新能源車上路記

大暑剛過，徐峰開著一輛純白色雙門轎車，出現(xiàn)在上海閔行區(qū)莘福路上時，并沒有引起太多注意。從外觀上看，這輛車與傳統(tǒng)燃料汽車沒有太大區(qū)別。

進入車內(nèi)，3D效果的多功能數(shù)字儀表盤閃爍著電池電量的刻度，“電動汽車”的身份即刻顯現(xiàn)。

“其實從外觀也可看出它是一輛電動汽車?！毙旆逯钢囶^告訴《瞭望東方周刊》，前部沒有傳統(tǒng)汽車的進氣格柵，正中有個藍色E字，其實是盾型的插電蓋口（快充插口）。

稍加留意，就會發(fā)現(xiàn)徐峰的車牌與上海本土車牌有細微差別- - -以“滬DZ”打頭，后加4個阿拉伯數(shù)字。這正是免費上牌照的新能源汽車專屬格式。

2012年12月28日，《上海市鼓勵私人購買和使用新能源汽車試點實施暫行辦法》發(fā)布不久，徐峰旋即預定了上市不久的某品牌電動汽車。

大半年過去了，這輛純電動汽車已成為徐峰上下班的通勤車，每天往返于他位于閔行區(qū)的家和閘北區(qū)的公司之間，日均行駛里程約60公里。

電動汽車的動力系統(tǒng)和環(huán)保效能令徐峰很滿意。本刊記者試駕后發(fā)現(xiàn)，這輛車幾乎是零噪音，且提速很快，遇到紅燈時減速停車，并不損耗電量，其原因是通過剎車饋能系統(tǒng)，電機反轉，進而對動力電池充電，再啟動時，電量反而增多。

徐峰給記者算了一筆賬，自從開上純電動車，電費平均一個月200多元。以前開燃油車時，一個月的汽油費近2000元。

當多數(shù)公眾對“新能源汽車”的印象還有些“科幻感”，徐峰這樣的首批電動汽車購買者已經(jīng)在路上。

2010年6月1日，國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合出臺《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥5座城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點。此前一年，一項節(jié)能與新能源汽車示范工程在全國推開，主要通過提供財政補貼，用3年左右的時間，每年發(fā)展10個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車示范運行。

2013年7月12日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，提出政府公務用車、公交車率先推廣使用新能源汽車，再度強調(diào)了中央政府對新能源汽車的支持。

然而，在減排壓力倍增的情形下，中國新能源汽車要正式上路，不僅要依靠政策主導而設計出的美好圖景，還需要可觸摸的現(xiàn)實基礎。

10萬元補貼+免費車牌，助力效果幾何

身為汽車發(fā)燒友，徐峰購買電動汽車時還是覺得價格偏貴。好在有新能源汽車補貼政策，原價23萬多元的裸車，補貼之后，只要自付約13萬元。

免費車牌也是一大誘惑。在汽車牌照拍賣價格數(shù)萬元的上海，徐峰只付125元就上了牌照。只是這個車牌不能過戶及轉讓，如果電動汽車報廢，此牌照不能用于汽油車，只能繼續(xù)用于另購的電動汽車。

“主要考慮免費上牌負擔明顯下降，否則真要猶豫一下?！毙旆逭f。

徐峰享受到的正是國家在上海等5市啟動的私人購買新能源汽車試點補貼。在這套補貼政策設計中，中央財政對試點城市私人購買、登記注冊、使用插電式混合動力乘用車和純電動乘用車給予一次性補貼，其補貼標準根據(jù)動力電池組能量確定，滿足條件的新能源汽車，按3000元/千瓦時給予補貼。插電式混合動力乘用車每輛最高補貼5萬元，純電動乘用車每輛最高補貼6萬元。

除去中央層面補貼的6萬元，徐峰還享受到了上海市地方財政補貼的4萬元。目前，除了上海，其他私8pl8mYYNMdMY0U3VtHZfeA==人購新能源汽車試點城市，也都有來自地方財政的補貼。

吉林省工信廳相關負責人表示，在國家為插電式混合動力車每輛最高補貼5萬元、純電動車每輛最高補貼6萬元的基礎上，吉林、長春還提供了省市兩級財政的配套補貼，在長春購買插電式混合動力車與純電動力，最高可分獲9萬元、10萬元的補貼。

接受本刊記者采訪的業(yè)內(nèi)人士普遍認為，現(xiàn)行的財政補貼政策力度已經(jīng)足夠大。

復旦上科多媒體有限公司負責上海世博園區(qū)新能源主題公園運行，總經(jīng)理孫峰曾經(jīng)多次考察國外新能源汽車市場?！凹词乖陔妱榆嚭馨l(fā)達的日本，也沒有相應的新能源購車補貼政策?！彼嬖V《瞭望東方周刊》。

