國有林場改革后存在的問題及經(jīng)營管理對策

孫艷紅

（岫巖滿族自治縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 岫巖 114300）

在我國生態(tài)環(huán)境改善與保護(hù)工作中，國有林場貢獻(xiàn)了巨大的力量。在多種因素的共同影響下，國有林場的運作基本上以伐木的方式來實現(xiàn)，這就導(dǎo)致國有森林資源遭到大幅度砍伐?；诖?，我國政府制定并實施了國有林場改革方案，改革目標(biāo)定位于強化森林資源的經(jīng)營，促進(jìn)森林資源質(zhì)量的提升。在新的歷史發(fā)展階段，社會各界都認(rèn)識到了森林資源經(jīng)營管理的價值，因此，分析改革后國有林場如何開展經(jīng)營管理工作及如何發(fā)展具有十分重要的意義。

1 國有林場改革后存在的問題

1.1 缺乏合理的經(jīng)營制度和選拔制度

近幾年，我國國有林場改革陸續(xù)開展，很多國有林場已完成改革，但是傳統(tǒng)林場的影響力是非常巨大的。從生產(chǎn)制度來看，很多國有林場仍存在生產(chǎn)資料分配不平均問題，按勞分配等制度也沒有得到貫徹落實，林場工作人員缺乏工作積極性，導(dǎo)致國有林場生產(chǎn)效率低下。從選拔機制來看，很多國有林場缺乏完善的選拔機制，基層員工的工作熱情無法被點燃，林場效益難以得到切實提升，國有林場管理陷入惡性循環(huán)的怪圈。

1.2 缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施

一直以來，先生產(chǎn)、后生活的國有林場建設(shè)理念，為大家?guī)砹饲嗌骄G水，空氣質(zhì)量也得到了提升。但是，國有林場內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，很多林場內(nèi)的管護(hù)站點都是20 世紀(jì)七八十年代建造的，房屋年久失修，電力及通信設(shè)施十分落后，生活設(shè)施十分簡陋，落后的基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的實際需要。另外，很多林區(qū)內(nèi)甚至沒有公路，大大制約了林區(qū)與外界的溝通與交流。

1.3 缺乏充足的建設(shè)資金

國有林場及其周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本上都處于貧困狀態(tài)。林場周圍的交通設(shè)施建設(shè)也處于落后狀態(tài)，在缺乏充足建設(shè)資金支持的情況下，國有林場難以進(jìn)行特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)與建設(shè)。有些國有林場在獲得資金支持的情況下，對特色林產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了開發(fā)與建設(shè)，但是由于缺少源源不斷的資金支持，特色林產(chǎn)業(yè)無法得到持續(xù)、穩(wěn)定、順利發(fā)展，制約了國有林場的發(fā)展。

1.4 缺少林業(yè)人才且人才斷層問題嚴(yán)重

在現(xiàn)代社會中，競爭的根源就是人才之間的競爭。如今，農(nóng)林院校大批畢業(yè)生面臨就業(yè)難的局面，而基層林業(yè)單位面臨難以吸引高素質(zhì)技能人才的難題。國有林場必須積極思考如何打通中間環(huán)節(jié)，既能吸引大量的優(yōu)秀人才投入國有林場工作，又能緩解農(nóng)林院校學(xué)生就業(yè)難的問題，為林業(yè)持續(xù)發(fā)展提供充足的人才支持。

國有林場一般位于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，工作條件非常艱苦，交通條件十分落后，工作人員的生活單調(diào)、枯燥，難以吸引高素質(zhì)人才的關(guān)注，且人才流失問題嚴(yán)重。這就導(dǎo)致國有林場人才缺乏且斷層問題嚴(yán)重，對國有林場的發(fā)展起到了嚴(yán)重的制約作用。

2 國有林場改革后的經(jīng)營管理對策

2.1 完善經(jīng)營制度和選拔制度

改革后的國有林場可以通過承包、委托、招標(biāo)等多樣化形式，充分拓寬自身的發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營領(lǐng)域、發(fā)展地域等。國有林場還可以實施多種所有制，開展多樣化、靈活化經(jīng)營活動，促進(jìn)提高國有林場生產(chǎn)效率。在確保生態(tài)效益及社會效益得到保障的基礎(chǔ)上，吸引并鼓勵各種社會力量通過租賃、拍賣、承包等多樣化形式來獲取經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)國有林場快速發(fā)展［1］。

