鄉(xiāng)村振興背景下縣級農業(yè)氣象服務的問題及對策

陳 松，朱熠鵬，李正麗

(1.貴陽金黔農業(yè)科技有限公司，貴州 貴陽 550002； 2.貴陽市成果轉移轉化服務中心，貴州 貴陽 550001； 3.貴州省農業(yè)科學院 園藝研究所，貴州 貴陽 550006)

我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。農業(yè)的發(fā)展與氣象環(huán)境密切相關，農業(yè)氣象服務在農業(yè)發(fā)展中具有十分重要的支持作用。早在2010年，中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》就明確提出：“健全農業(yè)氣象服務體系和農村氣象災害防御體系”；2014年，中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》進一步明確提出：“完善農村基層氣象防災減災組織體系，開展面向新型農業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務”[1]。隨著2018年《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》發(fā)布，同年，中國氣象局出臺了《中國氣象局黨組關于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確了各級氣象部門貫徹落實黨的十九大精神、服務保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的行動綱領和目標[2]。2019年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行全面部署，明確提出要建設現(xiàn)代氣象為農服務體系，服務穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，保障重要農產(chǎn)品有效供給[3]；2020年中央一號文件再次強調了加快建設現(xiàn)代氣象為農服務體系，并提出大力發(fā)展智慧氣象[4]。鄉(xiāng)村振興背景下，提升氣象為農業(yè)服務能力，加強農村防災減災救災能力，充分發(fā)揮氣象科技在農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的保障作用，已經(jīng)成為氣象事業(yè)發(fā)展的重要方向?？h級氣象部門作為我國氣象服務體系的重要組成部分，雖然近年來在氣象為農服務上取得了一定發(fā)展，但仍然存在一些突出問題亟待解決，以更好地助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1 縣級農業(yè)氣象服務存在的問題

1.1 服務渠道不暢

縣級農業(yè)氣象的服務對象主要是農村居民，受地區(qū)地理環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素的制約，部分農村的通信基礎設施建設不足，特別是互聯(lián)網(wǎng)設施較為缺乏，導致農村居民沒有較好的渠道接收氣象信息。即使能夠通過傳統(tǒng)的短信形式發(fā)布氣象信息，也因農村留守人員多為老人和兒童，很難有效進行接收，使氣象信息不能切實發(fā)揮服務效果。面向廣大農村建立覆蓋面廣、時效性高的氣象信息傳播渠道，是有效開展縣級農業(yè)氣象服務需要解決的基礎性問題。

1.2 氣象預報精準度較低

監(jiān)測預報是氣象服務的主要內容。近年來，隨著氣象預報的手段與技術不斷發(fā)展，預報準確率也不斷提高，但仍然不能有效滿足農村生活生產(chǎn)對氣象預報服務的需求，特別是對災害性天氣，無法相對準確地確定其發(fā)生范圍和程度，一些小尺度災害性天氣還存在預報預警不及時的情況[5]。另外，由于對基層農業(yè)氣象工作的支撐投入不足，農村氣象站點建設不足，專業(yè)人員缺乏，不僅限制了先進氣象預報技術的應用，同時削弱了基層農業(yè)氣象站點對提高小尺度范圍定點氣象預報精準度的重要支持作用。

1.3 服務內容和形式單一

隨著農業(yè)結構調整不斷推進，農村經(jīng)濟趨于多元化發(fā)展，對農業(yè)氣象服務的需求也發(fā)生顯著變化。主要表現(xiàn)在對氣象服務產(chǎn)品的需求種類更多、范圍更廣[6]。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要產(chǎn)業(yè)興旺，因此，除傳統(tǒng)的災害性天氣預報服務以外，農民群眾更加需要氣象服務在促進農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進而增加自身收入上發(fā)揮作用，例如通過氣象分析服務為農業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇提供依據(jù)，指導農產(chǎn)品生產(chǎn)和營銷等[7]。整體而言，專門針對農業(yè)領域的氣象服務目前仍比較缺乏[8]，縣一級氣象服務的形式也相對單一，不能完全滿足“三農”發(fā)展需求[7]，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中尚未充分發(fā)揮應有的支持作用。

