脫貧攻堅階段農(nóng)村人力資源激活面臨的困境及對策

張婉金

（西安培華學(xué)院，陜西 西安 710125）

王強(qiáng)等指出，必須將農(nóng)村人力資源開發(fā)視為脫貧攻堅的關(guān)鍵一環(huán)，農(nóng)村人力資源開發(fā)的輻射效應(yīng)決定著脫貧攻堅戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)［1］。劉紅琴指出，在脫貧攻堅階段，貧困縣域脫貧要加強(qiáng)貧困人口脫貧，要加強(qiáng)貧困人口的就業(yè)指導(dǎo)、提供就業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)村勞動力的技能水平，鼓勵農(nóng)村貧困人口家庭成員至少一人就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村青年進(jìn)行創(chuàng)業(yè)等［2］。馬金龍等指出，脫貧攻堅階段，要改變農(nóng)民在脫貧攻堅行動中的被動地位，要重視農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能水平，使得農(nóng)民具有學(xué)習(xí)能力和就業(yè)競爭力，使得農(nóng)村脫貧攻堅具備內(nèi)源動力［3］。已有的文獻(xiàn)為本研究奠定了一定的理論基礎(chǔ)。

1 脫貧攻堅階段我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

我國農(nóng)村人力資源數(shù)量豐富，但是人力資源綜合素質(zhì)較低。在脫貧攻堅階段，農(nóng)村就業(yè)機(jī)會不斷增加，但是同時農(nóng)村人力資源外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.1 農(nóng)村人力資源數(shù)量豐富

隨著對農(nóng)村人力資源開發(fā)力度的加大，我國農(nóng)村實用人才總量有所增加［4］。截至2019年，我國農(nóng)村實用人才突破2 000萬人，其中新型職業(yè)農(nóng)民超過1 500萬人，全國農(nóng)業(yè)科研人才總量達(dá)到62.7 萬人，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員近55萬人，農(nóng)村各類技術(shù)人才和實用人才素質(zhì)不斷提升。

1.2 農(nóng)村人力資源綜合素質(zhì)較低

隨著脫貧攻堅工作的持續(xù)推進(jìn)，我國農(nóng)村本土人才得到大力開發(fā)。但是，當(dāng)前我國農(nóng)村人力資源綜合素質(zhì)較低，農(nóng)村人力資源內(nèi)生動力不足，農(nóng)民缺乏學(xué)習(xí)動力［5］。

1.3 農(nóng)村就業(yè)機(jī)會不斷增加

脫貧攻堅階段，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化水平不斷提升，農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)機(jī)會不斷增加，在一定程度上留住了一些農(nóng)村勞動力。

1.4 農(nóng)村人力資源外流現(xiàn)象嚴(yán)重

脫貧攻堅階段，我國農(nóng)村的生存環(huán)境得到大力改善。但是，隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會增多，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村人力資源外流現(xiàn)象嚴(yán)重，愿意留在農(nóng)村的有志青年日趨減少。

2 脫貧攻堅階段農(nóng)村人力資源激活存在的困境

脫貧攻堅階段，農(nóng)村人力資源激活有利于提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，有利于提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但當(dāng)前激活農(nóng)村人力資源存在諸多困境。

2.1 農(nóng)村人力資源激活總數(shù)量大

我國農(nóng)村地區(qū)人口總基數(shù)較大，農(nóng)村人力資源數(shù)量比較充裕，但是農(nóng)村人力資源質(zhì)量整體偏低，激活農(nóng)村人力資源需要較大的投入，但是用于農(nóng)村人力資源開發(fā)的財政投入有限。

2.2 農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)重視度不高

在脫貧攻堅階段，需要對農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)化程度較高的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，但是農(nóng)村地區(qū)缺乏專門的機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)平臺，農(nóng)民難以吸取最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。而且受傳統(tǒng)思想觀念影響，農(nóng)民難以產(chǎn)生積極的學(xué)習(xí)行為，農(nóng)民普遍缺乏經(jīng)營與管理能力、市場開拓能力和就業(yè)能力等。

2.3 農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏多元主體

當(dāng)前，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)主要是政府主導(dǎo)，但是政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入有限，政府在農(nóng)村職業(yè)教育方面的財政投入較低；農(nóng)村人力資源開發(fā)需要更多的社會主體參與，但市場化主體參與農(nóng)村人力資源開發(fā)的積極性不高。

