鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

田浩國， 楊 令， 薛 原， 高 山

（南京中醫(yī)藥大學(xué) 翰林學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的社會化農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有較高的綜合生產(chǎn)率，廣泛采用生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用與區(qū)域生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展；其具有高度商業(yè)化的特性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)條件、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、管理方式、農(nóng)民素質(zhì)等方面已實現(xiàn)高度現(xiàn)代化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，目前我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步階段，然而小農(nóng)戶卻是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中不可忽略的重要主體。2018年中央農(nóng)村工作會議在明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路線圖及重點任務(wù)的同時，強調(diào)中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的途徑之一在于實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，黨的十九大報告中也明確提出要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接[1]。根據(jù)我國第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，全國有2.3億農(nóng)戶，小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上。所以，要全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須要將小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)共同振興、共同富裕。因此，如何將小農(nóng)戶更好地融入也就成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中至關(guān)重要的問題。相對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和進(jìn)入農(nóng)村的工商資本，小農(nóng)戶的原生短板成為其融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大障礙。小農(nóng)戶多是“單打獨斗式”地從事初級產(chǎn)品的生產(chǎn)，模式粗放、科技含量低、附加值少、市場競爭力薄弱，對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)會和能力非常有限，這些都是我國在促進(jìn)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須重視和需要改進(jìn)的地方[2]。

一、 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)狀及政策制度基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出旨在解決未來“誰來種地”“如何種地”以及衍生出的鄉(xiāng)村文明與治理、社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性等一系列深層次矛盾。黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為主體，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；以深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革為根本動力，把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為底線任務(wù)[3]。積極融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、組織小農(nóng)戶生產(chǎn)深度分工融合、開展小農(nóng)戶社會化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富。

（一） 積極推動小農(nóng)戶組織化發(fā)展

中央政府積極引導(dǎo)小農(nóng)戶組織化發(fā)展，例如鼓勵形成農(nóng)村合作社組織，支持合作社為小農(nóng)戶提供土地托管、代耕代收、聯(lián)耕聯(lián)種等服務(wù)，幫助小農(nóng)戶實現(xiàn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。2017年，中央財政安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金14億元，支持農(nóng)村合作社發(fā)展。2018年，中央財政支持力度進(jìn)一步加大，重點支持國家農(nóng)民合作社示范社，兼顧貧困地區(qū)省級農(nóng)民合作社示范社。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到0.34億hm2，流轉(zhuǎn)率達(dá)37%，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到68.3%。其中，我國以入股形式流轉(zhuǎn)土地的達(dá)到0.02億hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的5.8%。流轉(zhuǎn)和部分流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶數(shù)也超過了7 000萬戶，占我國2.3億承包農(nóng)戶的30.1%。截至2018年，合作社為成員提供的經(jīng)營服務(wù)總值已超過1萬億元。

通過這種組織化生產(chǎn)方式能夠有效解決“單打獨斗式”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展弊端，能有效解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的勞動力不足的問題。發(fā)展小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)組織是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的關(guān)鍵手段之一。因此，要想深入推進(jìn)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體提升，還應(yīng)當(dāng)再進(jìn)一步探索和推進(jìn)各地小農(nóng)戶合作化經(jīng)營方式，發(fā)展互助合作等。

（二） 建設(shè)多元多層次社會化服務(wù)體系

2014年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]26號），明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向。2017年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，要求著眼滿足小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的經(jīng)營需要，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，大力發(fā)展市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、綠色技術(shù)、廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)、初加工、市場營銷等多元化多層次多類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，帶動更多農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶提供社會化服務(wù)，同時鼓勵各地采取政府購買服務(wù)或先服務(wù)后補助等方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)?；絒4]。多元化、多層次化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，能夠解決我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的因大量勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)的勞動力不足問題，能夠解決農(nóng)業(yè)勞動雇傭成本不斷升高的問題，可以節(jié)省生產(chǎn)成本和交易成本，改善農(nóng)戶要素配置效率，為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接提供依托基礎(chǔ)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系還不夠健全，主要問題在于地區(qū)發(fā)展不平衡、主體發(fā)展不平衡、服務(wù)內(nèi)容不平衡以及服務(wù)市場相對滯緩等。發(fā)展健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系能夠有效助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效銜接。

