基層動(dòng)物防疫檢疫工作難點(diǎn)及對(duì)應(yīng)策略

李東旭

（瀘西縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 瀘西 652499）

1 基層動(dòng)物防疫檢疫工作難點(diǎn)

1.1 動(dòng)物防疫檢疫機(jī)制不健全

為有效加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫檢疫工作，防疫管理部門(mén)相繼頒布了一系列政策，也采取了相應(yīng)的舉措，取得了顯著成效。但目前基層動(dòng)物防疫檢疫機(jī)制不完善，防疫檢疫人員的配置不合理，基層管理過(guò)于松散，直接影響了動(dòng)物防疫檢疫工作計(jì)劃的落實(shí)。加之基層動(dòng)物防疫檢疫人才匱乏，經(jīng)費(fèi)保障不到位，導(dǎo)致防疫排查工作也難以有效開(kāi)展。同時(shí)，不重視防疫檢疫工作的考核，也未構(gòu)建相應(yīng)的考核機(jī)制，缺乏相應(yīng)的制度約束，導(dǎo)致防疫檢疫工作效果仍存在較大的提升空間。出于自身利益的考慮，一些養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)疫情時(shí)不及時(shí)上報(bào)，造成安全隱患突出，不利于動(dòng)物防疫檢疫工作進(jìn)程的推進(jìn)［1］。

1.2 基層動(dòng)物防疫檢疫設(shè)備不完善

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，一些地區(qū)認(rèn)識(shí)到基層動(dòng)物防疫檢疫工作的重要性，紛紛加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫檢疫站點(diǎn)建設(shè)工作，但是由于經(jīng)濟(jì)或人員等因素的影響，相當(dāng)一部分地區(qū)沒(méi)有建設(shè)完成基層動(dòng)物防疫檢疫站點(diǎn)。雖然部分基層站點(diǎn)順利建成，但是沒(méi)有配置完善的設(shè)備［2］。同時(shí)，盡管一些基層動(dòng)物防疫檢疫站點(diǎn)工作設(shè)備齊全，但是出現(xiàn)故障時(shí)不能及時(shí)安排檢修與維護(hù)，影響了設(shè)備的正常使用，也給動(dòng)物防疫檢疫工作的開(kāi)展造成了不利影響。

1.3 動(dòng)物防疫檢疫人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高

為著力推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府部門(mén)一直不斷增加對(duì)基層動(dòng)物防疫檢疫工作的投入，但并未從根本上改變動(dòng)物防疫檢疫人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，人員配置數(shù)量依舊不足。一直以來(lái)，基層動(dòng)物防疫檢疫工作老齡化趨勢(shì)愈加明顯，專(zhuān)業(yè)技能落后，工作狀態(tài)不佳，長(zhǎng)期得不到新生力量的加入。政府沒(méi)有扮演好協(xié)調(diào)者的角色，動(dòng)物防疫檢疫專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生處于無(wú)業(yè)狀態(tài)，但是防疫部門(mén)人手短缺，存在非編制人員，而且人員福利待遇狀況不佳，導(dǎo)致基層動(dòng)物防疫檢疫工作效果不盡如人意。政府為了保證正常工作的開(kāi)展，只能安排非專(zhuān)業(yè)人員兼職，他們由于身兼數(shù)職，自身精力不足，無(wú)法專(zhuān)心開(kāi)展防疫檢疫工作。同時(shí)，防疫管理部門(mén)不重視培訓(xùn)工作的開(kāi)展，人員專(zhuān)業(yè)技能素質(zhì)得不到有效提升，也沒(méi)有提供外出調(diào)研與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，致使防疫檢疫人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)無(wú)法滿足防疫檢疫工作需求。

1.4 基層防疫監(jiān)管力度不足

當(dāng)前，為規(guī)范基層防疫監(jiān)管工作，基層動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)已成為執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其工作人員也被賦予了相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。但是，通過(guò)外聘形式錄用的防疫檢疫人員待遇狀況不理想，直接影響了基層防疫監(jiān)管力度。由于資金和人力因素不足，導(dǎo)致基層防疫檢疫人員的工作有效性無(wú)法保證，加之監(jiān)管不到位，病死動(dòng)物很可能流入市場(chǎng)，對(duì)消費(fèi)者身體健康造成不利影響［3］。所以，要不斷加大基層防疫監(jiān)管力度，加快完善工作機(jī)制，確保動(dòng)物防疫檢疫工作得以高效開(kāi)展。

