浦東新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

安忠花，顧志平，錢左平，樊佳櫻

（浦東新區(qū)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站，上海 201300）

1 基本情況

按照“依法規(guī)范、政策引導(dǎo)、分類推進(jìn)、重點(diǎn)引導(dǎo)、注重實(shí)效”原則，明確創(chuàng)建“一鎮(zhèn)一社”公益性農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)的定位，浦東新區(qū)將區(qū)、鎮(zhèn)、戶的農(nóng)機(jī)力量以鎮(zhèn)為單位進(jìn)行整合，力求各標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在功能、形態(tài)、服務(wù)上達(dá)到統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化管理，投入?yún)^(qū)鎮(zhèn)兩級財(cái)政資金3 000×104元以上，在全區(qū)16個(gè)主要種糧鎮(zhèn)建設(shè)了16家鎮(zhèn)級標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，1家龍頭企業(yè)型標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)庫19個(gè)，總庫房面積2.46×104m2；擁有社員156余人，從業(yè)人員650人；截至2019年底，擁有大中型拖拉機(jī)690臺，聯(lián)合收割機(jī)323臺，插秧機(jī)441臺，直播機(jī)206臺，糧食烘干機(jī)159臺套3 073 t總裝機(jī)容量，全區(qū)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)覆蓋面100%。

2 發(fā)展類型

浦東標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社按初建時(shí)“區(qū)出資金、鎮(zhèn)出房屋、鎮(zhèn)站牽頭”的做法，形成了三種主要類型。

2.1 鎮(zhèn)牽頭緊密型

合作社以鎮(zhèn)集體為依托，對農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行統(tǒng)一購置、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務(wù)、統(tǒng)一組織作業(yè)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。合作社以本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，同時(shí)輻射周邊，通過把有機(jī)戶和農(nóng)戶聯(lián)合在一起，把松散的農(nóng)機(jī)作業(yè)變成集中、劃片、分組作業(yè)，使有機(jī)戶和農(nóng)戶達(dá)到互惠互利合作雙贏。這一類型均建有標(biāo)準(zhǔn)化車庫、維修車間、具體辦公場所和獨(dú)立院落，如惠南鎮(zhèn)惠強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、合慶鎮(zhèn)惠春農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、祝橋鎮(zhèn)思豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等。

2.2 鎮(zhèn)牽頭松散型

該類型合作社在運(yùn)作模式上與緊密型的不同之處是沒有集中管理的場所，只有農(nóng)忙時(shí)節(jié)和農(nóng)機(jī)檢查時(shí)臨時(shí)集中，如南匯新城的民歡農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、大團(tuán)的金墩農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等。

2.3 龍頭企業(yè)型

這類合作社以上海滄海桑田農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為代表，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，組建了農(nóng)機(jī)技術(shù)部、業(yè)務(wù)部、維修部、財(cái)務(wù)部，擁有標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)庫棚和維修車間，機(jī)具齊全，機(jī)構(gòu)健全，管理規(guī)范。該類農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過承包經(jīng)營土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；鳂I(yè)，集約化經(jīng)營，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合，必然成為未來農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢。

3 亮點(diǎn)特色

3.1 公益服務(wù)，鎮(zhèn)站管理

明確16家鎮(zhèn)級標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，要通過標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、規(guī)范化運(yùn)行，建成新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，打造農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)新亮點(diǎn)。

3.2 聚焦政策，統(tǒng)籌裝備

以標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為載體，聚焦農(nóng)機(jī)政策，激活存量資源，推動更新升級；統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)資源，提高利用效率，提升經(jīng)濟(jì)效益；開展技術(shù)推廣，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。

3.3 規(guī)范管理，成效顯著

標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社全面實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”的管理要求（即統(tǒng)一農(nóng)機(jī)裝備的購置、統(tǒng)一資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)調(diào)度、統(tǒng)一收入分配方式）[1]，并通過建立合作社長效管理機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范管理，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)隊(duì)伍，提高服務(wù)質(zhì)量，在補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)機(jī)作業(yè)調(diào)度、農(nóng)機(jī)安全管理等方面取得了顯著成效。2018年浦東新區(qū)率先垂范，成功創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣；2019年，浦東新區(qū)水稻機(jī)械化種植水平達(dá)到78.55%，綜合機(jī)械化水平為93.57%。

3.3.1 提高政策效益

標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購置平臺，改變了傳統(tǒng)的以機(jī)手為單位申購的繁瑣程序，提高了購機(jī)補(bǔ)貼政策時(shí)效性。各鎮(zhèn)以標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為依托，統(tǒng)一申請購機(jī)，統(tǒng)一開展鎮(zhèn)級初審和區(qū)級復(fù)審，強(qiáng)化了購機(jī)補(bǔ)貼政策的規(guī)范性。在5年的使用期限內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社對補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，確保了購機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)效性。

大型水庫多被群山環(huán)繞，大多地段山體陡峭，植被良好，少有人生產(chǎn)活動跡象，水庫管理單位對庫區(qū)大部分土地并未進(jìn)行確權(quán)劃界，也未采取隔離措施。但近年，人類活動范圍不斷外延，加之水庫管理單位對庫區(qū)土地管理不到位，目前土地權(quán)屬爭議較大。水庫確權(quán)劃界難度較大，主要存在以下問題：

3.3.2 提升經(jīng)濟(jì)效益

標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為社員提供了資源共享平臺，機(jī)具統(tǒng)一購置、統(tǒng)一調(diào)度，既減少了機(jī)械的重復(fù)購置，又減少了農(nóng)機(jī)具的閑置和轉(zhuǎn)移時(shí)間，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)具的使用效率，避免了“有機(jī)無田耕、有田無機(jī)耕”的尷尬局面，有效提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。