（三） 開發(fā)農(nóng)村人力資源

從2014年起農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財政部啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，中央財政已累計投入70.9億元。全國各地方也在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)農(nóng)民方面做出許多努力和有益探索。2017年中央一號文件明確指出：要開發(fā)農(nóng)村人力資源。重點圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機(jī)制。探索政府購買服務(wù)等辦法，發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，提高農(nóng)民工技能培訓(xùn)針對性和實效性。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場主、林場主培養(yǎng)計劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才保障措施[5]。該項政策能夠帶動農(nóng)業(yè)小企業(yè)、小農(nóng)戶發(fā)展，充實農(nóng)業(yè)發(fā)展人才隊伍，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展順利進(jìn)行，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

（四） 繼續(xù)深化土地制度改革

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程離不開政府宏觀調(diào)控機(jī)制，離不開完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，即相關(guān)法律體系與政策體系。中國在實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)制度改革的同時，通過土地權(quán)利制度改革，大大推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，使得土地大規(guī)模集中經(jīng)營成為可能。高效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地權(quán)利入股、委托服務(wù)經(jīng)營、聯(lián)合組建農(nóng)民合作社等方式參與到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中來，實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對土地資源的有效整合利用；同時通過以上模式也能保障小農(nóng)戶作為土地承包權(quán)所有者取得一份穩(wěn)定收益，是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的一種有益探索。土地政策是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的一個根本問題，涉及到小農(nóng)戶的根本利益，因此需要繼續(xù)探索深化“三權(quán)分置”等農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新政策扶持方式，在保障小農(nóng)戶根本利益的前提下，尋求小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效路徑。

二、 阻礙小農(nóng)戶有效融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這推進(jìn)了小農(nóng)戶加快融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，但若要提高小農(nóng)戶發(fā)展水平及收入，還需正視現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題，從問題出發(fā)探究小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。

（一） 社會化服務(wù)在小農(nóng)戶中普及困難

小農(nóng)戶經(jīng)營土地小而分散，難以形成規(guī)?；a(chǎn)，而只有形成專業(yè)化規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，外包社會化服務(wù)主體進(jìn)入才會有成本優(yōu)勢。所以想要在小農(nóng)戶中普及社會化服務(wù)，首先要解決的就是小農(nóng)戶土地分散獨立經(jīng)營模式問題。根據(jù)2018年針對小農(nóng)戶經(jīng)營主體進(jìn)行的調(diào)查，結(jié)果顯示小農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類社會化服務(wù)內(nèi)容的了解比率僅在2.74% ～ 9.73%之間，相較而言，具有一定規(guī)模的農(nóng)戶則對服務(wù)信息更多了解，比率在12.55% ～ 45.87%之間。各類生產(chǎn)主體接受或購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)占總體的比例也較低，普通農(nóng)戶接受或購買有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類社會化服務(wù)所占比率在0.87% ～ 6.68%之間，有一定規(guī)模的農(nóng)戶在4.38% ～ 35.20%之間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)在過程中缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料獲取服務(wù)、金融貸款服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、市場信息服務(wù)、機(jī)械化服務(wù)、運輸及儲藏服務(wù)等，從整體上看，小農(nóng)戶游離于政府和公共服務(wù)組織之間，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系之外，依靠小農(nóng)戶父輩的經(jīng)驗參與市場競爭，面臨很強的市場不確定性。

（二） 農(nóng)村年輕勞動力資源流失嚴(yán)重

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，人力資本對于經(jīng)濟(jì)投資有很強的積極動機(jī)，因此也可解釋農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中年輕勞動力資源流失的原因[6]。年輕人相對思維活躍，接收新事物、學(xué)習(xí)新技能能力較強，是實現(xiàn)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。但隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，加上小農(nóng)經(jīng)濟(jì)收益較低，農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)滯后等，現(xiàn)今農(nóng)村勞動力出現(xiàn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移。留守在農(nóng)村的基本都是老人和未成年人。勞動生產(chǎn)率低，勞動力素質(zhì)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相去甚遠(yuǎn)，小農(nóng)戶觀念落后，固有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思維限制了其融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程[7]。雖然現(xiàn)在國家支持各地開展職業(yè)經(jīng)理人及職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，但力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也并沒有惠及大部分小農(nóng)戶。所以，目前農(nóng)村青壯年勞動力留農(nóng)務(wù)農(nóng)的內(nèi)生動力總體不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍基礎(chǔ)不牢、人員不穩(wěn)，農(nóng)村勞動力資源建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（三） 小農(nóng)戶市場觀念落后，生產(chǎn)效率低下