如此推廣力度，效果如何？

2013年7月29日，工業(yè)和信息化部副部長蘇波公開表示，除合肥市、深圳市有一定數(shù)量外，由于適用車型少，加上車輛號牌問題未落實，使得其他4個城市新能源汽車推廣數(shù)量甚少，有的甚至為零。

從全國范圍來看，財政補貼力度雖大，卻收效甚微。針對“財政補貼政策”的質(zhì)疑也不斷產(chǎn)生。

同濟大學汽車學院院長余卓平告訴《瞭望東方周刊》，我國現(xiàn)在采取中央補貼6萬元的方式鼓勵消費者購買，這并不利于新能源汽車市場開發(fā)?！皣屹N錢，老百姓未必認為這是好產(chǎn)品。把財政的錢補貼給少數(shù)開電動車的人，本身也存在不合理性?！?/p>

美國也有新能源汽車補貼措施，但是補貼從車主繳納的稅中扣除。這意味著，如果交不到足夠多的稅，也拿不到補貼，車主拿回去的補貼其實是他自己創(chuàng)造的價值。美國七八成以上的成年人都買車，因此這一補貼政策對大多數(shù)人具有公平性。

余卓平建議，在中國推廣電動汽車，不妨嘗試新方式，最簡單的就是采取類似買房時“低息貸款、每月還貸”做法，從而凸顯電動車的成本優(yōu)勢。

地方補貼是否隱含地域歧視

在針對“補貼政策”的各種非議中，有一條頗為引人矚目，就是“地方發(fā)布的補貼新能源汽車目錄存在地域歧視。列入補貼名錄的品牌基本為本地車”。對此，曾經(jīng)發(fā)布過“補貼新能源汽車目錄”的江蘇省和上海市相關部門，分別對本刊正面回應了上述問題。

“這確實是現(xiàn)實。中央財政外，各地方政府給予的財政補貼，很容易造成地方保護主義。省級財政補貼配套會造成省級的分割，市一級的財政補貼配套則會造成各市級的分割。”江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會產(chǎn)業(yè)政策處處長繆鳴說，“比如江蘇省拿了江蘇財政的錢來補貼新能源汽車，肯定要補貼本省車企。”

上海市經(jīng)濟和信息化委員會裝備產(chǎn)業(yè)處陳海林認為，新能源汽車的地方補貼政策，雖然有地域歧視，但沒有那么嚴重。

“現(xiàn)在外地車，像奇瑞、力帆都進入上海了，可以享受免費牌照的政策。但是，奇瑞因為一些性能參數(shù)達不到地方標準，不能享受地方的4萬元補貼。”陳海林解釋說，目前所有進入上海試點示范的新能源汽車，會根據(jù)國家的補貼要求，對其技術特點、價格等進行公開和審核。此外，還會通過第三方檢測機構對進入的車型進行檢測，看其是否符合上海的“地方標準”。

這一地方標準，據(jù)稱主要出于安全性的考慮，結合上海的城市特點制定，比如因降水多、防水等級要求較高，城市高架橋多等特點，對車輛加速性能、爬坡性能等要求較高。目前，上汽集團榮威和通用賽歐兩款車型已通過上海地標，可享受地方補貼。

翻開上海補貼新能源汽車最新名錄，可以發(fā)現(xiàn)重慶力帆已然在冊。“現(xiàn)在像長安等汽車品牌，也在申請進入上海新能源汽車的補貼名錄。只要符合上海的地方標準，就能享受地方財政補貼?！标惡Ａ终f。

“新能源汽車起步階段，確實需要財政補貼這樣的鼓勵措施，推廣積累到一定量，財政補貼必須取消，汽車行業(yè)本身已經(jīng)是充分競爭的行業(yè)?！笨婙Q說，未來需要的是政府對配套設施建設的扶植。

充電樁為何難尋

徐峰駕駛純電動車以來，從未在白天給車充過電，總是每晚回家，連接到220V的家用電源充四五個小時。

“充滿以后，續(xù)航里程能達到80公里。車里動態(tài)顯示剩余的續(xù)航里程，每天開回家通常還有20公里的量?！毙旆逭f，因為家里有獨立車庫，他可以方便地解決夜間充電的問題。

