“雙一流”創(chuàng)建背景下增強(qiáng)高校自主辦學(xué)能力的四維視界

姬 梁 飛

(華中科技大學(xué),湖北 武漢 430074)

2015年,國務(wù)院印發(fā)了“雙一流”建設(shè)政策文件；2017年,教育部聯(lián)合國家發(fā)改委以及財(cái)政部,三部門共同發(fā)布了關(guān)于“雙一流”建設(shè)高校與學(xué)科的名單；同年12月底,以北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等為代表的高校,陸續(xù)公布了其建設(shè)“雙一流”的總體方案?！半p一流”創(chuàng)建過程中,無疑會(huì)涉及到高校的領(lǐng)導(dǎo)體制、內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、社會(huì)參與機(jī)制以及高校自主辦學(xué)能力等關(guān)鍵問題?！半p一流”建設(shè)聚焦辦學(xué)質(zhì)量和中國特色,其中一個(gè)重要內(nèi)涵就是高校需要有選擇性地發(fā)展,尋找、選擇、確定建設(shè)跟本校相匹配的特色發(fā)展方案,辦大學(xué)不是為了包羅萬象,更不是無差異的同質(zhì)辦學(xué)。要有選擇性、創(chuàng)新性、有特色地辦大學(xué),就需要提升大學(xué)的自主辦學(xué)能力,充分發(fā)揮大學(xué)作為獨(dú)立法人實(shí)體的能動(dòng)性。這里提到“中國特色”,就不得不提到多年從事高校管理研究的柯佑祥教授的主張——“高等教育發(fā)展需要放眼世界,歸結(jié)到一般意義的國家特色,因?yàn)閲姨厣啪哂欣硇赃x擇的價(jià)值”[1]。從“雙一流”到“中國特色”,再到高校自主辦學(xué),這些歷程都是基于整個(gè)國家發(fā)展和社會(huì)需要,在遵循教育規(guī)律基礎(chǔ)上,對(duì)高校規(guī)劃發(fā)展、引導(dǎo)所做出的調(diào)整與布局,鼓勵(lì)大學(xué)依法自主辦學(xué),充分利用校內(nèi)外所擁有的教育資源,提升高校辦學(xué)質(zhì)量與教育質(zhì)量。大學(xué)作為一個(gè)社會(huì)組織,作為社會(huì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)(高等教育系統(tǒng)),作為一個(gè)自組織系統(tǒng),應(yīng)運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看待其發(fā)展。本文從制度設(shè)計(jì)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、文化理念、管理創(chuàng)新等四個(gè)維度分析高校自主辦學(xué)能力的提升路徑。

一、制度設(shè)計(jì):明決特質(zhì)發(fā)展定位

增強(qiáng)高校自主辦學(xué)能力是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的教育工程,涉及到高校外部(政府調(diào)控、市場因素、社會(huì)需要、文化環(huán)境)和內(nèi)部(組織結(jié)構(gòu)、管理團(tuán)隊(duì)、大學(xué)精神)等諸多因素。所謂“名不正則言不順”“不以規(guī)矩不成方圓”“凡事預(yù)則立不預(yù)則廢”,這些淺顯的道理無不體現(xiàn)了制度、法規(guī)、章程、政策對(duì)高校的重要影響作用，為此很多專家學(xué)者對(duì)此進(jìn)行研究，如姚金菊教授就從法律層面解讀高校自主辦學(xué)的法理依據(jù)與規(guī)范[2]，阮李全教授則從大學(xué)章程視角闡釋高校自主辦學(xué)的邊界問題和校內(nèi)自治的規(guī)范[3]等。

關(guān)于大學(xué)的制度設(shè)計(jì),有兩層內(nèi)涵：第一層內(nèi)涵是若要建立現(xiàn)代大學(xué)制度,就務(wù)必要解決好大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)問題。因?yàn)榻F(xiàn)代大學(xué)制度,首先要確立高校辦學(xué)的法人實(shí)體地位,大學(xué)需要擁有一定的經(jīng)營決策權(quán)、學(xué)術(shù)自由權(quán)、市場主體地位等權(quán)屬。關(guān)于我國大學(xué)自主辦學(xué)依據(jù),或者

