彭陽(yáng)縣2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作措施及建議

任萬宏

（彭陽(yáng)縣財(cái)政局，寧夏 彭陽(yáng) 756500）

彭陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作嚴(yán)格按照自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)局的總體要求，辦理流程嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)管理規(guī)程》進(jìn)行，在認(rèn)真總結(jié)往年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作的基礎(chǔ)上，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足彭陽(yáng)實(shí)際，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)急需機(jī)械上予以大力扶持和發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行公示、監(jiān)督等制度，確保購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的申請(qǐng)、辦理、核查、上報(bào)過程“公開、公正、公平”，將各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)工作制度納入常態(tài)化惠農(nóng)專項(xiàng)資金管理范疇，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼辦理流程繼續(xù)按照網(wǎng)上補(bǔ)貼系統(tǒng)程序進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行公示、監(jiān)督等制度，確保購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的申請(qǐng)和辦理“公開、公正、公平”，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)、用機(jī)的積極性和主動(dòng)性，讓更多農(nóng)民享受到國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，以促進(jìn)全縣農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化進(jìn)一步發(fā)展。保證農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這一惠民政策安全、可靠和規(guī)范運(yùn)行。

1 主要措施

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制

建立健全農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作機(jī)制，成立彭陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由政府辦公室主任和農(nóng)牧局局長(zhǎng)擔(dān)任，由監(jiān)察局局長(zhǎng)、財(cái)政局局長(zhǎng)、市監(jiān)局局長(zhǎng)、農(nóng)機(jī)中心主任和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員。購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在彭陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)中心，下設(shè)辦公室，還成立了由推廣總站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站的專家和業(yè)務(wù)骨干組成的機(jī)具復(fù)核領(lǐng)導(dǎo)小組、質(zhì)量調(diào)查與投訴受理領(lǐng)導(dǎo)小組。由辦公室具體負(fù)責(zé)補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理、補(bǔ)貼核實(shí)、補(bǔ)貼公示、數(shù)據(jù)上報(bào)、檔案管理等具體業(yè)務(wù)工作。機(jī)具復(fù)核領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)機(jī)具的復(fù)核，質(zhì)量調(diào)查與投訴受理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)每年的補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查與質(zhì)量投訴案件受理工作。建立健全“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰核實(shí)、誰負(fù)責(zé)”的負(fù)責(zé)機(jī)制。同時(shí)，修訂完善了各項(xiàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理制度，形成制度匯編，并印發(fā)執(zhí)行。確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

1.2 信息公開，搞好宣傳

為了更好地落實(shí)中央及自治區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策知悉度，一是彭陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)中心將縣政府辦轉(zhuǎn)發(fā)的《彭陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》（彭政辦發(fā)〔2020〕65號(hào)），農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦理程序、資金總量、補(bǔ)貼范圍、機(jī)具品目、監(jiān)督與舉報(bào)、投訴電話等，以公告形式在彭陽(yáng)有線電視臺(tái)發(fā)布播放7日；二是印發(fā)《農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳手冊(cè)》1 000余冊(cè)、傳單3 000余份，于2020年3月—4月利用農(nóng)機(jī)檢審驗(yàn)之機(jī)，向廣大農(nóng)戶、有機(jī)戶發(fā)放宣傳；三是以手機(jī)微信公眾號(hào)為平臺(tái)，向廣大農(nóng)民宣傳彭陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，發(fā)布信息兩期；四是在實(shí)施過程中請(qǐng)縣廣電局記者全程跟蹤報(bào)道了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施實(shí)況。期間，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)來彭陽(yáng)縣調(diào)研農(nóng)機(jī)化工作，視察了彭陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施情況，對(duì)彭陽(yáng)農(nóng)機(jī)化工作取得的成績(jī)予充分肯定，并提出新的要求；五是在寧夏農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)和固原市涉農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管平臺(tái)設(shè)立的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開專欄，按照自治區(qū)農(nóng)機(jī)局要求，及時(shí)發(fā)布補(bǔ)貼相關(guān)信息，每月公布一次補(bǔ)貼資金使用情況，在每批補(bǔ)貼資金兌付或結(jié)算前，按要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示受益對(duì)象補(bǔ)貼信息。

