平邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

孟 妍

（平邑縣保太鎮(zhèn)人民政府，山東 平邑 273303）

1 平邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理機(jī)制

一是妥善處理好農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織三者關(guān)系，厘清權(quán)責(zé)邊界，明確基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村民自治組織主要承擔(dān)公共管理、社會(huì)服務(wù)職能，集體經(jīng)濟(jì)組織主要承擔(dān)管理集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)職能。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》要求，村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序后擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，其他村“兩委”干部在集體經(jīng)濟(jì)組織交叉任職，實(shí)行“三塊牌子、一套人馬，同步換屆”。

二是定期開(kāi)展清產(chǎn)核資，摸清集體家底。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村部分集體資產(chǎn)權(quán)屬不清晰、管理不到位、分配不公開(kāi)等問(wèn)題，防范集體資產(chǎn)流失或被侵占、挪用的風(fēng)險(xiǎn)，自2018年以來(lái)，山東省平邑縣開(kāi)展了清產(chǎn)核資工作。通過(guò)清產(chǎn)核資，摸清了家底，規(guī)范了管理，強(qiáng)化了監(jiān)督，建立健全了村（居）固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同和土地資源4本臺(tái)賬，并進(jìn)一步完善了集體資產(chǎn)登記制度，對(duì)債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同履行等實(shí)行了有效監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握了村級(jí)資產(chǎn)變動(dòng)情況。

1.2 形成了新型分配關(guān)系

一是堅(jiān)持“效益決定分配”原則，無(wú)收益不得分配，嚴(yán)禁舉債分配，避免了片面強(qiáng)調(diào)利益分配的錯(cuò)誤傾向。農(nóng)民成為股東不僅落實(shí)了成員對(duì)集體資產(chǎn)的占有權(quán)和收益分配權(quán)，而且農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理?yè)碛辛酥闄?quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)，有效改變了多年來(lái)存在的集體收入分配由少數(shù)干部說(shuō)了算、有收入不分配或隨意分配等問(wèn)題。

二是開(kāi)展“一鞏固三強(qiáng)化”攻堅(jiān)行動(dòng)，增加集體收入［1］。為切實(shí)解決村級(jí)合同兌現(xiàn)難、逾期債務(wù)清償難、資產(chǎn)資源利用難等關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，打好鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)戰(zhàn)，平邑縣開(kāi)展了以鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，清理問(wèn)題合同、強(qiáng)化合同履行，清償逾期債務(wù)、強(qiáng)化債權(quán)債務(wù)管理，清查閑置資產(chǎn)、強(qiáng)化資產(chǎn)資源盤(pán)活利用為重點(diǎn)任務(wù)的“一鞏固三強(qiáng)化”攻堅(jiān)行動(dòng)。按照摸清底數(shù)、集中核準(zhǔn)、整改提升等步驟，在平邑縣全面推開(kāi)并取得了顯著成效。

2 平邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)不足

隨著農(nóng)村社區(qū)開(kāi)放性、流動(dòng)性的增強(qiáng)，成員異質(zhì)性增強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、村自治組織成員和農(nóng)村社區(qū)成員三者之間身份的不完全重合性加劇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)展村級(jí)工作僅限于完成任務(wù)、保證穩(wěn)定，村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理缺乏積極性和主動(dòng)性。

2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)制有待健全

經(jīng)濟(jì)（股份）合作社在產(chǎn)權(quán)制度、組織形式、組織治理結(jié)構(gòu)等方面缺乏明確界定，與村委會(huì)職能交叉不清，普遍存在“政企合一”、村干部交叉任職等現(xiàn)象。村集體經(jīng)濟(jì)組織存在功能虛化、經(jīng)營(yíng)虛化以及激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)控機(jī)制缺乏問(wèn)題，難以進(jìn)行獨(dú)立的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，動(dòng)力不足

大多數(shù)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性不足，經(jīng)營(yíng)能力、創(chuàng)新能力不夠。多數(shù)村集體都是靠發(fā)包機(jī)動(dòng)地、“四荒”地等獲得穩(wěn)定收入，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一。

3 促進(jìn)平邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

3.1 完善集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

在有條件的村（社區(qū)）探索集體自治組織與經(jīng)濟(jì)組織分離運(yùn)行機(jī)制。有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)主動(dòng)引入先進(jìn)管理理念，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求健全內(nèi)部結(jié)構(gòu)，設(shè)立村民代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，落實(shí)村民在選舉、表決、議事、監(jiān)督等方面的權(quán)利，通過(guò)民主程序選舉村集體經(jīng)濟(jì)組織的董事、監(jiān)事，以確保產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效。建立健全經(jīng)營(yíng)績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，如對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金加績(jī)效考核，調(diào)動(dòng)村級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員的積極性，吸引更多優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 明確集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位

