對多系數(shù)招標(biāo)報(bào)價(jià)評審方案的淺析與思考

艾琳 張紅

1.湖北浩川水利水電工程有限公司 湖北武漢 430071

2.秭歸縣水行政執(zhí)法大隊(duì) 湖北宜昌 443600

某招標(biāo)文件對投標(biāo)報(bào)價(jià)評審的設(shè)計(jì)方案新穎和嚴(yán)密，本文通過數(shù)學(xué)概率分析和招標(biāo)法律法規(guī)解讀，淺析其優(yōu)缺點(diǎn)和試用范圍。

1 概況

該項(xiàng)目商務(wù)標(biāo)85分，其中工程量清單報(bào)價(jià)80分，工程量清單報(bào)價(jià)表5分。評標(biāo)基數(shù)計(jì)算方法為：評標(biāo)基數(shù)=招標(biāo)控制價(jià)×（100－固定下浮系數(shù)－浮動下浮系數(shù)）÷100。投標(biāo)報(bào)價(jià)的偏差率計(jì)算公式：偏差率=100%×（投標(biāo)人報(bào)價(jià)－評標(biāo)基數(shù)）÷100。固定系數(shù)設(shè)定為8；浮動系數(shù)由建設(shè)單位代表隨機(jī)抽取兩個(gè)系數(shù)與投標(biāo)人代表隨機(jī)抽取的一個(gè)系數(shù)共計(jì)三個(gè)系數(shù)之和除以3的平均值（浮動系數(shù)的計(jì)算結(jié)果四舍五入，保留小數(shù)點(diǎn)后兩位），抽取系數(shù)設(shè)定為 0、0．5、1．0、1．5、2．0、2．5、3．0、3．5、4．0、4．5、5共十一個(gè)等級，三個(gè)系數(shù)之和的最大值為15，最小值為0。通過了形式評審、資格評審和響應(yīng)性評審的投標(biāo)人，其投標(biāo)報(bào)價(jià)在招標(biāo)控制價(jià)下浮8%與評標(biāo)基數(shù)之間的投標(biāo)報(bào)價(jià)為有效投標(biāo)報(bào)價(jià)，其余投標(biāo)報(bào)價(jià)為無效投標(biāo)報(bào)價(jià)。無效投標(biāo)報(bào)價(jià)的商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)得分以零分計(jì)取。當(dāng)所有的投標(biāo)均為無效報(bào)價(jià)時(shí)，則以招標(biāo)控制價(jià)下浮13%作為評標(biāo)基數(shù)，即確定浮動系數(shù)之和為13，在招標(biāo)控制價(jià)下浮8%與評標(biāo)基數(shù)（招標(biāo)控制價(jià)下浮13%）之間的投標(biāo)報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)，其余投標(biāo)報(bào)價(jià)為無效投標(biāo)報(bào)價(jià)，無效投標(biāo)報(bào)價(jià)的商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)得分以零分計(jì)取[1]。

以上述方法確定的評標(biāo)基數(shù)為基準(zhǔn)，有效投標(biāo)報(bào)價(jià)每高于1%，則在80分基礎(chǔ)上扣10分，評分結(jié)果保留小數(shù)點(diǎn)后兩位。

2 分析

2.1 下浮系數(shù)的產(chǎn)生

本報(bào)價(jià)得分計(jì)算方案中影響得分的因素有：固定下浮系數(shù)、浮動下浮系數(shù)。其中固定下浮系數(shù)的作用主要是明確了招標(biāo)人最大資金投入度，也是影響施工企業(yè)是否參與投標(biāo)的核心因素（假設(shè)浮動下浮系數(shù)恰好為0時(shí)，招標(biāo)限價(jià)還不能保證企業(yè)利潤，施工企業(yè)不參加投標(biāo)活動的可能性最大）。但是自投標(biāo)文件開始發(fā)售之日起，該系數(shù)已經(jīng)確定，對于已經(jīng)決定投標(biāo)的施工企業(yè)沒有思考價(jià)值。

浮動下浮系數(shù)由從三組11個(gè)數(shù)字組成的序列中隨機(jī)抽取三個(gè)數(shù)字組成，共計(jì)有1331種組合，相加之和中有一定的重復(fù)數(shù)字，不重復(fù)數(shù)字共有31個(gè)，因此評標(biāo)基數(shù)也有31種，但出現(xiàn)概率有些不同，投標(biāo)人猜中評標(biāo)基數(shù)的最大可能性為6．837%，最小可性為0．075%，投標(biāo)單位保證自己投標(biāo)報(bào)價(jià)趨近某個(gè)評標(biāo)基數(shù)的概率從理論上大大降低。

2.2 商務(wù)標(biāo)得高分的可能性及產(chǎn)生結(jié)果

浮動下浮系數(shù)在開標(biāo)時(shí)產(chǎn)生，開標(biāo)前，各投標(biāo)人只能從理論上計(jì)算出2．5這個(gè)系數(shù)出現(xiàn)的概率最大（6．837%），則以在招標(biāo)限價(jià)下降10．5%為投標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)，商務(wù)標(biāo)不計(jì)為0分的可能性最低。而按照前述得分計(jì)算方法，投標(biāo)報(bào)價(jià)無限下降趨近10．5%而不超過，得分最高，于是在基于理想投標(biāo)人（講究公平守信、守法經(jīng)營、充分了解市場，獨(dú)立自主的投標(biāo)人，非理想投標(biāo)人與之相對）理論基礎(chǔ)上，各投標(biāo)人都計(jì)算出招標(biāo)限價(jià)下降10．5%概率最大，并按這個(gè)計(jì)算概率進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，那么各投標(biāo)報(bào)價(jià)很接近，商務(wù)標(biāo)得高分的機(jī)會均等，產(chǎn)生的結(jié)果為投標(biāo)競爭由報(bào)價(jià)競爭為主要競爭轉(zhuǎn)化為人員組織、施工方法、工期、質(zhì)量安全保證、業(yè)績、資質(zhì)等方面的競爭了[2]。此時(shí)，招標(biāo)人招到綜合實(shí)力最高強(qiáng)的投標(biāo)人的可能性大大提高。