3.3.3 優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備

通過科學(xué)布局的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，改變了原先單個(gè)、分散的農(nóng)機(jī)配置局面以及全區(qū)各鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)配置不平衡的局面，推動了大型、復(fù)式、高性能機(jī)械和薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，為全區(qū)科學(xué)、合理、標(biāo)準(zhǔn)配置農(nóng)機(jī)裝備，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)奠定了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，為浦東現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的裝備支撐。

3.3.4 完善社會化服務(wù)體系

標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為農(nóng)機(jī)服務(wù)的延伸和補(bǔ)充，進(jìn)一步充實(shí)了農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系中間環(huán)節(jié)，有效承載了基層技術(shù)推廣、政策宣傳、農(nóng)機(jī)維修、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)組織和安全教育等農(nóng)機(jī)管理工作，為基層農(nóng)機(jī)服務(wù)工作搭建了新的平臺。

4 存在問題

4.1 服務(wù)領(lǐng)域狹窄，作業(yè)周期較短，內(nèi)在動力不足

4.2 農(nóng)機(jī)隊(duì)伍老化，專業(yè)技能單一，造血功能不強(qiáng)

農(nóng)機(jī)從業(yè)人員地位低、收入少，多年來農(nóng)機(jī)隊(duì)伍里年輕的新鮮血液鮮有注入，2/3以上還是50～60歲的老司機(jī)。對于標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社而言，目前主要缺乏兩種人才，一是懂經(jīng)營、會管理、熟悉農(nóng)業(yè)機(jī)械業(yè)務(wù)的管理人員；二是具有較高農(nóng)機(jī)操作、維修技術(shù)，精通農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的多面手。

4.3 基礎(chǔ)設(shè)施不足，配套裝備單一，持續(xù)發(fā)展無力

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社普遍面臨的最大困難是機(jī)庫用地難。大型農(nóng)機(jī)具無處停放，常年風(fēng)吹日曬雨淋，造成機(jī)械老化、損毀嚴(yán)重，農(nóng)機(jī)具使用壽命縮短，合作社、農(nóng)機(jī)管理部門為之惋惜卻又無能為力。目前浦東新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社能夠集中存放機(jī)械的只有惠強(qiáng)、宣惠、惠春、思豐、康新、皇橋、祥茂、滄海桑田共計(jì)8個(gè)，不到50%，而且由于庫房小，機(jī)械只能集中存放其中一小部分，還有大部分機(jī)械存放在庫房外。同時(shí)，合作社的機(jī)械除了大型拖拉機(jī)就是糧食收割機(jī)或犁具等，比較單一，缺乏其他必要的生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)機(jī)裝備。

4.4 作業(yè)田塊零散，產(chǎn)出效益不高，發(fā)展后勁不足

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須建立在專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營基礎(chǔ)之上。由于零星化、碎片化、小田塊經(jīng)營的現(xiàn)狀短時(shí)間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)，小規(guī)模生產(chǎn)與大機(jī)械大規(guī)模作業(yè)矛盾突出，大中型農(nóng)機(jī)具無法充分發(fā)揮其作用，難以開展連片作業(yè)，不僅增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，而且降低農(nóng)機(jī)具的使用率，制約了標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。此外，農(nóng)作物產(chǎn)出效益不高，比如農(nóng)資漲價(jià)而糧價(jià)下調(diào)，嚴(yán)重影響農(nóng)民機(jī)械化生產(chǎn)的積極性。為了壓縮生產(chǎn)成本支出，本來已經(jīng)機(jī)械化作業(yè)的又倒退到人工操作，農(nóng)民生產(chǎn)成本是減少了，但農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)大受影響，效益萎縮，發(fā)展后勁不足。

5 對策建議

5.1 完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)

要以發(fā)展多樣化高質(zhì)量農(nóng)機(jī)服務(wù)為目標(biāo)，以提高農(nóng)機(jī)利用效率、經(jīng)營效益為核心，以組織、機(jī)制創(chuàng)新為動力，以推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合、農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營融合為重點(diǎn)，培育發(fā)展各類農(nóng)機(jī)服務(wù)新主體、新模式、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活服務(wù)領(lǐng)域延伸。

5.2 加大政策落實(shí)力度

優(yōu)化購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施方案，提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的針對性和有效性。建立完善的報(bào)廢更新制度，加快老舊機(jī)具更新淘汰，解決生產(chǎn)急用的新型機(jī)械購置更新不足、機(jī)具配置結(jié)構(gòu)不合理的問題。落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，加快解決農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)庫棚、維修車間“用地難”問題。進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化設(shè)施建設(shè)的投資。從實(shí)際出發(fā)，制定出臺配套扶持政策，加強(qiáng)督促檢查，推動政策落實(shí)，真正發(fā)揮政策引導(dǎo)和扶持作用。

5.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

注重培養(yǎng)，造就一支既精通農(nóng)機(jī)駕駛、維修技術(shù)，又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術(shù)的新型農(nóng)機(jī)能手。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，讓他們成為既懂生產(chǎn)又善管理的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)行業(yè)領(lǐng)頭人。

5.4 引導(dǎo)服務(wù)規(guī)范發(fā)展

要結(jié)合深化“放管服”改革，該放給市場的放給市場，培育服務(wù)市場、扶持服務(wù)主體、規(guī)范服務(wù)行為，不斷優(yōu)化工作指導(dǎo)和服務(wù)。完善浦東新區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量和作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升服務(wù)效能，加快浦東新區(qū)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系提檔升級。