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)更強調(diào)市場與生產(chǎn)效率。我國大多數(shù)農(nóng)民市場經(jīng)濟(jì)知識缺乏、文化素質(zhì)較低、市場信息獲取途徑不暢，在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中多跟風(fēng)模仿種養(yǎng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給和市場的需求不匹配，農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出率低。在市場談判中由于信息不對稱，小農(nóng)戶往往處于弱勢地位，常遭受壓級壓價等不公平待遇，市場交易成本高。另外，小農(nóng)戶往往由于經(jīng)營規(guī)模小、耕地細(xì)碎化等多種因素使得生產(chǎn)效率低、生產(chǎn)成本高。這種分散的小農(nóng)生產(chǎn)占用了大量農(nóng)村勞動人口，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)機(jī)械化、信息化水平的提高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，也使得小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中無法有效抵御旱澇自然災(zāi)害，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，病蟲害防治技術(shù)支持跟不上，進(jìn)一步增加了小農(nóng)戶生產(chǎn)風(fēng)險和生產(chǎn)成本。因此出現(xiàn)了小農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)的投入往往高于收益的狀況，降低了農(nóng)民耕種的積極性。

（四） 小農(nóng)戶對資金、技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素占有不足

我國現(xiàn)階段大部分小農(nóng)戶多采取兼職模式從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，即“農(nóng)閑進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)忙回鄉(xiāng)收糧”。來自農(nóng)業(yè)的收入比較低，難以形成農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金積累。所以，對農(nóng)業(yè)的投入長期以來也僅保持簡單再生產(chǎn)狀態(tài)。雖然現(xiàn)在也有小農(nóng)戶開發(fā)家庭農(nóng)場，開展農(nóng)產(chǎn)品采集、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，但由于管理經(jīng)驗不足、周邊基礎(chǔ)配套不夠等原因?qū)е掠慰土魇П容^嚴(yán)重。小農(nóng)戶在發(fā)展中缺乏資金優(yōu)勢，缺少技術(shù)支持，欠缺與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道。

三、 推進(jìn)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

為解決小農(nóng)戶在融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，實現(xiàn)小農(nóng)戶的長足發(fā)展，共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，中央政府和各地政府都在積極探索解決方案。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，積極推進(jìn)小農(nóng)戶作用，實現(xiàn)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代化發(fā)展，關(guān)鍵是要運用現(xiàn)代科技，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制促進(jìn)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，重視培養(yǎng)高技能農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一） 因地制宜地健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系內(nèi)容豐富，主要包括農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)保險體系等內(nèi)容。根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展來看，我國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要[8]。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展同時也面臨著資金短缺、投資風(fēng)險大、投資回收期長、有效需求不足等問題。我國幅員遼闊，不同地區(qū)地理環(huán)境差距大，農(nóng)業(yè)發(fā)展需求也各不相同。所以，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的健全需要各地政府充分發(fā)揮政府干預(yù)引導(dǎo)作用，因地制宜地規(guī)劃、培育、扶持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，通過培訓(xùn)提升現(xiàn)有社會化服務(wù)組織能力。在資金問題上可通過政府引導(dǎo)，帶動金融資本和社會資本投入。同時，可通過政府購買或財政資金獎補、利息補貼、信貸擔(dān)保等政策來激勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系的建設(shè)上，必須要依托農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，重點關(guān)注生產(chǎn)中的短板，優(yōu)先選擇農(nóng)民需求大、市場化機(jī)制還沒有形成的生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來展開。對于小農(nóng)戶來說，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中需求最大的方面主要集中在：市場信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)資源供應(yīng)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、廢棄物資源化技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)與維修、農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)產(chǎn)品營銷協(xié)調(diào)等領(lǐng)域。因此，政府及社會組織可優(yōu)先在這幾個領(lǐng)域提高社會化服務(wù)能力與水平，解決小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的困難?？梢浴耙龑?dǎo)社會資金參與組建綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司，深入田間為農(nóng)業(yè)提供專業(yè)化或綜合性生產(chǎn)服務(wù)；鼓勵建立片區(qū)式‘農(nóng)業(yè)服務(wù)超市’等‘一站式’農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺，滿足合作化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及分散小農(nóng)戶對耕、種、管、收、賣等環(huán)節(jié)的多樣化服務(wù)需求?！蓖瑫r，要加大宣傳力度，讓農(nóng)戶充分認(rèn)識社會化服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)戶加入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中。