說是法律保障或法理依據(jù),它們主要來源于1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》和1998年頒布的《高等教育法》,這兩個(gè)文件分別提出了高校應(yīng)成為獨(dú)立自主的法人實(shí)體,依法自主辦學(xué),享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》則強(qiáng)調(diào)“政校分開、管辦分離”政策,提出要完善治理結(jié)構(gòu),建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。1979年,以蘇步青為代表的高校校長在《人民日?qǐng)?bào)》呼吁給高校一部分權(quán)力、一點(diǎn)自主權(quán),要求政府轉(zhuǎn)變管理模式。1985年,全國教育工作會(huì)議討論且頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》,提出在國家方針政策引導(dǎo)下,賦予高校相應(yīng)的自主權(quán)。高校依法既享有自主辦學(xué)權(quán)利,又要接受相關(guān)法律的約束。[4]在理論淵源或規(guī)約理論基礎(chǔ)上,高校自主辦學(xué)的歷史可以追溯到中世紀(jì),稱之為大學(xué)自治,作為大學(xué)辦學(xué)的一個(gè)基本原則。德國柏林大學(xué)籌建時(shí),洪堡就提出學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治的主張。我國的許多學(xué)者就大學(xué)自主辦學(xué)問題也從不同視角、多層面地作出探討。柯佑祥教授明確主張?zhí)嵘褶k高校的自主辦學(xué)能力,優(yōu)化資源,以特色求發(fā)展。[5]劉獻(xiàn)君教授認(rèn)為,建立現(xiàn)代大學(xué)制度是順應(yīng)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的迫切需求,在國家宏觀調(diào)控的引導(dǎo)下,落實(shí)依法辦學(xué)、民主管理,實(shí)施高校法人實(shí)體與辦學(xué)主體的權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一的管理制度。[6]事實(shí)上,這也是我國高校管理的內(nèi)在訴求。市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)需要,經(jīng)濟(jì)因素、市場因素以及高校發(fā)展的教育需要都要求政府轉(zhuǎn)變、優(yōu)化其職能,重構(gòu)其制度設(shè)計(jì)，從早期的微觀管理走向當(dāng)前的宏觀調(diào)控，從直接的行政管理走向間接的政策引導(dǎo)，從指令型職能政府發(fā)展成為服務(wù)型職能政府，從集中的直接管理過渡到教育規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模速度等綜合統(tǒng)籌。

第二層內(nèi)涵是明決大學(xué)的發(fā)展定位和辦學(xué)特色,提升自主辦學(xué)能力,加快高校內(nèi)涵式發(fā)展。高校辦學(xué)不是包羅萬象,更不是千篇一律,應(yīng)鼓勵(lì)高校間個(gè)性化、異質(zhì)性自主發(fā)展。每所高校要根據(jù)自己的辦學(xué)屬性和實(shí)際情況,確立自身的發(fā)展定位,做好頂層制度設(shè)計(jì),凸顯時(shí)代特性和社會(huì)需要,形成自身具有競爭力的比較優(yōu)勢(shì)。如果不重視制度設(shè)計(jì)與特質(zhì)發(fā)展,就會(huì)出現(xiàn)發(fā)展定位模糊、缺乏活力、競爭力和辦學(xué)效率低下等狀況,就會(huì)阻抑高校自主辦學(xué)的創(chuàng)造性與積極性,更何談自主辦學(xué)能力的提升。姚永強(qiáng)、何麗芬等學(xué)者認(rèn)為高校辦學(xué)需要找準(zhǔn)辦學(xué)定位,培育特色學(xué)科,依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論實(shí)施差別化發(fā)展策略。[7]因此,明確高校發(fā)展定位、分類規(guī)范發(fā)展,有助于形成差異化、互補(bǔ)性的生態(tài)式發(fā)展,有助于提升高校自主辦學(xué)能力,既遵循教育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律,又滿足時(shí)代與社會(huì)需要。