3 影響

3.1 對正常投標(biāo)活動的影響

當(dāng)浮動下浮系數(shù)為0時(shí)，所有投標(biāo)均為無效報(bào)價(jià)，此時(shí)商務(wù)標(biāo)得分計(jì)算規(guī)則重新回低價(jià)（接近招標(biāo)控制價(jià)下浮13%的評標(biāo)基數(shù)）中標(biāo)原則上來了，可能對后續(xù)施工帶來管理風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)浮動下浮系數(shù)為5時(shí)其對招投標(biāo)活動的影響同浮動下浮系數(shù)為0時(shí)。當(dāng)浮動下浮系數(shù)極小時(shí)，有效報(bào)價(jià)的投標(biāo)人可能很少，存在不確定風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 投標(biāo)模擬

設(shè)定某項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)4000萬，固定下浮系數(shù)為8，A公司組織B、C、D、E、F、G、H等8家單位約定高、中、低價(jià)格串通投標(biāo)（A公司為組織者，希望中標(biāo)秩序?yàn)锳＞B＞C＞D＞E＞F＞G＞H）。假設(shè)抽中浮動下浮系數(shù)為2，報(bào)價(jià)及得分如下表：

序號 投標(biāo)人 報(bào)價(jià) 報(bào)價(jià)偏差 報(bào)價(jià)得分1 A 36095000 0.26% 77.36 2 36180000 0.50% 75.00 3 C 36270000 0.75% 72.50 B 4 36290000 0.81% 71.94 5 E 36300000 0.83% 71.67 D 6 36400000 1.11% 68.89 7 G 36500000 1.39% 66.11 F 8 H 36600000 1.67% 63.33

投標(biāo)方案一：通過計(jì)算發(fā)現(xiàn)：按以前報(bào)價(jià)得分計(jì)算方案，各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)會影響評標(biāo)報(bào)價(jià)基數(shù)，而本方案中各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不會影響評標(biāo)報(bào)價(jià)基數(shù)，希望通過多投標(biāo)人來影響評標(biāo)報(bào)價(jià)基數(shù)走向，進(jìn)而確定最有利報(bào)價(jià)的作法沒有必要性，只要猜對浮動下浮系數(shù)就足夠確定最有利報(bào)價(jià)了，其它工作可以少作甚至不作。方案一沒有實(shí)施價(jià)值。

投標(biāo)方案二：將單一猜中浮動下浮系數(shù)為2，擴(kuò)大到：1．83、2．00、2．17、2．33、2．50、2．67、2．83、3．00 八個(gè)系數(shù)，8 個(gè)單位都可以得到很高的報(bào)價(jià)得分，8家單位中有一家理論上中標(biāo)率超過50%，可以試一下了，但產(chǎn)了兩個(gè)問題，一是中標(biāo)單位不一定是按組織者希望的秩序出現(xiàn)，二是如果另一個(gè)家不受控單位的報(bào)價(jià)無限接近投標(biāo)基數(shù)，雙方的機(jī)會是均等的，其它7家單位不能形成助力，中標(biāo)者就可能改變，而投標(biāo)成本為1比8。

進(jìn)行有組織參加投標(biāo)活動，可能會有面臨三個(gè)問題：誰能做到只有8家單位投標(biāo)？怎樣保證概率等于事實(shí)？最被希望中標(biāo)的單位處于哪個(gè)系數(shù)附近合適呢？這三個(gè)問題都無法回答。

4 結(jié)語

4.1 是招投標(biāo)規(guī)則的進(jìn)步

與抽取J（一般為5個(gè)修正值）值法相比較，評標(biāo)基數(shù)的規(guī)律增加了26種，大大增加了評標(biāo)基數(shù)的產(chǎn)生空間，減少了投標(biāo)人猜中的概率，從投標(biāo)成本上減少串標(biāo)的動力[3]。另外，因投標(biāo)報(bào)價(jià)不參與評標(biāo)基數(shù)的計(jì)算，減少了投標(biāo)人對評標(biāo)基數(shù)控制力。這種設(shè)計(jì)方案從制度上減少串標(biāo)的可能性，是招標(biāo)規(guī)則的進(jìn)步。

4.2 適用范圍應(yīng)該更加慎重

招投標(biāo)工作是希望通一系列規(guī)范化的活動，選取合適的中標(biāo)人。合適包括：中標(biāo)價(jià)格、技術(shù)能力、人員保證、質(zhì)量安全保證能力、協(xié)調(diào)能力、履約能力等。對于技術(shù)要求高的項(xiàng)目如電站、泵站等復(fù)雜建筑物選擇這種方法應(yīng)該慎重，而對于技術(shù)要求一般的如土地平整、堤防回填，渠道工程等個(gè)人認(rèn)為是比較適用的。