對于更多有意向購買新能源汽車的人而言，家庭之外的充電設施是必須的。

在世博區(qū)新能源公園，員工孫新告訴《瞭望東方周刊》，公園里的電動汽車2012年底從上海國際汽車城購買后，由他負責將車開到位于浦東的新能源主題公園。

半道上，車快沒電了，他聽聞浦東有加油站設置了充電樁，卻怎么也找不到。車停在路上，想找拖車來拖，也頗麻煩，因為電動汽車要用平板車拖運，幾乎折騰了一整天。

“現(xiàn)在公共區(qū)域的充電樁還是太少。我工作活動的區(qū)域，幾乎沒有充電樁?！毙旆逡舱J為市區(qū)內(nèi)充電樁的密集度要增加，停車場也可設置一些新能源車的專用車位。一旦跑長途，他希望在高速路上也有充電樁。

據(jù)上海經(jīng)濟和信息化委員會介紹，目前在上海市已經(jīng)建設約1700個充電樁和一批充換電站。問題是其中很多并不是公共充電樁，而是布設在地下停車場或者小區(qū)內(nèi)，在公共道路上很少能找到充電設施。

充電樁等配套設施的缺失，已成為人們購買新能源汽車的最大擔憂。不久前，上海為此出臺一項政策，鼓勵充電設施進入社區(qū)、進入單位。眼下，上海市正規(guī)劃建設一批公共充電樁，將布設在公共道路邊、大賣場、商圈、衛(wèi)生機構等位置。具體數(shù)量未定，據(jù)預測，上海今年私人新能源汽車數(shù)量在1000到2000輛，年內(nèi)建設的充電設施應在百輛級。

最近，上海還將為“在加油站里增加充電裝置”制定相應地方標準，并已進入立項。另據(jù)本刊記者了解，國家層面對此已有相應的標準，上海卻沒有對國家標準做具體實施。陳海林透露，這主要是因為中央和地方之間存在一些利益之爭。

充電樁等設施的建設已不存在技術難題，但其布設的過程卻頗令政府頭疼?！靶履茉窜嚁?shù)量太少，充電樁建設過多會浪費，建得太少又不方便，影響了購買新能源車的積極性。這是一個矛盾?！标惡Ａ终f。

國家電網(wǎng)的角色

在充電樁和一批充換電站的建設過程中，國家電網(wǎng)成了主角。2010年6月1日，國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合出臺“私人購買新能源汽車補貼細則”。國家電網(wǎng)公布2010年的計劃是在全國27個城市建設電動車充電站。在具備電能提供這一優(yōu)勢的前提下，國家電網(wǎng)搶先通過充電站建設布局，大有壟斷從電能提供到電能貿(mào)易上下游的宏大計劃。

這一宏大計劃，被描述為“不計成本”。江蘇省電力公司營銷部副主任寇英剛透露，投資一座充電站大約300萬～400萬元，100座充電站也僅需投資三四億元。一座換電站的投入，在5000萬元左右。

“因新能源車不成規(guī)模，前期投入成本巨大，只有國家電網(wǎng)這樣的企業(yè)，才會從大局考慮。投入了3年之后，也開始考慮可持續(xù)性，不能一直虧錢。比如省內(nèi)的充換電設施建好后，大部分都閑置，運營成本太高?！笨苡傉f。

這一計劃的實施目前也被詬病。余卓平認為，國家電網(wǎng)是通過與地方政府合作，自行征地建設能容納十幾個充電樁的充電站?！敖Y果，借此機會向地方政府要建充電站、換電站的地皮。其實電動汽車并不需要那么多充電站、換電站，它更需要的是晚上在家充電，這對能源工業(yè)也是最合適的?！?/p>

“5年前討論電動汽車時，國家電網(wǎng)很興奮，認為這可以平衡晚上用電的問題。但現(xiàn)在，國家電網(wǎng)卻想借此漲價，提出電動汽車用電跟家庭用電不同，需要另外區(qū)別計價。”余卓平說。

“電價問題”可以說是國家電網(wǎng)受到質(zhì)疑的焦點。本刊記者采訪中，有業(yè)內(nèi)人士指出，試點期間，國家電網(wǎng)高成本投資建設充換電站，后期極有可能收取高昂的服務費，影響用戶使用。各地新能源汽車充電電價不統(tǒng)一，基礎電價未確定，未來充、換電基礎設施運營商的成本核算將遭遇困難。各地電價差異大，也給一些示范城市推廣電動汽車帶來了不少“扯皮”的事情。

通過國家制定的削峰填谷電價？專為電動汽車設立一個電價系統(tǒng)？還是使用討論中的分時電價或者階梯電價？余卓平認為，這些方案在電動汽車規(guī)?；?，需要通盤考慮。

徐峰說，他這樣的新能源汽車用戶，并不在乎“充電樁是否由國家電網(wǎng)來建設”。他只希望使用充電樁后，有一張可以累積打八折的充電卡，讓電動車用電的費用，始終低于用油跑的費用。

