全球化背景下的勞動(dòng)和社會(huì)保障立法

王美麗（徐州開放大學(xué)）

■引言

在經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展的背景下，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越明顯。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來講，借助到完善法律法規(guī)的積極作用，使得其在激烈國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。但是對(duì)于一些貧困國(guó)家來講，一些邊緣化群體的存在，增加了勞資矛盾，矛盾越來越突出，已經(jīng)成為了一種社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。在此背景下，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，人口流動(dòng)速度加快，城鄉(xiāng)居民生活無法得到有效保障。為此，便需要充分借助到社會(huì)保障體系的積極作用，從多個(gè)方面進(jìn)行綜合性考慮，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

■全球化背景的概述

全球化特指的是經(jīng)濟(jì)全球化。著重強(qiáng)調(diào)了各種商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素等內(nèi)容在全球范圍內(nèi)流動(dòng)。當(dāng)前階段，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展特征越來越明顯。通過國(guó)際化分工與合作，進(jìn)一步提升了資源配置小，從而為各國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，并且創(chuàng)造了有力條件。從另一方面來看，這種經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，增強(qiáng)了各國(guó)之間的文化、政治、經(jīng)濟(jì)交流，對(duì)于其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)有了更大的依賴性。相應(yīng)的，這也推動(dòng)了國(guó)際分工與合作的快速發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)與保護(hù)變得更為深刻。

因此，對(duì)于一個(gè)政府來講，需要?jiǎng)?chuàng)造和維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，從而在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠取得一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)：政府若能夠進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，為市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)有利條件，遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定產(chǎn)生效益更高。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展的背景下，推動(dòng)了國(guó)際分工與合作深層次變革，在國(guó)家利益的維護(hù)方面也發(fā)生了相應(yīng)改變。在整個(gè)市場(chǎng)體系中，既包含了消費(fèi)品市場(chǎng)，同時(shí)還包括了生產(chǎn)資料市場(chǎng)方面的內(nèi)容。比如：資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素在市場(chǎng)上的流動(dòng)。按照相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則，完成生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和合理化配置。在勞動(dòng)力的自由勞動(dòng)方面，需要一個(gè)相對(duì)較為科學(xué)、完善的制度環(huán)境。為此，勞動(dòng)和社會(huì)保障立法的作用便顯得尤為重要。通過健全的立法制度，充分保障勞動(dòng)者各項(xiàng)合法權(quán)益。

■我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障立法中所存在的問題

人類通過各項(xiàng)勞動(dòng)，既能夠創(chuàng)造世界，也創(chuàng)造了人類自身。在社會(huì)生產(chǎn)、實(shí)踐活動(dòng)中，勞動(dòng)和社會(huì)保障制度發(fā)揮了重大作用。其中，主要是將維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、為勞動(dòng)者創(chuàng)造勞動(dòng)機(jī)會(huì)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展作為目標(biāo)。自改革開放以來，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系便發(fā)生了深刻變革。在勞動(dòng)關(guān)系雙方主體逐漸明確的背景下，勞動(dòng)關(guān)系變得越來越復(fù)雜。相應(yīng)的，也就帶來了更多勞動(dòng)爭(zhēng)議。

針對(duì)現(xiàn)階段的發(fā)展變革和我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)未來發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，政府層面為了進(jìn)一步維持勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，制定了相關(guān)發(fā)展舉措，有力推進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展。并且著重講培養(yǎng)和提高勞動(dòng)力素質(zhì)作為發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)新型勞動(dòng)關(guān)系的不斷調(diào)整。當(dāng)前階段，我國(guó)已經(jīng)初步建立起了以勞動(dòng)政策基準(zhǔn)、勞動(dòng)合同管理、集體協(xié)商和集體合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理為主要內(nèi)容的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制，并且在法律法規(guī)方面也進(jìn)行了不斷完善。其中，《勞動(dòng)法》作為律法的主體，《集體合同規(guī)定》《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》等相關(guān)勞動(dòng)法律作為配套而存在。不僅對(duì)于我國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障立法進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，同時(shí)還進(jìn)一步豐富了我國(guó)立法體系，為社會(huì)主義法律事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在此背景下，勞動(dòng)關(guān)系得到了進(jìn)一步調(diào)整和深化改革，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和法律化，從而為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)民素質(zhì)提升奠定了基礎(chǔ)。

在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，市場(chǎng)上各種主體，包括企業(yè)、勞動(dòng)力、各種生產(chǎn)要素等都可能會(huì)面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于勞動(dòng)者來講。如果一旦面臨了勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，將可能會(huì)失去收入來源，從而導(dǎo)致生活困難的問題。相應(yīng)的，對(duì)于社會(huì)來講，也會(huì)造成社會(huì)難以健康發(fā)展的問題。并且，這種風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)整僅靠個(gè)人和家庭的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要借助到政府某方面的力量，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)要素流動(dòng)，從而達(dá)到解決勞動(dòng)力風(fēng)險(xiǎn)的問題。

因此，自社會(huì)主義市場(chǎng)制度建立以來，便不斷的完善相關(guān)法律法規(guī)和社會(huì)保障體系，提出了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等相關(guān)內(nèi)容。在此背景下，著重加快了社會(huì)保險(xiǎn)法相關(guān)制度建設(shè)。陸續(xù)出臺(tái)了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《工傷保險(xiǎn)條例》等行政法規(guī)。但很明顯的是，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，這些管理政策和法律法規(guī)已經(jīng)難以滿足經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展需求，需要進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化與調(diào)整。