改革后的國有林場要實施精簡管理，在“機構(gòu)不增只減，人員不進(jìn)只出，社會穩(wěn)定和諧”原則的指導(dǎo)下，提升國有林場的管理效率。國有林場的負(fù)責(zé)人要對先進(jìn)的管理理念及最新的發(fā)展思路進(jìn)行及時學(xué)習(xí)，重視通過公平公開公正的方式來對管理人員進(jìn)行選拔，淘汰傳統(tǒng)的選拔制度。同時，對林場職工加大林業(yè)相關(guān)知識的培訓(xùn)力度，確保林場職工的從業(yè)水平得到顯著提升，為國有林場的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。并對林場全體員工進(jìn)行定期考核，對于不符合林業(yè)工作要求的員工直接淘汰，有效精簡國有林場內(nèi)部管理機構(gòu)的成員。國有林場要充分結(jié)合各個部門的工作類型、內(nèi)容及環(huán)境特點，創(chuàng)建與之相適應(yīng)的人才管理體系，特別是以小組為單位進(jìn)行工作的，要對小組每位成員的特點及優(yōu)勢進(jìn)行充分分析與調(diào)查，確保成員搭配的科學(xué)性、合理性與高效性，為改革后的國有林場更加順利高效地開展各項工作提供保障，實現(xiàn)國有林場健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

2.2 完善林場基礎(chǔ)設(shè)施

國有林場的發(fā)展與國有林場現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況有很大的聯(lián)系，不僅影響林場的生產(chǎn)管理水平，而且會對林場的經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。這就需要國有林場的負(fù)責(zé)人要重視水、電、道路、房屋和通信等多方面的林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國有林場改革后的發(fā)展速度。第一，解決好國有林場的用水問題，針對林場工作人員飲用的山泉水實施安全檢測工作。同時，國有林場要積極與供電部門展開交流與溝通，為國有林場供電問題的妥善解決提供保障，從電力方面來支持國有林場的發(fā)展。國有林場還要與財政部門進(jìn)行深入溝通，積極申報用于林區(qū)公路建設(shè)的專項資金及道路硬化建設(shè)資金，為林場管護(hù)站的主干道路及林場基礎(chǔ)運輸?shù)缆穼崿F(xiàn)硬底化而不斷努力。第二，國有林場要向政府相關(guān)部門或林業(yè)相關(guān)部門進(jìn)行專項資金的申請，加快房屋建設(shè)。第三，國有林場要與電信等運營商展開深入溝通，積極落實通信問題，爭取實現(xiàn)林場網(wǎng)絡(luò)信號的全面覆蓋，在森林保護(hù)及森林防火等方面發(fā)揮重要作用［2］。

2.3 增加資金投入

政府相關(guān)部門要調(diào)查掌握林場的債務(wù)情況，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，放寬國有林場進(jìn)行金融貸款的門檻，為國有林場的發(fā)展提供充足的資金支持，避免因資金缺乏而制約林場發(fā)展。政府及相關(guān)部門要加大資金投入力度，助力林場引進(jìn)先進(jìn)的營林技術(shù)及設(shè)備，促使林業(yè)經(jīng)營管理水平穩(wěn)步提升。國有林場在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的同時，要及時引進(jìn)高端人才，對新技術(shù)、新設(shè)備進(jìn)行充分利用，提升林業(yè)生產(chǎn)水平。針對國有林場創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)信息工程項目給予充足的資金支持，加快國有林場現(xiàn)代化發(fā)展。在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，國有林場可以創(chuàng)建與其改革發(fā)展相關(guān)的大數(shù)據(jù)平臺，為林業(yè)發(fā)展給予可靠的技術(shù)支持及數(shù)據(jù)支持。

2.4 積極建設(shè)林業(yè)科技人才隊伍

國有林場要認(rèn)識到人才的重要性，全力打造符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的林業(yè)科技人才隊伍，全面提高林業(yè)工作者的專業(yè)水平及信息化能力，大力引進(jìn)并積極應(yīng)用各種先進(jìn)的技術(shù)及設(shè)備。例如，對大數(shù)據(jù)技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用，實施護(hù)林員網(wǎng)格化管理；創(chuàng)建森林資源監(jiān)測系統(tǒng)，使用無人機來開展林區(qū)巡查工作，在提高工作效率的同時促進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

一方面，國有林場要制定合理的激勵機制及吸引優(yōu)秀人才的條件。在對職工實施激勵機制的過程中，要注意激勵方式的多樣化。從物質(zhì)激勵的角度來看，要適當(dāng)提升職工的薪資待遇水平，特別是在工作中表現(xiàn)突出的職工，要給予重點獎勵；從精神激勵的角度來看，國有林場要為員工組織各種娛樂休閑活動，使其能有效緩解緊張工作所帶來的壓力。在實際工作中，管理人員要結(jié)合實際情況，不斷完善激勵機制，以促進(jìn)員工更加積極主動地開展工作，更加高效地投入國有林場的經(jīng)濟管理工作。

另一方面，對于林場內(nèi)的現(xiàn)有職工，要重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的及時開展，創(chuàng)建完善且有針對性的培訓(xùn)計劃，不斷完善林場職工理論知識，全面提升其實踐能力。教育培訓(xùn)活動的開展，要充分利用真實案例的教育價值，圍繞真實案例展開討論，促使林場職工掌握經(jīng)營管理林場的重點與要點，使其能更高效地開展本職工作［3］。

3 結(jié)語

國有林場在改革方案的引導(dǎo)下取得了突破性的發(fā)展，但是仍存在很多制約其進(jìn)一步發(fā)展的問題。國有林場要創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化經(jīng)營管理理念與管理機制，把握好林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向。