1.5 產(chǎn)地檢疫效果不盡如人意

在基層動(dòng)物防疫檢疫工作中，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫效果不盡如人意，亟待采取相應(yīng)的優(yōu)化措施。畜牧養(yǎng)殖分散化程度高，養(yǎng)殖戶數(shù)量眾多，卻無(wú)法形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，出欄時(shí)間也不統(tǒng)一，給產(chǎn)地檢疫工作的開(kāi)展增加了難度。報(bào)檢工作存在規(guī)范性不足的問(wèn)題，實(shí)際工作中動(dòng)物裝運(yùn)工作都是在夜間進(jìn)行，使得檢疫工作難度進(jìn)一步加大，無(wú)法第一時(shí)間到達(dá)檢疫站點(diǎn)進(jìn)行檢疫，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫工作質(zhì)量不佳，使得基層防疫檢疫工作無(wú)法取得突出進(jìn)展。

2 做好基層動(dòng)物防疫檢疫工作的策略

2.1 完善動(dòng)物防疫檢疫工作管理機(jī)制

當(dāng)前，在基層動(dòng)物防疫檢疫工作中存在管理機(jī)制不完善的問(wèn)題，這就需要不斷加強(qiáng)管理機(jī)制改革。立足地區(qū)實(shí)際，構(gòu)建一套規(guī)范完善的工作管理機(jī)制，一旦出現(xiàn)工作問(wèn)題，一律嚴(yán)格依照工作管理機(jī)制的規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，基層工作站點(diǎn)應(yīng)規(guī)范工作機(jī)制與制度，摒棄過(guò)去分散化管理的做法，保證基層畜牧獸醫(yī)站能高效地開(kāi)展工作。還要合理劃分工作內(nèi)容，嚴(yán)格員工管理，建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)員工的工作熱情，確保其全身心地投入防疫檢疫工作。此外，對(duì)基層畜牧站而言，應(yīng)落實(shí)“三權(quán)歸縣”管理體制，消除各自的管理問(wèn)題，一律實(shí)行統(tǒng)一管理，提高基礎(chǔ)工作的地位，消除傳統(tǒng)機(jī)制中存在的各種流弊，進(jìn)而保證基層動(dòng)物防疫檢疫工作得到高效開(kāi)展［4］。

2.2 構(gòu)建三級(jí)防疫檢疫體系，完善防疫基礎(chǔ)設(shè)施

第一，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)體系。在縣級(jí)，應(yīng)設(shè)立動(dòng)物疾控中心、動(dòng)物疾病診斷化驗(yàn)室及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等站點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立動(dòng)物防疫站，逐步建成以縣為主體、縣鄉(xiāng)共管的管理體系。在村一級(jí)，應(yīng)聘用專(zhuān)業(yè)防疫員，對(duì)縣鄉(xiāng)指派的防疫工作任務(wù)給予大力配合。第二，增加防疫站基礎(chǔ)設(shè)施的投入。在今后的工作中，應(yīng)極力消除“三無(wú)站”“皮包站”的現(xiàn)象，按照防疫工作任務(wù)輕重的不同落實(shí)好防疫站點(diǎn)的技術(shù)改造工作。改善辦公環(huán)境，完善防疫檢疫設(shè)施，提升疾病檢疫監(jiān)測(cè)質(zhì)量。第三，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)動(dòng)物防疫冷鏈設(shè)施，確保各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有疫苗冷凍冷藏柜，各村設(shè)置專(zhuān)門(mén)的疫苗冷藏箱，為疫苗儲(chǔ)運(yùn)期內(nèi)的冷鏈運(yùn)送提供保障［5］。第四，強(qiáng)化各級(jí)別獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，落實(shí)好獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的升級(jí)改造工作，保證動(dòng)物檢疫監(jiān)測(cè)設(shè)備齊全，為動(dòng)物檢疫工作的開(kāi)展提供技術(shù)支撐。

2.3 嚴(yán)格防疫檢疫監(jiān)督

2.3.1 加強(qiáng)防疫監(jiān)管體系創(chuàng)新。根據(jù)動(dòng)物防疫法律法規(guī)，制定完善的管理制度，并予以上墻公示，確保每個(gè)防疫監(jiān)管人員明確自身職責(zé)與權(quán)限。推行定點(diǎn)聯(lián)系制度，縣級(jí)監(jiān)督所檢疫監(jiān)督人員負(fù)責(zé)全縣所有鎮(zhèn)站的聯(lián)系工作，各鎮(zhèn)站應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各防疫責(zé)任區(qū)安排1 名動(dòng)物防疫監(jiān)管人員；同時(shí)，逐層簽訂責(zé)任狀，對(duì)于縣局、鎮(zhèn)站及相關(guān)監(jiān)管人員，均應(yīng)與之簽訂責(zé)任狀，納入目標(biāo)管理考核。建立責(zé)任追究制度，對(duì)于防疫監(jiān)管人員自身過(guò)錯(cuò)所造成的后果，應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)責(zé)任。

