nóng)場(chǎng)、楚雄彝族自治州姚安縣前場(chǎng)鎮(zhèn)木署村、迪慶藏族自治州德欽縣奔子欄鄉(xiāng)等，調(diào)查精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題，對(duì)以下諸問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、 貧困定義：誰(shuí)是貧困者

精準(zhǔn)扶貧的要點(diǎn)，首先就是識(shí)別誰(shuí)是真正的貧困者，因何致貧，以此找到扶貧的正確方法。2019年1月，在姚安縣前場(chǎng)鎮(zhèn)木暑村遇上了“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)”的一個(gè)典型案例。

馬克思主義小分隊(duì)成員在木署村入戶(hù)做問(wèn)卷和訪談。這一天上午10點(diǎn)左右，調(diào)查小組來(lái)到一戶(hù)農(nóng)家大院。這一戶(hù)村民蓋了占地三間的一層樓磚混結(jié)構(gòu)住房，外墻貼著瓷磚，有一個(gè)大院子，總占地約在300 m2以上。

“我家一年要損失一萬(wàn)多”?！案舯赬X家和XX家比我家還好，因?yàn)橛小P(guān)系’，被確定為貧困戶(hù)后，每年都可以多得一些?！薄斑@就是看不起我家”。經(jīng)過(guò)男女主人的交叉復(fù)述，筆者了解到這戶(hù)人家有6口人。大兒子結(jié)婚，生有一個(gè)男孩；小兒子未婚。女主人認(rèn)為她家應(yīng)該是貧困戶(hù)的理由是：（1）全家只有0.1 hm2可種水稻的平田，山地雖然有0.4 hm2，但是種植收益極低，已經(jīng)拋荒；（2）男主人在家種地，收益不佳；（3）兩個(gè)兒子在省外打工，工資不高；（4）兒媳生了孩子之后在家照看孩子，不能掙錢(qián)；（5）兩年前她因生病在楚雄住院花了不少錢(qián)。

課題組與他們一起對(duì)女主人提出的問(wèn)題進(jìn)行了討論。第一，確定總收入。筆者逐一地幫她算賬：地里的收成、養(yǎng)牲畜扣除成本后的凈收益、兩個(gè)兒子打工的凈收入。第二，確定支出。細(xì)算一家人的生活費(fèi)、看病花費(fèi)和農(nóng)村“人情費(fèi)”等。女主人對(duì)兒子的生活花銷(xiāo)有很多意見(jiàn)，又提出兩年前醫(yī)病花了很多錢(qián)。但是，都不能提供“花費(fèi)”的相關(guān)憑證，包括治病。因此，她家不能被確定為貧困戶(hù)是因?yàn)樗业膸な且还P連她自己也說(shuō)不清楚的“糊涂賬”。

怎樣精準(zhǔn)識(shí)別并幫助貧困戶(hù)找出貧困的根本原因，是過(guò)去扶貧工作中未能徹底解決的問(wèn)題，這一輪有別于歷史的扶貧工作開(kāi)展，首先就需要“精”“準(zhǔn)”地分析可能成為扶貧對(duì)象的具體情況與問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)的爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)主要來(lái)自于：（1）不會(huì)記賬。如果一個(gè)家庭能把收入和支出逐一記錄下來(lái)，事實(shí)上也才能分析出一個(gè)家庭收支的合理性。這不僅僅是用來(lái)爭(zhēng)取政策性支持，也是把一個(gè)家庭當(dāng)做經(jīng)營(yíng)性單位應(yīng)該認(rèn)真思考的財(cái)務(wù)性問(wèn)題，這樣方能分析與管理家庭的經(jīng)濟(jì)效益，自己也才能發(fā)現(xiàn)家庭收支的合理性與不合理性。（2）不會(huì)算賬。在農(nóng)民的生活與生產(chǎn)里，其實(shí)他們很少計(jì)算過(guò)基本的成本，比如生產(chǎn)的成本，但是木署村世代以種地為生活來(lái)源的農(nóng)民學(xué)會(huì)“山地拋荒”，這就是在機(jī)會(huì)成本誘導(dǎo)之下的一種行為選擇，同時(shí)，也是對(duì)市場(chǎng)變化的一種感知與回應(yīng)。但是他們距離現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)的“算賬”能力，還是比較遠(yuǎn)的，例如這一家人總收入必須扣除看病的花銷(xiāo)、人情費(fèi)、兒子外出打工生活費(fèi)、飼養(yǎng)牲畜的成本費(fèi)用以及務(wù)農(nóng)的成本費(fèi)用等，其余不能再被扣除。將所有余下的收入除以6口人，如果2018年人均少于3 050元，她就可以此憑證來(lái)申請(qǐng)被確定為貧困戶(hù)。這樣看似復(fù)雜的算賬，其實(shí)是家庭財(cái)務(wù)管理的一方面，在這一點(diǎn)上，他們距離現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)思維尚遠(yuǎn)。（3）“攀比”習(xí)慣依然成為農(nóng)村發(fā)展的障礙。這種攀比既有生活上的攀比，例如請(qǐng)客花費(fèi)要超過(guò)前面一家爭(zhēng)面子；但是這一次是與村鄰“攀比”而爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)—因?yàn)檫@是每年可增加收入的指標(biāo)，因此，他們開(kāi)始爭(zhēng)奪指標(biāo)。其實(shí)，他們對(duì)政策的理解不是太清楚，甚至抱懷疑態(tài)度，擔(dān)心這樣的“好事會(huì)隨著時(shí)間消失”，他們不相信在2020年之前，只要他家能證明家庭人均收入低于國(guó)家或云南省劃定的最低標(biāo)準(zhǔn)，可隨時(shí)提出申報(bào)。