所以,大學(xué)辦學(xué)的制度設(shè)計(jì)涉及了兩層內(nèi)涵,它們均影響著高校辦學(xué)自主能力的提升。一方面,政府作為高校的投資者和舉辦者,大學(xué)作為法人實(shí)體,是高校的經(jīng)營者和管理者。參照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米恩斯與伯利提出的“委托代理理論”(Principal-agent Theory)這一現(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論,即所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離理論假說，在高校管理方面,政府的主要職能是為高校發(fā)展提供政策引導(dǎo)、長遠(yuǎn)規(guī)劃、財(cái)政支持、環(huán)境營造、信息服務(wù)等,更多的是體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、環(huán)境營建及監(jiān)管上,這也是政府主動(dòng)讓渡經(jīng)營權(quán),鼓勵(lì)高校依法自主辦學(xué)的邏輯起點(diǎn)。另一方面,高校發(fā)展不應(yīng)同質(zhì)發(fā)展,而是形成各自的競爭力和比較優(yōu)勢(shì)。英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖早在19世紀(jì)初期就提出過著名的“比較優(yōu)勢(shì)理論”,有點(diǎn)類似于田忌賽馬,也有著兩權(quán)相較“利者選其重,害者索其輕”的意蘊(yùn)，鼓勵(lì)高校進(jìn)行合理定位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，樹立競爭意識(shí),從而提升高校自主辦學(xué)活力,實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展的總體福利最大化。

二、智能結(jié)構(gòu):明識(shí)自我發(fā)展責(zé)任

從組織結(jié)構(gòu)方面考量,提升高校自主辦學(xué)能力,除了政府部門下放權(quán)力,將經(jīng)營權(quán)讓渡給高校外,還有一個(gè)重要方面,就是高校自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系的自我完善,這關(guān)系到高校內(nèi)部決策層、職能部門以及職工的自我發(fā)展、自主管理、自我約束的成熟程度。前教育部長周濟(jì)曾強(qiáng)調(diào):高校自我發(fā)展和自我約束要有機(jī)統(tǒng)一，自主辦學(xué)和社會(huì)責(zé)任要相輔相成。[8]

從系統(tǒng)論講,高校是一個(gè)復(fù)雜而又獨(dú)特的社會(huì)系統(tǒng)與體系,也是一個(gè)自組織系統(tǒng)。德國科學(xué)家H.Haken在20世紀(jì)末提出了“自組織”概念[9],即當(dāng)外界環(huán)境發(fā)生變化時(shí),自組織系統(tǒng)能夠自動(dòng)調(diào)整內(nèi)部變量以適應(yīng)外界不確定因素的變化,從而形成新的行為模式。增強(qiáng)高校自主辦學(xué)能力的方式無外乎兩種,即內(nèi)涵式增長和外延式增長。前者是指能夠反映高校自主發(fā)展、自我提升及自我約束等本質(zhì)屬性的總和,以事物的內(nèi)部因素作為主要?jiǎng)恿εc核心資源的自我提升模式；后者指以事物的外部因素作為主要?jiǎng)恿Φ陌l(fā)展模式,主要涉及到高校自主辦學(xué)的外部政策引導(dǎo)、資源供給、財(cái)政支持、環(huán)境保障等因素。完善的內(nèi)部體系是保障高校自主辦學(xué)能力內(nèi)涵式提升的重要方面,通過內(nèi)部組織的深入改革、框架協(xié)調(diào)、布局合理、諸要素得到優(yōu)化配置,從而激發(fā)大學(xué)自主辦學(xué)活力,增強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)自身的競爭力,實(shí)現(xiàn)質(zhì)性、跨越式的發(fā)展。

首先,在大學(xué)職能方面,內(nèi)部結(jié)構(gòu)要協(xié)調(diào)和融合好高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及社會(huì)服務(wù)等三大基本職能,做到三者的有機(jī)統(tǒng)一。在具體操作方面,教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等職能的共生互動(dòng)需要高校內(nèi)部的體制保障、組織結(jié)構(gòu)保障，還需要激發(fā)大學(xué)高效運(yùn)作參與者的創(chuàng)造性、批判性思維、自我發(fā)展意識(shí)等。例如,教學(xué)與科研之間誰主誰次的辯論就有著漫長的歷史演進(jìn),在組織結(jié)構(gòu)上需要考量如何協(xié)調(diào)它們的契合與融合度。在教學(xué)方面,需要處理好相關(guān)課程的設(shè)置、更新、開發(fā),學(xué)科特色與課程管理,課程的國際化改革,課程與教學(xué)的相關(guān)評(píng)價(jià),師資的培訓(xùn)服務(wù)以及大學(xué)教學(xué)制度的創(chuàng)建等關(guān)系。此外,大學(xué)組織結(jié)構(gòu)還涉及黨政工團(tuán)、招生就業(yè)、人才培養(yǎng)、后勤服務(wù)等。