2.3.2 加強(qiáng)畜禽產(chǎn)地檢疫。構(gòu)建產(chǎn)地檢疫申報(bào)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持“方便貨主，流通便利”的基本原則，加強(qiáng)報(bào)檢點(diǎn)設(shè)置，并將報(bào)檢電話予以公布。同時(shí)，落實(shí)登門(mén)檢疫制度，查畜發(fā)證，凡是未經(jīng)過(guò)免疫、未佩戴畜禽標(biāo)識(shí)的畜禽，都不得檢疫發(fā)證。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并同步實(shí)施產(chǎn)地檢疫與運(yùn)輸檢疫。此外，要保證檢疫收費(fèi)行為的規(guī)范性，遵照上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。

2.3.3 規(guī)范生豬屠宰檢疫。首先，嚴(yán)格執(zhí)行駐場(chǎng)檢疫制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)均要派出專(zhuān)職檢疫員駐場(chǎng)開(kāi)展檢疫工作。其次，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫檢驗(yàn)程序，確保所有肉品的檢疫證明與檢疫標(biāo)志齊全。此外，落實(shí)好定點(diǎn)屠宰場(chǎng)管理工作，對(duì)于所有病害動(dòng)物及相關(guān)產(chǎn)品均應(yīng)進(jìn)行無(wú)害化處理。最后，確保屠宰記錄完善，對(duì)宰前、宰后及無(wú)害化處理等都要保持記錄齊全［6］。

2.3.4 強(qiáng)化畜禽運(yùn)輸檢疫。所有出入縣境的畜禽，都要開(kāi)具運(yùn)輸檢疫證明，及時(shí)將檢疫員的簽名留樣上報(bào)至縣監(jiān)管所進(jìn)行備案。開(kāi)出證明之前，必須對(duì)產(chǎn)地檢疫證、畜禽標(biāo)識(shí)及數(shù)量等資料進(jìn)行認(rèn)真核查，保證其真實(shí)性與一致性。

2.4 注重動(dòng)物養(yǎng)殖戶培訓(xùn)

為全面落實(shí)基層動(dòng)物防疫檢疫工作，必須重視動(dòng)物養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其防疫意識(shí)，使其防疫能力得到顯著提升。一方面，圍繞動(dòng)物疫苗注射接種的知識(shí)、疫病出現(xiàn)后采取的隔離與保護(hù)措施、病死動(dòng)物的無(wú)害化處理等展開(kāi)培訓(xùn)，確保動(dòng)物能有效抵抗疫??；另一方面，組織養(yǎng)殖戶學(xué)習(xí)先進(jìn)的養(yǎng)殖理念與方法，為防疫工作人員提供大力配合，完成動(dòng)物疫苗接種工作，對(duì)動(dòng)物實(shí)際狀況進(jìn)行如實(shí)上報(bào)，這樣防疫工作人員能及時(shí)把握疫情發(fā)展動(dòng)向與規(guī)律。

2.5 提高基層防疫檢疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

防疫檢疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)會(huì)對(duì)基層動(dòng)物防疫檢疫工作質(zhì)量產(chǎn)生影響，所以，對(duì)于防疫部門(mén)而言，應(yīng)為工作人員創(chuàng)造繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，使其知識(shí)面得到拓寬、知識(shí)結(jié)構(gòu)及時(shí)得以更新，從而提高防疫檢疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，定期組織防疫檢疫人員參加專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)，提高防疫檢疫人員的專(zhuān)業(yè)技能，端正其工作態(tài)度，確保其能準(zhǔn)確掌握動(dòng)物發(fā)病癥狀、體征以及如何鑒別與治療新型疫?。?］。為防疫檢疫人員提供外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，將其派往優(yōu)秀的動(dòng)物防疫檢疫工作地區(qū)進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，并分享經(jīng)驗(yàn)，使整體工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)得到提高。制定評(píng)級(jí)考核制度，強(qiáng)化對(duì)工作人員的評(píng)級(jí)考核，及時(shí)掌握其專(zhuān)業(yè)技能情況，對(duì)于工作表現(xiàn)優(yōu)秀的人員應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于工作表現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的人員則應(yīng)加強(qiáng)督促，讓其著力提升專(zhuān)業(yè)技能。如果防疫檢疫人員工作不認(rèn)真、玩忽職守，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的批評(píng)教育，責(zé)令其盡快改正，屢教不改就應(yīng)及時(shí)辭退。總之，多措并舉促進(jìn)基層動(dòng)物防疫人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提升。

3 結(jié)語(yǔ)

基層動(dòng)物防疫檢疫工作落實(shí)到位，能保障畜禽類(lèi)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，推動(dòng)畜牧業(yè)健康發(fā)展。但是，要想實(shí)現(xiàn)基層動(dòng)物防疫檢疫工作長(zhǎng)久、順利開(kāi)展，就要明確工作中存在的難點(diǎn)，及時(shí)采取相應(yīng)的策略，如完善動(dòng)物防疫檢疫工作的管理機(jī)制、構(gòu)建三級(jí)防疫檢疫體系、嚴(yán)格防疫檢疫監(jiān)督、提高基層防疫檢疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)等，確保基層動(dòng)物檢疫工作水平得到顯著提升。