從其他的諸多報(bào)道可看出，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)是一大難題，行動(dòng)者很難量化后確定“誰(shuí)是貧困者”，甚至在一些地方出現(xiàn)冒充貧困者、“拉關(guān)系”積極爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)的現(xiàn)象等。只有能精準(zhǔn)地確定需扶貧對(duì)象的真實(shí)情況，才能實(shí)現(xiàn)精確幫扶。

二、 擴(kuò)展交際圈：徹底消除貧困的一種可能

魯茸那吉是德欽縣奔子欄鎮(zhèn)的村民，一個(gè)壯實(shí)的藏族男子，三十出頭，很健談。魯茸那吉14歲初中畢業(yè)時(shí)，沒(méi)有考上高中，就隨村里人到了昆明梁家河打工。在建筑工地上，搬磚、挑沙灰、砌磚、守工地、接電線、安裝下水管······其實(shí)他也記不清楚自己究竟干過(guò)多少工種，也記不清自己到過(guò)多少個(gè)工地。十余年過(guò)去了，在社會(huì)大學(xué)的打拼使這位藏族男子在這幾個(gè)方面有了新的能力：（1）正確與人打交道的能力，不會(huì)因?yàn)樽约号c他人的地位、財(cái)富存在差距，而藐視或仰視他人；（2）熱心幫助別人，能從別人的立場(chǎng)考慮周邊人的需求，包括在村里的鄰居或自身親友，不計(jì)較利益得失。

正因?yàn)樗恼_處世方式，他的交際圈躍出了奔子欄的村子。在與外部世界打交道的過(guò)程中，不斷增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，在各工種的勞動(dòng)中擴(kuò)展了自己的技術(shù)能力。后來(lái)他成為一名安裝工程的承包者，馳騁于工程管理、施工技術(shù)之中，從而獲得了遠(yuǎn)超過(guò)諸多人的成績(jī)。

如果假設(shè)：（1）初中畢業(yè)時(shí)魯茸那吉就回家種地，不遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)；（2）或每天虛度光陰；（3）或自私自利，自以為是；（4）或“發(fā)展動(dòng)力不足”等等。這些假設(shè)之下，魯茸那吉肯定就是那個(gè)村子里的貧困戶(hù)，等待著扶貧政策的到來(lái)。而他所選擇的是跳出固有的生活圈，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)，在新環(huán)境中不斷自我學(xué)習(xí)新技術(shù)和處世知識(shí)，從而在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中內(nèi)化，最終消除了出生環(huán)境和周?chē)鷹l件可能留給自己的貧困。

有個(gè)段子是這樣說(shuō)交際圈的，一根稻草扔在稻田里，一分錢(qián)都不值；捆在白菜上就是一元一斤；捆在大閘蟹上，就是五十元一斤。由此可看出，個(gè)人的交際圈基本決定著自身價(jià)值。相應(yīng)地，馬云之所以成為阿里巴巴創(chuàng)始人，是因?yàn)樗艞壛撕贾蓦娮庸I(yè)學(xué)校的英語(yǔ)教職，進(jìn)入一個(gè)新的“圈子”；哲學(xué)家之所以成為哲學(xué)家，是因?yàn)樗刻於荚谘芯空軐W(xué)。