1.3 開展“陽(yáng)光政務(wù)，便民服務(wù)”建設(shè)

彭陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)中心充分發(fā)揮“一站式”農(nóng)機(jī)服務(wù)大廳功能，將農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼合并到一個(gè)大廳辦公，其次是設(shè)立服務(wù)監(jiān)督臺(tái)，設(shè)立辦理服務(wù)指南和公示欄，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，使購(gòu)機(jī)戶在辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)、選機(jī)、購(gòu)機(jī)、噴涂編號(hào)、掛牌入戶等方面享受“一站式”服務(wù)。對(duì)補(bǔ)貼的農(nóng)戶及補(bǔ)貼金額以及資金規(guī)模、剩余額，在網(wǎng)站專欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公示欄予以公示，接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。

1.4 規(guī)范操作程序，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制

一是公開、公平、公正確定補(bǔ)貼對(duì)象，明確告知補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)具備的資格條件；二是嚴(yán)格落實(shí)機(jī)具核實(shí)驗(yàn)收制度，認(rèn)真對(duì)照農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)提供的參數(shù)，嚴(yán)格落實(shí)“人、機(jī)、票”三見面制度和機(jī)具實(shí)況檢視制度，對(duì)不符合規(guī)定要求的，予以駁回重新辦理，無法補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)的，堅(jiān)決不予兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金；三是建立機(jī)具復(fù)核制度。對(duì)補(bǔ)貼萬元以上或納入牌證管理機(jī)具真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。建立機(jī)具核實(shí)臺(tái)賬，保存機(jī)具核實(shí)記錄，實(shí)行“誰核實(shí)、誰負(fù)責(zé)”的負(fù)責(zé)機(jī)制；四是嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。2020年對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的方案、補(bǔ)貼分檔、補(bǔ)貼定額、辦理流程、投訴舉報(bào)渠道、資金規(guī)模、實(shí)施資金進(jìn)度等通過縣有線電視臺(tái)、寧夏信息化網(wǎng)站和公開欄等形式，全面予以公開和公告；五是規(guī)范建立檔案和資金管理臺(tái)帳，對(duì)轄區(qū)內(nèi)購(gòu)買的補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具進(jìn)行登記、編號(hào)，建立購(gòu)機(jī)者姓名、身份證號(hào)碼、地址、聯(lián)系方式以及機(jī)具型號(hào)、購(gòu)置數(shù)量、補(bǔ)貼金額、機(jī)具編號(hào)等內(nèi)容的管理信息檔案。建立了資金結(jié)算臺(tái)帳，記錄每一批資金結(jié)算的總額、明細(xì)和農(nóng)戶結(jié)算付款檔案。

1.5 扎實(shí)做好農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴工作

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴工作，提高質(zhì)量投訴工作效率。認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴監(jiān)督管理辦法》，及時(shí)將投訴內(nèi)容及處理結(jié)果通過《全國(guó)農(nóng)機(jī)化綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)》公布上報(bào)，按照“屬地管理、首問負(fù)責(zé)、就近處理、無償服務(wù)”的原則，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼業(yè)務(wù)大廳設(shè)立投訴窗口和投訴電話，由專人負(fù)責(zé)做好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴記錄，認(rèn)真受理和調(diào)處農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴案件，力爭(zhēng)事事有解答、件件有回聲。本年度截至目前無農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴案件。

1.6 強(qiáng)化廉政建設(shè)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施

1.6.1 構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)明工作紀(jì)律，提高行政效能，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策高效規(guī)范廉潔實(shí)施，2020年初就制定了《彭陽(yáng)縣2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制實(shí)施方案》，并與補(bǔ)貼辦公室簽訂了《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作責(zé)任書》，同時(shí)圍繞農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施涉及的主要風(fēng)險(xiǎn)工作，以核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，逐一排查具體工作中可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作制定了《彭陽(yáng)縣2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，逐步健全了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。