只是，當上百輛、上千輛的電動汽車在一座城市里運行，需要巨資進行基礎設施建設時，就需要在全局上作出平衡。國家電網(wǎng)在電動汽車能源供給體系的建立過程中，到底該扮演什么角色？ 電動汽車能源供給體系，是應該封閉還是開放？這將成為新能源汽車推廣中難以回避的戰(zhàn)略問題。

陳海林說，上海市充電樁等配套設施建設，仍將以電力公司為主，同時也鼓勵多元化主體的參與，有些地方也可以是單位出資建基礎設施。

停滯與沖動

身邊友人常問徐峰一個問題：你開的電動汽車，電池的壽命有多長？徐峰只是在購買時，得知車里的電池至少可以使用6年，但具體年限不得而知。

作為第一批電動汽車用戶，徐峰發(fā)現(xiàn)周圍的購買者還沒有人更換過電池，而且一旦更換，電池價格并不清楚。上汽集團一位技術總監(jiān)告訴徐峰，他購買的該型號車裝的是純進口的電池，價格很高。在日本，電動汽車的電池價格相當于電動汽車整車價格的一半。

如此高昂的電池更換成本，顯然沖擊了多數(shù)人的經(jīng)濟承受力。徐峰表示自己的朋友中，僅有一人見了他的電動汽車后，真正動心想買。

不僅在私人領域，就連公共領域也對新能源汽車的成本大呼“付不起”。上海世博期間，上海新能源汽車曾急速推進，研發(fā)了包括純電動汽車、混合動力汽車等各類新能源汽車。世博結束后，有超過200輛新能源汽車駛上街頭。此后的發(fā)展卻顯得相當乏力。

“成本是很大因素，公交公司覺得投入大，同時對于技術的安全性也有擔憂，覺得不夠成熟。”陳海林說。

質(zhì)量和價格懸而未決的情形下，新能源汽車的推廣步伐有些停滯。本應在2012年年底收尾、相關部門驗收工作也早已結束的新能源汽車“十城千輛”示范工程，截至目前還未正式對外公布結果。本刊記者根據(jù)資料調(diào)查則發(fā)現(xiàn)，入選的25個城市，除了合肥、杭州、深圳、北京等寥寥幾個城市，其他城市進展緩慢，均未實現(xiàn)目標。

與多數(shù)城市的停滯不同，深圳、合肥等少數(shù)幾個城市，在新能源汽車推廣上顯出強大的后勁。合肥市截至5月份推廣新能源汽車5450輛，數(shù)量位居全國首位。

據(jù)深圳市發(fā)展和改革委員會的統(tǒng)計，截至2013年2月底，深圳新能源私家車的數(shù)量達到1064輛，新能源汽車累計達到5139輛，并已成為全球新能源公交車數(shù)量最多的城市。

2013年7月5日，深圳市相關部門透露，正在研究制訂方案，力爭在兩年內(nèi)將現(xiàn)存公務黃標車全部更換為新能源汽車。

城市的推廣后勁從何而來？地方政府的重視程度是首要的?，F(xiàn)在深圳市委書記王榮每天乘電動汽車上下班，政府領導人直接以自身行動增強公眾對新能源電動汽車的信心。

光有信心還不夠。此前，作為新能源汽車“旗手”的科技部部長萬鋼，乘坐純電動汽車出席今年全國兩會轟動一時，他甚至對外宣稱，“現(xiàn)在沒誰能卡住我們發(fā)展電動汽車?！?/p>

“更重要的是地方是否具有良好的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎、以及完整的產(chǎn)業(yè)鏈。”繆鳴透露，在江蘇省境內(nèi)，已經(jīng)列入“十城千輛”示范工程的試點城市，蘇州、南通在推廣上沒有什么進展，數(shù)量上排名靠后。

相反，沒有列入試點的南京市、鹽城市2012年下半年以省政府的名義向科技部等四部委遞送了一份申請報告，希望能進入試點范疇。南京市因為在籌備世界青年奧運會，產(chǎn)生了推廣新能源汽車的沖動。鹽城市是因為在客車、乘用車領域有良好的產(chǎn)業(yè)基礎，特別是整車企業(yè)已經(jīng)形成支柱，試圖以新能源汽車的發(fā)展帶來突破。

歷經(jīng)3年多的推廣、示范，無論是政府還是學界、業(yè)界，對于新能源汽車在中國的發(fā)展，適時開始了冷靜的反思。達成共識的是，新能源汽車要更大范圍的替代傳統(tǒng)汽油車尚需時日，眼下，急需的是創(chuàng)新“由政府主導”的推廣模式。

按照國務院的最新指示，各級黨政機關、國有企業(yè)將帶頭應用新能源乘用車，當然，政府公務出行中大規(guī)模應用新能源汽車，不僅要憑借硬性規(guī)定，還得輔以合理的鼓勵措施。