2.4 農(nóng)村專業(yè)型人才缺乏

脫貧攻堅工作需要高素質(zhì)綜合性人才，農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)都需要技術(shù)型人才，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)規(guī)?；托枰夹g(shù)支撐，技術(shù)支撐就離不開專業(yè)型人才，但是當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)型人才缺乏。

3 脫貧攻堅階段農(nóng)村人力資源激活困境的成因

3.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后

精準(zhǔn)扶貧視角下，農(nóng)村地區(qū)大力推動產(chǎn)業(yè)扶貧，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展。但是，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃，同質(zhì)化特征突出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)比較單一，主要集中在種養(yǎng)殖、加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面。而且農(nóng)村產(chǎn)業(yè)品牌化水平較低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)缺乏市場競爭力，難以留住農(nóng)村人力資源在農(nóng)村發(fā)展。

3.2 農(nóng)村人口受教育水平較低

對比城市人口受教育水平，農(nóng)村人口受教育水平較低，普遍受教育水平處于初中和小學(xué)，甚至還有農(nóng)民從來沒有接受過教育。而且農(nóng)村沒有受過高等教育的人口大量存在，受過高等教育的人力資源則留在城市發(fā)展，造成農(nóng)村人力資源開發(fā)內(nèi)生動力不足。

3.3 農(nóng)村人力資源激活的相關(guān)制度不健全

脫貧攻堅階段，農(nóng)村人力資源激活缺乏完善的法律和保障機(jī)制，人才的選拔制度、留人機(jī)制、用人機(jī)制、育人機(jī)制等不健全，難以激發(fā)農(nóng)村人力資源活力。

3.4 農(nóng)村人力資源發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

脫貧攻堅需要人才支撐，需要大力激活農(nóng)村人力資源，優(yōu)化農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)。這就需要不斷優(yōu)化農(nóng)村人力資源發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源職業(yè)化、專業(yè)化，讓農(nóng)村人力資源能走出去，也能留下來，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展提供智慧力量。

4 脫貧攻堅階段農(nóng)村人力資源激活對策

4.1 盤活農(nóng)村閑置的剩余勞動力

脫貧攻堅階段，要盤活農(nóng)村閑置的剩余勞動力［6］。解決農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，同時充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，不斷從外面引進(jìn)優(yōu)秀人才，解決農(nóng)村地區(qū)人力資源短缺問題。還需要通過提供土地、資金、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)農(nóng)村青年立足當(dāng)?shù)馗黝愘Y源進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)

針對農(nóng)村剩余勞動力，以市場需求為導(dǎo)向，注重課程的實用性，開發(fā)農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)能力提升課程［7］，做好農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)。同時，不斷優(yōu)化農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的投入機(jī)制和激勵機(jī)制，提升農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)效果。

4.3 大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)

在農(nóng)村要重視職業(yè)教育事業(yè)，提高農(nóng)民的素質(zhì)水平，注重開發(fā)農(nóng)民的智能與潛能，提高農(nóng)村人力資源的職業(yè)技能與文化素質(zhì)，注重農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)提升。提高農(nóng)村人力資源的職業(yè)教育意識、自我發(fā)展意識，使得農(nóng)民具有扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)能力。通過農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)，提高農(nóng)村人力資源的思想水平，滿足行業(yè)崗位需求。

4.4 優(yōu)化農(nóng)村人力資源發(fā)展環(huán)境

在脫貧攻堅階段，要重視提升脫貧戶的自身發(fā)展動力，尤其要關(guān)注收入略高于達(dá)標(biāo)線的脫貧戶的內(nèi)生動力，優(yōu)化農(nóng)村人力資源發(fā)展環(huán)境［8］。通過產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引更多的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、在家創(chuàng)業(yè)，壯大農(nóng)村人力資源隊伍，為脫貧攻堅工作出謀劃策。同時，政府需建立農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制和融資機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境與創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

5 結(jié)語

農(nóng)村人力資源不但是農(nóng)村社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，而且是農(nóng)村其他資源活動的激活者。在脫貧攻堅階段，要想鞏固和提升農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量，防止返貧，實現(xiàn)農(nóng)村持續(xù)脫貧，需要激活農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，實現(xiàn)農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民用知識和技能阻止貧窮的代際傳遞。