1.6.2 深入開展反腐倡廉警示教育活動(dòng)

為增強(qiáng)“思風(fēng)險(xiǎn)、講自律、盡職責(zé)”的自覺性和責(zé)任感，提高預(yù)警防控工作的主動(dòng)性和積極性，對(duì)干部職工和各農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)先后舉辦了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼反腐倡廉警示教育培訓(xùn)會(huì)2次，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼法律、法規(guī)和政策培訓(xùn)班1次，參加培訓(xùn)人員56人（次），農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)12家。

2 取得效益

2.1 優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)

通過補(bǔ)貼項(xiàng)目帶動(dòng)，全年新增大中型拖拉機(jī)198臺(tái)，耕整地機(jī)械237臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械6臺(tái)，收獲機(jī)械29臺(tái)（其中：馬鈴薯收獲機(jī)械4臺(tái)，谷物收獲機(jī)械15臺(tái)，莖稈收集處理機(jī)械1臺(tái)，飼料作物收獲機(jī)械9臺(tái)），田間管理機(jī)械3臺(tái)，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械121臺(tái)（其中鍘草機(jī)100臺(tái)），播種施肥機(jī)械55臺(tái)（地膜機(jī)械38臺(tái)，播種機(jī)械17臺(tái)）。

2.2 農(nóng)機(jī)作業(yè)面積在不斷擴(kuò)大，作業(yè)水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域逐步延伸

農(nóng)機(jī)化耕、種、收械化水平達(dá)70.08%，比2019年增長(zhǎng)1.97%。在農(nóng)機(jī)深松、飼料機(jī)械青貯、玉米機(jī)收、牧草機(jī)械化收獲處理等農(nóng)機(jī)作業(yè)項(xiàng)目上取得了新突破新貢獻(xiàn)。

2.3 農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織進(jìn)一步發(fā)展壯大，服務(wù)水平和質(zhì)量邁上新臺(tái)階

截至目前，彭陽(yáng)通過扶持建設(shè)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司6家，實(shí)力較為雄厚的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織16個(gè)，其他經(jīng)營(yíng)組織（有農(nóng)機(jī)作業(yè)項(xiàng)目）35個(gè)，涉及農(nóng)林牧（草）各行業(yè)，初步形成了專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)隊(duì)伍。

2.4 各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的融合實(shí)施，加深了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年業(yè)，彭陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)以農(nóng)機(jī)裝備為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)龍頭為牽引，以規(guī)?；?jīng)營(yíng)為目標(biāo)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，取得了可喜的成效。一大批農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織（企業(yè)）瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求導(dǎo)向，在畜牧養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、林果業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)上受到國(guó)家、自治區(qū)和縣政府的高度重視，一大批扶持發(fā)展項(xiàng)目落戶到農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，充分發(fā)揮了牽引器、助推器的作用，轉(zhuǎn)型發(fā)展的勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。在此過程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的生產(chǎn)力作用進(jìn)一步得到彰顯。

3 工作建議

補(bǔ)貼項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間較早，造成農(nóng)民在春耕春播期間來補(bǔ)辦，給購(gòu)機(jī)戶造成了不便，耽誤農(nóng)事生產(chǎn)。建議今后能較遲啟動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施。適當(dāng)提高玉米、馬鈴薯等主要糧食作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的推廣力度，提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平。彭陽(yáng)縣資金缺口的問題突出，彭陽(yáng)縣連續(xù)3年出現(xiàn)較大缺口，給工作造成麻煩，同時(shí)給經(jīng)濟(jì)困難的購(gòu)機(jī)戶也造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，建議政府加大投入，爭(zhēng)取多方資金支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展。