新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作探討

雪 蓮

（新疆維吾爾自治區(qū)額敏縣郊區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理站，新疆維吾爾自治區(qū) 額敏 834600）

近年來(lái)，隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量有了飛躍式的發(fā)展，同時(shí)不安全因素和隱患也隨之增多，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作提出了更高的要求。面對(duì)新形勢(shì)，如何破解難題，做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)又好又快發(fā)展，成了當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門急需解決的問題。

1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作在農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)中的重要性

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)是依照法律法規(guī)授權(quán)，專門履行行政管理職能的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。理順農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體制，事關(guān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法的獨(dú)立公正，事關(guān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策的全面落實(shí)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的作用是對(duì)農(nóng)機(jī)和駕駛?cè)藛T科學(xué)的監(jiān)管，避免農(nóng)機(jī)事故的出現(xiàn)，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，更好地推動(dòng)農(nóng)機(jī)事業(yè)的健康發(fā)展。

在整個(gè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中，嚴(yán)格性和規(guī)范性是所有工作的前提和重點(diǎn)。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系到農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展，關(guān)系到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。管理好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)的作用，就需要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，達(dá)到安全生產(chǎn)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、提高社會(huì)效益的目的。

2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理過程中存在的問題

2.1 缺乏健全的機(jī)制

近年來(lái)，由于機(jī)構(gòu)改革，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口的一些站撤銷合并，成立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，農(nóng)機(jī)管理工作自然而然地也并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作到了無(wú)人問津的地步，使原來(lái)一直運(yùn)行很好的縣、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了斷層。面對(duì)量較大、面廣、作業(yè)分散的農(nóng)業(yè)機(jī)械，僅靠縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站來(lái)管理，確實(shí)力不從心，增加了工作難度，并且嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。

2.2 缺乏農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)

農(nóng)村的人民群眾是農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的最廣大的受眾。但是，廣大群眾的知識(shí)水平有待提高，各項(xiàng)知識(shí)素質(zhì)也參差不齊，對(duì)于傳統(tǒng)的機(jī)械設(shè)備，因?yàn)闄C(jī)制簡(jiǎn)單、易操作，且容易維修，農(nóng)民可以很好的使用，但是引進(jìn)大型現(xiàn)代化設(shè)備之后，其思想沒有與時(shí)俱進(jìn)，仍然處于傳統(tǒng)機(jī)械的階段，因此會(huì)存在很多安全隱患。加之農(nóng)民安全意識(shí)水平普遍不高，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械超速、超載使用，私自改裝農(nóng)機(jī)，部分農(nóng)業(yè)機(jī)械年久失修，甚至達(dá)到報(bào)廢年限，農(nóng)民仍在使用，這些都極容易出現(xiàn)安全事故，威脅人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

2.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理設(shè)備不完善

監(jiān)理裝備是保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門正常開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門是政府部門，沒有額外的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，所有的收入均來(lái)自于國(guó)家撥款，因此缺乏資金的問題存在于幾乎所有的農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門。資金有限帶來(lái)的一個(gè)很重要的問題在于農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備十分落后甚至沒有，如缺乏檢測(cè)儀、安全技術(shù)狀況檢測(cè)線以及攝像機(jī)裝備等設(shè)備配置不齊，影響了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的工作效率和效果。

2.4 基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治有待推進(jìn)

鎮(zhèn)、村兩級(jí)對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)一線的動(dòng)員部署普遍滯后，對(duì)上級(jí)有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)傳導(dǎo)不夠及時(shí)、落實(shí)不夠到位，集中整治攻堅(jiān)行動(dòng)推進(jìn)遲緩，部分農(nóng)機(jī)服務(wù)組織不知曉當(dāng)前專項(xiàng)整治要求，個(gè)別縣級(jí)專項(xiàng)整治重點(diǎn)不突出，目標(biāo)不清晰，措施不具體。