如果中國(guó)農(nóng)村的貧困者天天逗留于他原來(lái)的“交際圈”內(nèi)，等待著他的，更多的可能還是貧困與扶貧。在奔子欄鎮(zhèn)、木暑村、壩灑農(nóng)場(chǎng)以及其他地方，既可見(jiàn)到像魯茸那吉這樣從貧困村走出來(lái)后主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)變化的人物，當(dāng)然也能看到長(zhǎng)久滯留于村莊內(nèi)的村民，還有不少數(shù)量的“內(nèi)生動(dòng)力不足”者。固然，這些未走出村莊的村民可能是因?yàn)檫@樣那樣的原因禁錮著他們邁出村莊的步伐，但是一旦自己的交際圈被限制在村莊內(nèi)，依賴(lài)于熟人社會(huì)或半熟人社會(huì)時(shí)，他們很難求變革，甚至很難找到合理訴求的基準(zhǔn)，只能等待著現(xiàn)代化的浪潮為他們帶來(lái)一些現(xiàn)代的氣息。

三、 雙贏：消除合作困境的路徑

為消除木暑村72戶(hù)家庭的貧困，政府、村委會(huì)與扶貧的科技駐村單位在政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面給予貧困村民最大可能的幫助。這既有來(lái)自人文關(guān)懷的成分，也有壓力體制①壓力型體制概念來(lái)自于榮敬本的著作《從壓力型體制向民主合作型體制的轉(zhuǎn)變》。主要指“各級(jí)地方黨政組織為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超和其他目標(biāo)，采取任務(wù)數(shù)量化分解和高度物質(zhì)化獎(jiǎng)懲相結(jié)合的一套管理手段和方式。為了完成任務(wù)與指標(biāo)，地方各級(jí)政治組織（以黨委政府為核心）把任務(wù)和指標(biāo)層層量化分解，落實(shí)到下級(jí)組織以及個(gè)人，令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，然后根據(jù)完成情況給予政治和經(jīng)濟(jì)方面的獎(jiǎng)懲。由于主要任務(wù)和指標(biāo)的評(píng)價(jià)方式是“一票否決”制（即一旦某項(xiàng)任務(wù)未達(dá)標(biāo)，即視其全年成績(jī)?yōu)榱?，取消?jiǎng)勵(lì)資格），所以各級(jí)組織實(shí)際上是在‘零和博弈’式的評(píng)價(jià)體系的壓迫下運(yùn)行的?！毕隆耙黄狈駴Q”的壓力[1]?？萍捡v村單位為村民的種養(yǎng)殖業(yè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持，種養(yǎng)殖難題基本解決了；農(nóng)民也比較相信政府、村委會(huì)和專(zhuān)家的政策解釋與引導(dǎo)。但是，在供給大于需求的時(shí)代，這些高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品存在著滯銷(xiāo)的現(xiàn)象。

于是，經(jīng)多方協(xié)調(diào)商議，由村委會(huì)與科技駐村單位組建一個(gè)合作社運(yùn)營(yíng)，村民將農(nóng)產(chǎn)品交合作社輸送到市場(chǎng)變現(xiàn)。考察這個(gè)合作社時(shí)發(fā)現(xiàn)，合作社除了新建房屋和少許設(shè)備外，“合作”并未發(fā)生。這個(gè)已經(jīng)建立起來(lái)的物化平臺(tái)主要是缺少交易關(guān)系，因此合作社只有外形，而無(wú)合作關(guān)系的真正內(nèi)涵。

試想，招10名有一定交往能力的村民進(jìn)合作社，預(yù)先墊付他們的工資，由他們?nèi)グl(fā)現(xiàn)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。他們的任務(wù)就是將當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品送到域外的市場(chǎng)售賣(mài)。以常見(jiàn)蔬菜為例，昆明東三環(huán)的大白菜批發(fā)價(jià)大約是0.7元/kg，青椒2～3元/kg，土豆1～1.4元/kg，每天銷(xiāo)售量約為2 500噸②昆明最大的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)王旗營(yíng)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)2019年7月25日與26日的蔬菜成交量分別是2 494 t和2 636 t。參閱昆明景臻農(nóng)產(chǎn)品有限責(zé)任公司.王旗營(yíng)2019年7月26日蔬菜綜合批發(fā)平均價(jià)格統(tǒng)計(jì)[EB/OL]. http://nyj.km.gov.cn/c/2019-07-26/3071066.shtml.，就木暑村那一小小的產(chǎn)量，在這大市場(chǎng)中就如一滴水，分到一杯羹，是完全可能的。如果有這樣的銷(xiāo)售隊(duì)伍，可以快速實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。還可以假設(shè)，半年期過(guò)去后，這些村民中有3～5人能鍛煉成合格的經(jīng)營(yíng)者，他們可以把蔬菜運(yùn)到楚雄或者昆明變現(xiàn)，保證了木暑村農(nóng)產(chǎn)品有可靠的銷(xiāo)售渠道，這樣就確保了村民源源不斷的產(chǎn)出可以變現(xiàn)；同時(shí)，因?yàn)檫@些農(nóng)民銷(xiāo)售隊(duì)伍得到了市場(chǎng)的錘煉，逐步成長(zhǎng)為一批專(zhuān)門(mén)售賣(mài)農(nóng)副產(chǎn)品的商人。這樣就可以通過(guò)這個(gè)合作社的組織運(yùn)行實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：第一，贏利，確保這些銷(xiāo)售人員有自我造血功能；第二，把村子里面的農(nóng)副產(chǎn)品售賣(mài)到市場(chǎng)上變現(xiàn)，使生產(chǎn)與銷(xiāo)售環(huán)節(jié)能對(duì)接；第三，培育了一批能夠銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品的“農(nóng)民商人”。他們甚至能夠起到帶頭作用，把很多人帶著走出村莊，擴(kuò)大交際圈，使這些人逐步脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式。