（二） 進(jìn)一步提升小農(nóng)戶組織化建設(shè)及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單元的一種小生產(chǎn)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)戶廣泛地參與到專業(yè)化生產(chǎn)和社會化分工中，提高生產(chǎn)效率，獲得集聚優(yōu)勢。各地區(qū)可以根據(jù)地區(qū)現(xiàn)狀，針對地方專業(yè)化組織發(fā)展較好的，可以積極鼓勵小農(nóng)戶加入到各種專業(yè)化合作組織中，依靠專業(yè)協(xié)會、專業(yè)委員會、公司等組織力量獲取信息、技術(shù)及資金支持，帶動小農(nóng)戶發(fā)展；專業(yè)化組織發(fā)展不足地區(qū)，可引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合，通過聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農(nóng)場等方式聯(lián)合開展生產(chǎn)，共同購置農(nóng)機(jī)、農(nóng)資，接受統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)等服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本[8]。在小農(nóng)戶組織化建設(shè)中，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新合作機(jī)制，堅持農(nóng)戶成員在合作社中的主體地位，發(fā)揮農(nóng)戶成員在合作社中的民主管理、民主監(jiān)督作用，提升合作社運行質(zhì)量，讓農(nóng)戶成員切實受益。鼓勵小農(nóng)戶利用實物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等作價出資辦社入社，盤活農(nóng)戶資源要素。各地政府還可以發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農(nóng)戶帶動作用，加強小農(nóng)戶與各地企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵龍頭企業(yè)通過公司+農(nóng)戶、公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶等方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

通過建立互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)+小農(nóng)戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)帶動小農(nóng)戶融入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，進(jìn)行深度分工?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展科技化、智能化、信息化的發(fā)展方式。通過互聯(lián)網(wǎng)可以拉近生產(chǎn)者和消費者之間的距離，減少農(nóng)產(chǎn)品“賣難”現(xiàn)象和“多收三五斗”式的豐收悖論事件，使農(nóng)產(chǎn)品不再因為地域原因而滯銷。讓生產(chǎn)者的產(chǎn)品直接送達(dá)消費者，省去中間的經(jīng)銷渠道。企業(yè)可以為小農(nóng)戶提供一體化的服務(wù)，產(chǎn)品的分級、包裝、加工、儲存、運輸、銷售等服務(wù)并根據(jù)第一時間掌握市場供求信息，分析市場走向等，對接小農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，合理安排生產(chǎn)，從而降低不良庫存。針對市場銷售進(jìn)行生產(chǎn)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，保證產(chǎn)品供應(yīng)及時到位。通過互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)+小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)機(jī)制合作分工加強了小農(nóng)戶規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮了生產(chǎn)、運輸、渠道、銷售等一體化的模式，擴(kuò)大經(jīng)營面積，解決了小農(nóng)戶土地細(xì)碎化、分散化、規(guī)模小等問題，推動了集約規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高小農(nóng)戶組織化程度，從而增加了小農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)增值中所獲的收益。

（三） 加強小農(nóng)戶現(xiàn)代科技裝備應(yīng)用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，單以農(nóng)民世世代代使用各種傳統(tǒng)的基礎(chǔ)生產(chǎn)要素的農(nóng)業(yè)，可以說是說落后的生產(chǎn)農(nóng)業(yè)，基本特征是貧困落后的[9]。因此，農(nóng)業(yè)復(fù)蘇關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用，要大力引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)，共享國內(nèi)尖端技術(shù)，在遵循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的基礎(chǔ)上加快創(chuàng)新進(jìn)度，適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變方式結(jié)構(gòu)調(diào)整需求。因此，小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，也應(yīng)當(dāng)加強科技裝備應(yīng)用。各地應(yīng)選擇適合當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)創(chuàng)新路線，在良種引進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品精加工、疫病防疫、智能肥料統(tǒng)施、智能灌溉排水、產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域進(jìn)行重點突破，從而提高產(chǎn)量，并不斷地提升農(nóng)業(yè)設(shè)備水平，尤其提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技含量，全面提升機(jī)械化生產(chǎn)農(nóng)業(yè)效率，提高土地產(chǎn)量及勞動效率。同時，運用智能監(jiān)控設(shè)備保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)小農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)控制，有效節(jié)約農(nóng)藥、化肥、水、人力等投入，降低農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，提高農(nóng)業(yè)收益，控制影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的各種因素。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)全過程，保證農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、可控，突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮土地利用率，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，需要加強和改善小農(nóng)戶生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后地區(qū)，可以通過以獎代補、先建后補等方式，支持村集體組織、小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)農(nóng)村。