其次,在權(quán)利分配方面,大學(xué)組織體系涉及了行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)以及民主權(quán)的交織耦合,高層權(quán)利和基層權(quán)利的規(guī)范配置。在內(nèi)部環(huán)境方面,大學(xué)自主辦學(xué)的實(shí)現(xiàn)程度依賴于組織結(jié)構(gòu)體系的完善。增強(qiáng)大學(xué)自主辦學(xué)能力,就需要加強(qiáng)高校組織體系的建設(shè),體現(xiàn)高校組織結(jié)構(gòu)對(duì)教育自我發(fā)展的多元關(guān)切。學(xué)校組織體系不同于企業(yè)組織或行政組織,在權(quán)利配置、職務(wù)安排、層次劃分、信息溝通方面都要考量教育科學(xué)文化的行業(yè)特性。

最后,在內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制方面,健全高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系,喚醒校內(nèi)各利益相關(guān)方的自覺發(fā)展動(dòng)力,明識(shí)自我發(fā)展責(zé)任。史靜寰教授認(rèn)為,高校的組織制度和運(yùn)行機(jī)制支撐著其治理體系,也是現(xiàn)代大學(xué)制度的骨架及根本要素之一。[10]所以,良好的結(jié)構(gòu)生態(tài)應(yīng)是充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)方的積極性,真正實(shí)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、民主管理、教授治學(xué)辦學(xué)體系。同時(shí),高校內(nèi)部也要完善系統(tǒng)性的自我約束機(jī)制,切實(shí)行使好自主辦學(xué)權(quán),而不能陷入“一抓就死、一放就亂”的尷尬困境。柯佑祥教授認(rèn)為,高校的自我約束方式包括了數(shù)量約束、質(zhì)量約束、規(guī)格約束以及結(jié)構(gòu)約束,且后兩種是深層次的高校自我監(jiān)控方式。[11]所以,大學(xué)結(jié)構(gòu)體系的機(jī)構(gòu)層次、部門組合、要素配置等都要體現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性,良好的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)能夠有效地發(fā)揮系統(tǒng)的功用。智能結(jié)構(gòu)要求大學(xué)組織方式多元而嚴(yán)密,既規(guī)范又有彈性,要求大學(xué)優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)部組織方式,各相關(guān)方圍繞共同目標(biāo),部門與職員之間能夠順暢協(xié)調(diào)和緊密聯(lián)系,以此增強(qiáng)系統(tǒng)的整體功能,推動(dòng)大學(xué)組織體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、文化浸潤:明雅大學(xué)理念精神

中國高校要增強(qiáng)自主辦學(xué)能力,實(shí)現(xiàn)飛躍式和內(nèi)涵式發(fā)展,既需要一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程,也需要一個(gè)良好的文化土壤。我國高校經(jīng)歷了建國后的高度集權(quán)、計(jì)劃管制等模式,后來又過渡到依法自主辦學(xué),成為面向社會(huì)與市場的獨(dú)立法人實(shí)體,再到建立真正成熟的現(xiàn)代大學(xué)制度,這是一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過程,不僅需要國家政策的宣傳與引導(dǎo),還需要大學(xué)文化的創(chuàng)新與改造。在創(chuàng)建現(xiàn)代大學(xué)制度、提升大學(xué)自主辦學(xué)能力的過程中不可回避文化問題,且傳統(tǒng)文化的影響是長期的,這涉及到大學(xué)治理過程中的情感價(jià)值觀、文化傳承以及國際化進(jìn)程等問題。1983年,伯頓·克拉克教授就提出了“政府-大學(xué)-市場”相互作用的三角模型。在高校宏觀管理方面,從縱向觀察,早期“上傳下達(dá)”的流弊依然存在,規(guī)章制度長期冠以“試行”或“暫定”的標(biāo)識(shí),傳達(dá)高于實(shí)施,而實(shí)施卻留給了相關(guān)部門。從橫向觀察,高校先前的條塊分割體系雖有很大改觀,但面向社會(huì)與市場的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制卻尚未形成。