2.5 宣傳不到位

在縣農(nóng)機(jī)局、鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重視和支持下，農(nóng)機(jī)監(jiān)理站也采取多種形式搞好宣傳工作，普及了相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，取得了一定成效，但宣傳的力度和廣度不夠，部分農(nóng)機(jī)從業(yè)人員法制觀念淡薄，缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)和安全知識(shí)，違規(guī)違章操作，不辦理牌證，刻意逃避檢查，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的健康發(fā)展。

3 新形勢(shì)下應(yīng)進(jìn)行的改良措施

3.1 提高重視程度，加大資金的投入

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作最主要的問題就在于資金不足，其根源性在于政府部門沒有意識(shí)到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性，沒有對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作在整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的地位有清晰的認(rèn)知。國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)該加大資金投入，提高監(jiān)理部門工作效率。具體的工作中，各級(jí)政府和管理部門需要做好統(tǒng)籌工作，建立持續(xù)投入，推動(dòng)形成農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作能夠安全規(guī)范的展開。除此之外，還應(yīng)把監(jiān)理網(wǎng)點(diǎn)具體到每村，將管理工作統(tǒng)一起來(lái)。

3.2 建立完善的監(jiān)理制度

完善健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理制度建設(shè)。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展、農(nóng)機(jī)保有量迅猛增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作任務(wù)重、要求高，面臨諸多挑戰(zhàn)。必須提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法職能。不斷完善各項(xiàng)制度，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的行為，促進(jìn)農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化。二是健全基層農(nóng)機(jī)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)管理力量，著力解決目前基層農(nóng)機(jī)管理“缺腿”的問題。要圍繞農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的主要工作、重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，健全教育制度、約束制度、監(jiān)督制度和懲防制度，切實(shí)做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法責(zé)任的全面落實(shí)。三是強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，規(guī)范使用執(zhí)法文書。做到公平、公開、廉潔執(zhí)法，對(duì)發(fā)生違法、違紀(jì)等重大事件的，一律嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任，進(jìn)行責(zé)任倒查，決不姑息遷就。

3.3 提升監(jiān)理工作人員的素質(zhì)

人才培養(yǎng)計(jì)劃能夠保證整個(gè)行業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提升監(jiān)理工作部門的整體水平。一方面，可以多引進(jìn)相關(guān)人才，另一方面，需要制定長(zhǎng)期計(jì)劃，組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，舉辦農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法規(guī)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家為監(jiān)理人員系統(tǒng)講解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法規(guī)，解讀新頒布的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛證規(guī)定、規(guī)范，對(duì)新舊條款的異同點(diǎn)進(jìn)行比照，確保深入領(lǐng)會(huì)相關(guān)規(guī)定要求并執(zhí)行到位。要加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想素質(zhì)，幫助其養(yǎng)成良好的服務(wù)意識(shí)，為農(nóng)機(jī)戶提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。定期對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行考核和考試工作，發(fā)掘其工作中出現(xiàn)的潛在問題，對(duì)知識(shí)學(xué)習(xí)方面的不足進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，提升人員的綜合素質(zhì)；另外，還可以建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使監(jiān)理人員具備更高的工作積極性，進(jìn)而提高其工作效率以及服務(wù)質(zhì)量。

3.4 加強(qiáng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的宣傳教育工作

首先，充分利用各種媒體，例如廣播、電視、報(bào)紙、手機(jī)媒體等，讓農(nóng)機(jī)相關(guān)的法律法規(guī)意識(shí)深入基層群眾；其次，建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定者，嚴(yán)懲不貸。做好宣傳教育工作，監(jiān)管部門因地制宜，根據(jù)用戶的特點(diǎn)，將相關(guān)知識(shí)耐心的宣傳給用戶，提升農(nóng)民的安全意識(shí)和水平，規(guī)范操作農(nóng)機(jī)。還可以經(jīng)常組織農(nóng)機(jī)人員的安全學(xué)習(xí)活動(dòng)，利用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)激勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。如可積極開展農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，組織農(nóng)機(jī)安全知識(shí)下鄉(xiāng)、警示教育、應(yīng)急演練等主題活動(dòng)，以群眾喜聞樂見的方式，提升活動(dòng)的響應(yīng)度、參與度，在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)法知法、守法用法、共筑農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