這并非不可行，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨著作《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》[2]、法國(guó)H·孟德拉斯的著作《農(nóng)民的終結(jié)》[3]等，都闡述了這一癥結(jié)的解除理論。在中國(guó)，最好的榜樣是中國(guó)溫州農(nóng)民的“消失”，從這個(gè)典型案例中可發(fā)現(xiàn)其規(guī)律就是：在一部分人的帶領(lǐng)之下，在有利可圖的市場(chǎng)誘導(dǎo)下，“洗腳上岸”的溫州農(nóng)民紛紛改變交易圈成為工商業(yè)者，溫州農(nóng)民在三十年內(nèi)全部消失。再仔細(xì)觀察我國(guó)家族式的經(jīng)商成功經(jīng)驗(yàn)，都是先富一個(gè)人帶動(dòng)一群人，逐步走向市場(chǎng)，最后成功地實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)型。

目前，在精準(zhǔn)扶貧案例中，都會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似木暑村一樣，積極建立各種平臺(tái)—但是，這些專(zhuān)家教授、政府官員都沒(méi)有張五常賣(mài)桔①1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)提名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、香港大學(xué)教授張五常在1983年12月25日在香港街頭賣(mài)桔，考察市場(chǎng)交易和價(jià)格，后來(lái)寫(xiě)下經(jīng)濟(jì)學(xué)名著《賣(mài)桔者言》。經(jīng)歷的觀察與領(lǐng)悟[4]，很多人甚至缺少市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，他們更多的是技術(shù)或協(xié)調(diào)服務(wù)功能，也很少對(duì)這場(chǎng)交易的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)，因此，就會(huì)主觀地認(rèn)為建立合作社就可以解決難題。事實(shí)上，任何經(jīng)濟(jì)行為都需要靠市場(chǎng)來(lái)解決，沒(méi)有利益做導(dǎo)向，人為制造的機(jī)構(gòu)很有可能不成功。合作社，如果不能給參與者帶來(lái)直接利益，合作行為將很難發(fā)生。

四、 結(jié)束語(yǔ)

民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧中還存在著很多問(wèn)題，這里僅僅列舉常見(jiàn)的三個(gè)問(wèn)題。精準(zhǔn)識(shí)別是比較容易引起村民相互關(guān)系緊張的一個(gè)行為，因?yàn)楂@得“扶貧建檔立卡戶(hù)”資格的農(nóng)戶(hù)，就意味著有額外增加收入的可能。所有的推選等各種辦法，固然有其快速特性，但更合理的是要教會(huì)農(nóng)民記賬。在2020年徹底消除中國(guó)農(nóng)村的貧困時(shí)，不能有一戶(hù)人家掉隊(duì)。

扶貧應(yīng)該有三種層面，第一種是村民一時(shí)遇上困難，扶一把，這是當(dāng)前農(nóng)村當(dāng)中最多的，通過(guò)走市場(chǎng)化道路可以解決。第二種是由于缺乏勞力、鰥寡孤獨(dú)、或者因病致貧，這需要政府來(lái)保底。第三種是由于家庭積累太少，需要修改新的房屋或自然災(zāi)害，如果沒(méi)有外力幫忙，也許需要幾代人的努力，這就需要用給予的辦法來(lái)確保脫貧。但歸根結(jié)底，扶貧應(yīng)該從輸血到自我造血，這才是消除貧困的根本出路。