成立經(jīng)濟(jì)（股份）合作社僅僅是第一步，賦予和落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位是關(guān)鍵。明確基層黨組織、村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位，村兩委集中精力管理村莊公共事務(wù)，村干部工資由財(cái)政負(fù)擔(dān)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)村集體收益處置，農(nóng)村“兩委”不直接掌握社區(qū)集體資產(chǎn)，逐步形成村莊公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，促使村“兩委”與集體經(jīng)濟(jì)組織分離。如果短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)分離，人員可以交叉任職，但需分類(lèi)厘清政經(jīng)關(guān)系，實(shí)行分賬管理。應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建章立制，規(guī)范村經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行，尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，全面落實(shí)收益分配、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

3.3 健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

發(fā)揮各區(qū)市現(xiàn)有“三資管理”平臺(tái)監(jiān)督作用，加強(qiáng)信息采集、處理和監(jiān)督，使農(nóng)村集體“三資”管理工作更加規(guī)范有序、監(jiān)督更加科學(xué)有效、公開(kāi)更加真實(shí)透明。加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)經(jīng)管理體系。貫徹落實(shí)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扎實(shí)做好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的通知》要求，充實(shí)一批綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任心的干部到農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍來(lái)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，理順體制，建立一支懂政策、精業(yè)務(wù)的高素質(zhì)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，實(shí)施考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，真正發(fā)揮農(nóng)經(jīng)職能作用。

3.4 多渠道多路徑發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

一是謀求多種形式的合作經(jīng)營(yíng)。集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法依規(guī)采取承包、租賃、入股、引入戰(zhàn)略投資者等方式與其他市場(chǎng)法人主體進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的村合規(guī)合法開(kāi)發(fā)建設(shè)商鋪、廠房、市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，區(qū)位優(yōu)勢(shì)弱的村以異地興建、聯(lián)村共建、招商合建等方式建設(shè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)物業(yè)，按股份取得穩(wěn)定收益［2］。二是發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)上做文章，打造區(qū)域品牌，形成“一村一品”“一村多品”產(chǎn)業(yè)格局。三是做好服務(wù)創(chuàng)收。在符合規(guī)劃的前提下，探索利用閑置的各類(lèi)房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開(kāi)發(fā)、合資合作、招商引資等方式發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)；利用村級(jí)組織的信譽(yù)和組織優(yōu)勢(shì)，由村級(jí)組織牽頭，圍繞村里優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和群眾生產(chǎn)需求，為農(nóng)戶和其他經(jīng)營(yíng)主體提供有償生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)，既讓群眾享便利，又讓集體得收益。

3.5 拓展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能

一是健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)好《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推廣膠州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和萊西市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心等做法，積極拓展各區(qū)市產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)服務(wù)范圍，加強(qiáng)政策宣傳、信息發(fā)布，將交易鑒證、抵押貸款等業(yè)務(wù)納入其中，進(jìn)一步加強(qiáng)人員培訓(xùn)，規(guī)范辦理流程，提高產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的服務(wù)水平。各涉農(nóng)區(qū)市建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格定期發(fā)布機(jī)制，依托交易平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)農(nóng)村土承包經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)合同管理。落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同管理的通知》，積極推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)（農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)）進(jìn)行流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同日常管理和服務(wù)，從源頭減少流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)發(fā)證，平等保護(hù)土地承包、經(jīng)營(yíng)各方權(quán)益。

三是推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理和服務(wù)方式，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出提前約定抵押物處置、多元化抵押擔(dān)保、多種抵押登記三類(lèi)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸模式，盡最大可能盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)。探索培育農(nóng)村土地價(jià)值評(píng)估組織，逐步形成農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)、抵押和處置提供支持。

3.6 強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才支撐

統(tǒng)籌整合區(qū)域優(yōu)秀人才資源，注重從機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、科技示范戶、大學(xué)生村官、復(fù)退軍人中培養(yǎng)、選拔村黨組織帶頭人。鼓勵(lì)大學(xué)生村官、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極投身村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村優(yōu)秀人才“回引計(jì)劃”，鼓勵(lì)有條件的村莊聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，帶頭發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。按相關(guān)程序獎(jiǎng)勵(lì)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的村干部。