因此,在探討大學(xué)自主辦學(xué)問題時(shí)一定不可忽略文化環(huán)境和理念精神的重要影響,任何一個(gè)民族文化都有其閃耀和不足的地方,所以應(yīng)該正視傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代化、國際化文化環(huán)境的交融共生。英國學(xué)者羅納德·巴尼特教授在談到高等教育時(shí),認(rèn)為高等教育理念的建構(gòu)基礎(chǔ)有兩大公理公設(shè)：一個(gè)是高等教育學(xué)的社會(huì)學(xué)基礎(chǔ),集中體現(xiàn)為大學(xué)的自主權(quán)方面；另一個(gè)是高等教育的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ),集中體現(xiàn)在知識(shí)論和認(rèn)識(shí)論方面。他特別強(qiáng)調(diào)文化是高等教育的本質(zhì)屬性,應(yīng)重建學(xué)術(shù)共同體(community of scholars),并且認(rèn)為理性是文化的基本特征,也是高等教育的基本特征,現(xiàn)實(shí)生活中的理性劃分為根基(groundedness)、啟蒙(enlightenment)、解放(emancipation)等三個(gè)層面。[12]我國近代資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家、教育家嚴(yán)復(fù)就中西方文化心理差異問題發(fā)表過重要見解,他指出,國人喜古而厭今,外族西洋卻力今而勝古。從整體上考察,我國以儒家為代表的傳統(tǒng)知識(shí)論和認(rèn)識(shí)論有其缺憾的地方,如重繼承而輕創(chuàng)新、重經(jīng)典而輕質(zhì)疑、重道德說教而輕科學(xué)實(shí)踐、偏重倫理學(xué)而忽視認(rèn)識(shí)論等；現(xiàn)代西方文化也有其閃耀的地方,例如以科學(xué)民主為核心的知識(shí)論和認(rèn)識(shí)論,重理性實(shí)踐輕圣賢經(jīng)典、重事實(shí)證據(jù)輕主觀臆測(cè)、重批判性思維輕抱殘守舊,美國崇尚創(chuàng)新立異、西歐珍視理性務(wù)實(shí)等。只有理解這些文化背后深層次的原因,才能回答中西方在辦學(xué)理念、組織文化、思想行為方面的巨大差異,才能真正尋找發(fā)展創(chuàng)新的本源、反思自身文化,才能有助于提升大學(xué)的自主辦學(xué)能力。

作為大學(xué)三大基本職能之一的社會(huì)服務(wù),高校提供的社會(huì)服務(wù)不是物質(zhì)產(chǎn)品,而是作為稀缺的、共需的社會(huì)公共資源和精神產(chǎn)品。正因如此,大學(xué)輸出的產(chǎn)品或服務(wù)便具有了公共產(chǎn)品的性質(zhì),這就要求大學(xué)面向社會(huì)辦學(xué)、面向市場辦學(xué)。所以,高校需要提升自主發(fā)展能力、自主辦學(xué)能力,這樣才能更好地應(yīng)用、整合有限的教育資源,更好地為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù),才具有國際競爭力。市場競爭意識(shí)、公共產(chǎn)品的定位以及學(xué)術(shù)共同體的特性,這些都是高校自主發(fā)展需要考量的文化背景,這些背景蘊(yùn)含了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特性。同時(shí),辦學(xué)理念、管理方式的轉(zhuǎn)變也源于社會(huì)文化的革新和公眾認(rèn)識(shí)視野的拓寬,更重要的是現(xiàn)代大學(xué)制度正是建立在具有現(xiàn)代觀、國際觀的文化底蘊(yùn)的社會(huì)環(huán)境中。