（四） 進(jìn)一步加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)人力資源建設(shè)

首先，地方政府應(yīng)積極組織和落實職業(yè)農(nóng)民培育計劃，引導(dǎo)和鼓勵小農(nóng)戶參與培訓(xùn)，可以通過給參與培訓(xùn)的農(nóng)戶提供相應(yīng)補貼，鼓勵小農(nóng)戶接受新技術(shù)培訓(xùn)。針對現(xiàn)有農(nóng)民開展各種形式的農(nóng)業(yè)技能、農(nóng)業(yè)知識和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的培訓(xùn)，強化現(xiàn)有農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)效益，保證農(nóng)民收入，促進(jìn)科學(xué)種田，發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)；同時可以通過培訓(xùn)，引導(dǎo)小農(nóng)戶拓寬經(jīng)營思路，依靠產(chǎn)品品質(zhì)和特色來提高自身競爭力[10]。各地可以緊盯市場需求，深挖當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢資源潛力，結(jié)合特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，對小農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)前培訓(xùn)，爭取形成一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同質(zhì)化現(xiàn)象，提升區(qū)域競爭力。也可以組織田間地頭技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)，進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害防治等生產(chǎn)中專業(yè)問題培訓(xùn)指導(dǎo)。

其次，加快高素質(zhì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)振興注入新活力。積極完善專家培養(yǎng)和人才引進(jìn)機(jī)制，貫徹實施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計劃，提升高等農(nóng)業(yè)教育，為農(nóng)村輸送更多人才，通過解決配偶就業(yè)、在職福利、住房補貼、幫助子女就學(xué)等優(yōu)惠措施，吸引國內(nèi)外知名專家和人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快調(diào)整優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次人才農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)，在招生計劃安排、專業(yè)建設(shè)經(jīng)費投入等方面給予重點支持。鼓勵政府、企業(yè)、學(xué)校合作，積極探索聯(lián)合培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專門人才新途徑，突破人才培養(yǎng)瓶頸，科學(xué)配置和有效利用人才資源，推動人才與農(nóng)業(yè)對接。

（五） 加強資金、保險等政策支持

小農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，都離不開資金的支持。因小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金積累不足，創(chuàng)業(yè)及擴(kuò)大再生產(chǎn)活動舉步維艱，所以各地政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新各地服務(wù)政策，加強對小農(nóng)戶的資金支持，探索針對小農(nóng)戶的有效融資手段，拓展融資渠道。雖然現(xiàn)在已經(jīng)有針對小農(nóng)戶的金融貸款政策，可以允許以土地使用權(quán)抵押貸款，但實踐操作并不順暢。對此，各地政府可以引導(dǎo)推動農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域、回歸本源，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，全面推行農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，通過健全小農(nóng)戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔(dān)保的小農(nóng)戶小額信用信貸來促進(jìn)提升小農(nóng)戶融資能力。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險較大，投入周期長，見效慢。為增強小農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入顧慮，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)保險建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，也強調(diào)要在保險政策等方面給予小農(nóng)戶支持。支持發(fā)展和小農(nóng)戶關(guān)系密切的農(nóng)作物保險，主要是畜禽產(chǎn)品保險、重要菜籃子產(chǎn)品保險。加快研究出臺中央財政對地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險的以獎代補政策。在這一政策的引導(dǎo)下，具體落實還需要做很多工作。需要鼓勵金融保險機(jī)構(gòu)開發(fā)新的保險項目，創(chuàng)新保險服務(wù)活動，立足小農(nóng)戶發(fā)展需求，從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈面臨的風(fēng)險探尋符合小農(nóng)戶需要的保險產(chǎn)品，切實為小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航。