國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》

近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（以下簡稱《意見》）。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》出臺的背景、有關(guān)要求、如何貫徹落實等問題，接受記者專訪。

按照《意見》要求，將從兩方面入手，發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)在確保國家糧食安全中的作用。一方面，加強監(jiān)管，防止糧食生產(chǎn)功能區(qū)弱化糧食生產(chǎn)。把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊，引導(dǎo)種植目標(biāo)作物，保障糧食種植面積。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補劃，對耕地性質(zhì)已發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時補劃。引導(dǎo)作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在種植一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。另一方面，加大政策支持力度，穩(wěn)定糧食種植面積。研究制定加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的意見，建立精準(zhǔn)支持政策體系，推動相關(guān)農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植。把糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點，加快建成“一季千斤、兩季一噸”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

按照《意見》部署，下一步將采取激勵和約束相結(jié)合措施，調(diào)動各地區(qū)重農(nóng)抓糧積極性。細(xì)化要求，糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要按照重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案要求，制定具體實施方案并抓好落實，扭轉(zhuǎn)糧食種植面積下滑勢頭。產(chǎn)銷平衡區(qū)要著力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田，保證糧食基本自給。主銷區(qū)要明確糧食種植面積底線，穩(wěn)定和提高糧食自給率。壓實責(zé)任，各地要切實承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，穩(wěn)定糧食種植面積，將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)分解到市縣。強化糧食安全省長責(zé)任制考核，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重，細(xì)化對糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)的考核要求。嚴(yán)格考核并強化結(jié)果運用，對成績突出的省份進(jìn)行表揚，對落實不力的省份進(jìn)行通報約談，并與相關(guān)支持政策和資金銜接，切實發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。利益補償，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策，將省域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等，讓糧食生產(chǎn)大省大縣種糧不吃虧、有動力。