四、管理創(chuàng)新:明微高校監(jiān)管機(jī)制

我國高校的領(lǐng)導(dǎo)體制圍繞著黨委、校長的不同分工,大致歷經(jīng)了七個(gè)階段，目前,執(zhí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,基本上形成了政府宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控,高校依法自主辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。所以,在這里要區(qū)分高校行政管理和事務(wù)管理的差別,本文就后一概念重點(diǎn)探討我國高校內(nèi)部的管理創(chuàng)新及其技術(shù)創(chuàng)新,采用教育管理科學(xué)理論,并結(jié)合實(shí)踐觀察,探析我國的高校管理創(chuàng)新,并闡釋其對(duì)大學(xué)自主辦學(xué)的有效實(shí)施所具有的護(hù)航意義。

依據(jù)現(xiàn)代管理科學(xué)觀點(diǎn),一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的高校管理體系應(yīng)摒棄單一追求效率的管理模型,轉(zhuǎn)向?yàn)樽非笮б娴墓芾砟Ｐ?。因?yàn)楦咝＾k學(xué)效益和科研成果對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步所產(chǎn)生的作用超越了簡單量化的范圍。高校事務(wù)管理過程中,有可以計(jì)量經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)象,也存在著短時(shí)間無法計(jì)量其綜合效益或潛在效益的對(duì)象。因?yàn)楦咝Ｊ倾@研高深學(xué)問、發(fā)展知識(shí)的場所,不同于其他企業(yè)組織,在管理創(chuàng)新方面涉及到重大決策、學(xué)術(shù)自由、日常事務(wù)等領(lǐng)域,在管理方面必須有創(chuàng)新機(jī)制才行。例如,在審議重大教學(xué)或?qū)W術(shù)問題時(shí),應(yīng)組建以教授為主體的學(xué)術(shù)委員會(huì),對(duì)相關(guān)的科研成果、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)評(píng)定等事宜進(jìn)行專業(yè)審議。

其一,管理創(chuàng)新要關(guān)注高層、中層、基層等方面的分工職責(zé)。這三個(gè)層面都是依法依規(guī)對(duì)高校內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理的執(zhí)行者,有層次地組織、管理日常教學(xué)科研等活動(dòng),但是各層級(jí)的管理職責(zé)卻有著不同的定位和權(quán)限,管理者所扮演的職責(zé)角色也有所不同。為了提升高校自主辦學(xué)能力,管理體系需要依據(jù)自身發(fā)展需要和層次,界定、協(xié)調(diào)好各部門的職責(zé)與權(quán)限,這也是管理創(chuàng)新的核心地帶。在各個(gè)相關(guān)方的職責(zé)權(quán)限方面,針對(duì)高校事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)等責(zé)任范圍、權(quán)限邊界、角色定位等關(guān)鍵要素,需要清晰規(guī)范地界定。

其二,管理創(chuàng)新要建設(shè)靈活多樣的激勵(lì)機(jī)制。在方式方法上,要堅(jiān)持規(guī)范管理和靈活多樣相結(jié)合的原則,提倡采用積極、有效的引導(dǎo)機(jī)制。若缺乏規(guī)范,必然導(dǎo)致管理混亂、人浮于事、效率低下；若缺乏靈活,必然導(dǎo)致管理缺乏活力和創(chuàng)造性。高校是一個(gè)復(fù)雜而開放的系統(tǒng),教學(xué)是培育高層次人才,其勞動(dòng)計(jì)量的核算不是簡單的工廠計(jì)件,科研更是探索真理的過程,需要充分滿足學(xué)者創(chuàng)造的多元需求和自由空間。現(xiàn)代管理理念比較側(cè)重激勵(lì)機(jī)制,這也是高校管理的重要手段,設(shè)計(jì)有效的、合理的激勵(lì)機(jī)制是提升高校內(nèi)部動(dòng)力的重要保障。

其三,管理創(chuàng)新要體現(xiàn)高校組織的特殊性。一方面,高校組織有著多種職能,各校自身發(fā)展定位也不一樣,在管理創(chuàng)新上要體現(xiàn)高校組織的特殊性,為此楊院老師就提出“一校一方案”式的分類管理。[13]其中,社會(huì)服務(wù)管理與國際交流管理、教學(xué)管理與科研管理、職工管理與學(xué)生管理等,它們之間的管理方法都是有差異的。另一方面,管理和自由是辯證統(tǒng)一的,管理創(chuàng)新要兼顧統(tǒng)一管理和學(xué)術(shù)自由兩個(gè)價(jià)值取向,堅(jiān)持“兩條腿”走路，既要做到規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn),又要保證學(xué)者享有充分的創(chuàng)造自由。