■勞動(dòng)和社會(huì)保障立法的具體舉措

（一）充分認(rèn)識(shí)到違憲審查制度的積極作用

任何一個(gè)國(guó)家的法律完善和發(fā)展，都需要經(jīng)過一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。長(zhǎng)期以來，在立法過程中，便著重強(qiáng)調(diào)了自由發(fā)展的重要性。因此，在全球化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，更是應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到自由發(fā)展對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的積極作用。在具體操作方面。需要建立違憲審查制度。在過去管理工作中，因?yàn)榱⒎ǚ矫娌煌晟?，許多公民權(quán)利并未得到充分保障，甚至出現(xiàn)了侵權(quán)問題。為此，在今后工作中，需要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段存在的各種不足。并對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性解決，從而更好的保障勞動(dòng)者基本權(quán)益。

（二）對(duì)勞動(dòng)法律體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整

在全球化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，我國(guó)法律法規(guī)不完善的問題越來越突出。這不僅表現(xiàn)在數(shù)量上的不同。同時(shí)，在一些管理內(nèi)容方面，也難以滿足社會(huì)發(fā)展需求。

從就業(yè)內(nèi)容角度來看，需要在現(xiàn)有《勞動(dòng)法》基礎(chǔ)之上，從時(shí)代發(fā)展需求角度出發(fā)，進(jìn)行綜合性考慮，添加一些彈性就業(yè)方面的內(nèi)容。具體來看，彈性就業(yè)在就業(yè)形式、發(fā)展規(guī)劃角度方面和全日制就業(yè)存在著明顯的差異。為此，可以從就業(yè)條件、擇業(yè)選擇和用人單位相關(guān)需求的角度進(jìn)行充分考慮，從而建立一種科學(xué)、健全的多樣形式勞動(dòng)關(guān)系。彈性就業(yè)是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，所形成和出現(xiàn)的一種新式就業(yè)形勢(shì)。作為新時(shí)代的發(fā)展產(chǎn)物，對(duì)于企業(yè)用人制度的調(diào)整、社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展等方面的調(diào)整都發(fā)揮了巨大作用。因此，為了更好適應(yīng)彈性就業(yè)規(guī)劃的調(diào)整和應(yīng)用，需要在《就業(yè)法》中添加彈性就業(yè)內(nèi)容，對(duì)于彈性就業(yè)和全日制就業(yè)之間的聯(lián)系、差別等方面內(nèi)容進(jìn)行明確和規(guī)定，落實(shí)相關(guān)法律職責(zé)，激發(fā)員工的工作熱情和積極性。

（三）對(duì)工資制度進(jìn)行有效調(diào)整

在現(xiàn)有的《勞動(dòng)法》中明確規(guī)定：“國(guó)家需要對(duì)工資的總量進(jìn)行宏觀性調(diào)控”。從其積極作用來看，將該政策進(jìn)行落實(shí)，能夠?qū)べY支付的國(guó)有機(jī)關(guān)、團(tuán)體等進(jìn)行一定限制，對(duì)于非國(guó)有性組織的行為卻無法及進(jìn)行有效調(diào)控。為此，為了進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求。企業(yè)需要根據(jù)國(guó)家部門出臺(tái)的管理政策，結(jié)合自身未來發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際的經(jīng)營(yíng)水平，對(duì)于工資的調(diào)控和發(fā)放進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。在此過程中，政府還需要為用人單位的工資制定進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范，保障各種工資管理制度和措施能夠得到有效落實(shí)。除此之外，還需要借助到立法和監(jiān)督管理制度積極作用，確保各種稅收政策能夠得到有效落實(shí)。

（四）對(duì)集體談判制度進(jìn)行完善

結(jié)合現(xiàn)行《勞動(dòng)法》中相關(guān)規(guī)定，可以很明顯發(fā)現(xiàn)：在集體談判方面還表現(xiàn)出了較為空洞的問題。對(duì)于一些集體協(xié)商的原則和程序方面內(nèi)容并未進(jìn)行明確規(guī)定。在進(jìn)行集體協(xié)議和談判工作中，便會(huì)導(dǎo)致其積極作用并未得到有效發(fā)揮。為此，在今后的《勞動(dòng)法》調(diào)整中，需要對(duì)集體談判制度方面的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，和《工會(huì)法》中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)于協(xié)商主題需要履行的責(zé)任和義務(wù)等方面內(nèi)容進(jìn)行明確，對(duì)于整個(gè)談判程序、費(fèi)用、協(xié)議的履行等方面內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

（五）讓更多職工參與到企業(yè)的法律制度建設(shè)中

近年來，人權(quán)保護(hù)的積極作用越來越明顯。為此，在今后工作中，企業(yè)若想獲得進(jìn)一步發(fā)展，需要讓更多員工參與到法律制度建設(shè)和制定工作中。具體來看，主要是通過勞動(dòng)關(guān)系的平等協(xié)商，在企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)較為系統(tǒng)、科學(xué)的民主管理制度。在外表現(xiàn)為各種信息資源的共享和協(xié)商，在內(nèi)主要是讓更多主體參與到利潤(rùn)分享中，從而進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。鼓勵(lì)員工參與到企業(yè)內(nèi)部事務(wù)管理工作中，從而激發(fā)工作人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

■結(jié)束語

總體來看，在經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展的背景下，我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障立法必須要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和改革。結(jié)合目前發(fā)展形勢(shì)來看，在法律方面還存在著明顯的欠缺。為此，國(guó)家部門需要結(jié)合現(xiàn)階段工作中所存在的不足，進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，從多個(gè)方面進(jìn)行綜合性考慮。為經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展提供有力保障，促進(jìn)勞動(dòng)資源在社會(huì)層面的流動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。