2 縣級農業(yè)氣象服務能力提升對策

2.1 拓寬服務渠道

“直通式”農業(yè)氣象服務是一種“氣象服務產(chǎn)品+服務對象或服務標準+應對技術措施”相結合的專業(yè)化、面向農業(yè)生產(chǎn)和防災減災、直奔田間地頭的為農服務模式[1]。為拓寬氣象服務渠道、擴大氣象信息覆蓋面，以該模式為借鑒，對已經(jīng)實現(xiàn)通網(wǎng)、通水、通氣、通路的地區(qū)，在傳統(tǒng)的農村廣播、電視和手機短信的基礎上，積極利用微信、QQ、微博、抖音等新媒體平臺，結合農業(yè)氣象手機應用程序(APP)等[9]向農民群眾推送氣象服務信息。為此，需要加強基層農業(yè)服務的配套設施建設，改善互聯(lián)網(wǎng)基礎條件，同時加強對農民群眾利用新技術接收氣象信息的培訓。

2.2 發(fā)展特色農業(yè)氣象服務

圍繞農業(yè)氣象服務體系和農村氣象災害防御體系(現(xiàn)代農業(yè)氣象服務“兩個體系”)建設，充分調研農民群眾對氣象服務的需求，提供針對性強的農業(yè)氣象服務產(chǎn)品，提高服務質量。除傳統(tǒng)的氣象預報外，一是積極開展農業(yè)氣候可行性論證，完善農作物生產(chǎn)氣候區(qū)劃和農業(yè)氣象災害風險區(qū)劃等，為推進“一縣一業(yè)”“一村一品”提供決策依據(jù)。二是面向農產(chǎn)品營銷，提供產(chǎn)地市場和目標市場氣象信息服務，提高生產(chǎn)者應對市場波動風險的能力[7]。為此，需要加大氣象服務的人、財、物投入，提升基層農業(yè)氣象站建設，特別是在貧困縣增設多要素區(qū)域站；建立區(qū)域農生產(chǎn)氣象適宜指標和主要農業(yè)氣象災害指標庫，及專家知識庫[10]，增強氣象服務的科技支撐，完善氣象監(jiān)測預警體系；在服務模式上，縣級氣象部門可與農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、涉農企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體簽訂服務協(xié)議[7]，提供“直通式”定向服務。另外，氣象部門應與農業(yè)保險相關機構密切合作，為農業(yè)保險制定保單方案、理賠指標以及理賠評估認定等提供氣象領域的科學依據(jù)[7]，以促進農業(yè)保險發(fā)展，更好保護參保對象和保險機構的合法權益。

2.3 完善服務機制

一是加強部門協(xié)作，建立聯(lián)動機制?？h氣象局可與縣農業(yè)農村局等農業(yè)相關部門簽署合作協(xié)議，就農業(yè)氣象災害監(jiān)測防御、突發(fā)事件預警信息發(fā)布等深化合作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、人員、技術和設施等方面的資源共享，聯(lián)合服務農業(yè)。二是建立氣象服務工作相關規(guī)范，制定和完善氣象災害應急預案，并通過加大工作人員培訓、定期開展應急演練等方式進行落實，提升氣象服務規(guī)范化水平。三是完善服務平臺建設，建立縣級公共氣象服務平臺，并積極與省、地級農業(yè)氣象服務平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。四是建設服務效益評估機制。定期對農業(yè)氣象服務效益進行評估[10]，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的主要問題并作出改進。另外，針對多數(shù)農民缺乏自主學習氣象防災減災知識的意識，氣象部門自身要提高服務意識，結合基層農技推廣、新型職業(yè)農民培訓等工作，開展氣象知識培訓，促進農民群眾掌握防災減災技能[11]。