伯頓·克拉克認(rèn)為,高校組織具有多元和松散的特征,需要應(yīng)用多種管理途徑去協(xié)調(diào)這個(gè)組織。在提及如何管理高校教師關(guān)于科研與教學(xué)關(guān)系時(shí),他強(qiáng)調(diào):“教學(xué)和科研并非是天然搭配,只是在特定條件下,它們才會(huì)組成一個(gè)單一的組合或結(jié)構(gòu)?！盵14]陳孝彬、高洪源等學(xué)者認(rèn)為,教育管理是關(guān)于權(quán)變和行動(dòng)的科學(xué),無論是改造舊有的模式還是構(gòu)建新的系統(tǒng),都需要權(quán)衡應(yīng)變、重在行動(dòng)、重在效益。[15]所以,管理創(chuàng)新既是影響高校自主辦學(xué)能力提升的重要維度,又是促進(jìn)其高度自覺、自我管理的基本保障。在管理創(chuàng)新及其技術(shù)創(chuàng)新上,要突破舊有的僵化模式、機(jī)械形式、單一標(biāo)準(zhǔn),從簡單的線性管理轉(zhuǎn)向豐富的網(wǎng)絡(luò)管理,從固化集中的管理模式轉(zhuǎn)向彈性多元管理方式。同時(shí),高校內(nèi)部管理體系需要組建高效有序的管理團(tuán)隊(duì),發(fā)揮教職工代表大會(huì)參與學(xué)校管理的積極性和影響力,創(chuàng)新管理機(jī)制,引進(jìn)第三方管理評(píng)價(jià)機(jī)制,賦予各相關(guān)方相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限,合理規(guī)劃其管理的權(quán)限范圍,以便實(shí)現(xiàn)多元管理和網(wǎng)絡(luò)管理,提升高校自我管理能力。

因此,“雙一流”創(chuàng)建,既是加快我國高校發(fā)展的時(shí)代擔(dān)當(dāng),又是增強(qiáng)高校自主辦學(xué)能力和構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)體系的良好契機(jī)。增強(qiáng)大學(xué)自主辦學(xué)能力,要鼓勵(lì)大學(xué)主動(dòng)面向社會(huì)、進(jìn)入市場,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),提高大學(xué)綜合應(yīng)用教育資源的效率和競爭意識(shí)。在制度設(shè)計(jì)、智能結(jié)構(gòu)、文化浸潤及管理創(chuàng)新等四者關(guān)系上,制度設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)高校依法自主辦學(xué)、制定政策、目標(biāo)導(dǎo)航、明決自我發(fā)展定位的一種邏輯與體制規(guī)范；智能結(jié)構(gòu)是落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán),完善其內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系,實(shí)現(xiàn)自我驅(qū)動(dòng)、自我發(fā)展、自我約束,激發(fā)高校內(nèi)部能動(dòng)自覺發(fā)展的核心機(jī)制；文化因素在現(xiàn)代化、國際化過程中的作用不容輕視，文化浸潤是構(gòu)建教育發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、培育高等教育理念精神、趨近高校自主辦學(xué)文化內(nèi)核的一種必然選擇；管理創(chuàng)新為高校有序而高效運(yùn)轉(zhuǎn)保駕護(hù)航,需要兼顧民主管理、依法治校、學(xué)術(shù)自由等三者關(guān)系，是促進(jìn)高校學(xué)術(shù)、教學(xué)、工會(huì)等部門各司其職,維護(hù)高校秩序,增進(jìn)公眾利益,反饋運(yùn)轉(zhuǎn)信息,完善激勵(lì)機(jī)制,充分挖掘高校自我管理潛力的重要保障。這四者是相輔相成、表里相依的，從價(jià)值邏輯到實(shí)踐路徑、從內(nèi)在自我驅(qū)動(dòng)到外部有效激勵(lì)、從文化引領(lǐng)到精神構(gòu)建,這些視界與維度都是為了共同增強(qiáng)高校自主辦學(xué)能力,共同守護(hù)大學(xué)創(chuàng)造與民主的核心精神。