3.5 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理是一項(xiàng)社會(huì)性工作，在實(shí)際工作中，監(jiān)理人員必須堅(jiān)持原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭管理，依法打擊各類違法違規(guī)行為。同時(shí)，對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛員要全心全意、滿腔熱情地服務(wù)，樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理新形象。要與有關(guān)部門做好溝通協(xié)調(diào)，建立良好的外部工作環(huán)境。要向各級(jí)政府多匯報(bào)、多請(qǐng)示，當(dāng)好參謀助手，加大政策和資金的支持力度。

3.6 要完善重點(diǎn)隱患治理工作機(jī)制

始終保持對(duì)變型拖拉機(jī)、拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，采取人盯機(jī)等分工負(fù)責(zé)的方式，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員任務(wù)，掌握實(shí)際動(dòng)態(tài)，積極引導(dǎo)變型拖拉機(jī)報(bào)廢淘汰。學(xué)習(xí)借鑒蘇州、南通市的做法，出臺(tái)變型拖拉機(jī)禁行限行規(guī)定，壓減變拖生存空間，消除變型拖拉機(jī)安全隱患。

3.7 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械和駕駛員的管理

嚴(yán)格牌證管理制度，嚴(yán)禁為非法拼裝、改裝的拖拉機(jī)辦理入戶登記手續(xù)。對(duì)已核發(fā)牌證的，要堅(jiān)決予以收回；加強(qiáng)駕駛員管理工作，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門嚴(yán)格駕駛員考試制度，加強(qiáng)對(duì)駕駛員遵章守法的安全教育，嚴(yán)把駕駛員考試關(guān)，對(duì)條件不適合駕駛的駕駛員要依法予以注銷駕駛證；強(qiáng)化駕駛員培訓(xùn)工作，對(duì)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校的監(jiān)管力度要加大，努力提高駕駛員駕駛技術(shù)水平，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.8 建立拖拉機(jī)報(bào)廢更新機(jī)制

大量達(dá)到報(bào)廢年限拖拉機(jī)的超期使用嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，給我縣安全生產(chǎn)帶來(lái)巨大隱患，解決報(bào)廢拖拉機(jī)超期使用已成為當(dāng)前刻不容緩的問題。所以要利用當(dāng)前的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，規(guī)范拖拉機(jī)更新報(bào)廢程序，鼓勵(lì)拖拉機(jī)報(bào)廢更新。從而有效遏制安全隱患，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的良好運(yùn)行發(fā)展。

3.9 建立拖拉機(jī)報(bào)廢更新機(jī)制

大量達(dá)到報(bào)廢年限拖拉機(jī)的超期使用嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，給我縣安全生產(chǎn)帶來(lái)巨大隱患，解決報(bào)廢拖拉機(jī)超期使用已成為當(dāng)前刻不容緩的問題。所以要利用當(dāng)前的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，規(guī)范拖拉機(jī)更新報(bào)廢程序，鼓勵(lì)拖拉機(jī)報(bào)廢更新。從而有效遏制安全隱患，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的良好運(yùn)行發(fā)展。

3.10 搭建平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法信息

利用農(nóng)機(jī)網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)搭建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)拖拉機(jī)登記、駕駛?cè)斯芾?、作業(yè)監(jiān)控、事故處理、違法記錄、應(yīng)急指揮等信息一體化。組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法信息員隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)方便高效、互聯(lián)互通。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的內(nèi)容較為復(fù)雜，在實(shí)際開展過程中存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，需要對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中可能存在的問題要采取有效的措施，以提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平為重點(diǎn)，狠抓源頭管理、執(zhí)法檢查、宣傳教育，不斷深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“打非治違”，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。