城市管理綜合執(zhí)法問題與建議

杜淑賢

摘 要： 隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國城市的建設(shè)也在不斷的發(fā)展，城市化的建設(shè)也越來越好，城市是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，是我國發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。我國一直都十分重視對于城市的綜合治理，針對現(xiàn)代化城市發(fā)展實(shí)際情況全面分析，對行政執(zhí)法所存在的問題及時發(fā)現(xiàn)與解決，制定完善的管理制度與措施，確保各項(xiàng)工作的規(guī)范性與合理性。本文在具體的研究過程中，從城市綜合執(zhí)法的概述入手，對當(dāng)前的具體執(zhí)法情況進(jìn)行了分析，并且根據(jù)問題提出了切實(shí)可行的解決策略。

關(guān)鍵詞： 城市管理;綜合執(zhí)法;問題;建議

【中圖分類號】D922.1 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.38.262

引言：城市管理綜合執(zhí)法改革是我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著城市人口不斷集中，城市新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，城市管理不斷面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。從近幾年的實(shí)際發(fā)展情況來看，雖然我國城市綜合執(zhí)法取得了一定的發(fā)展成就，但是在具體的發(fā)展過程中仍然存在一些弊病，這些弊病也是直接影響我國城市化進(jìn)程加快的主要原因。

1 城市綜合執(zhí)法的概述

綜合執(zhí)法簡單來說是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，行使多個行政機(jī)關(guān)職能以及權(quán)力的行政執(zhí)法活動，這里所指的執(zhí)法是一個較為廣義的概念，其中包含了除了政府立法之外政府行使職能而進(jìn)行的所有活動。在進(jìn)行綜合執(zhí)法的過程中，表現(xiàn)形式多種多樣，可以通過委托的方式進(jìn)行執(zhí)法，城市綜合執(zhí)法是我國行政執(zhí)法體系改革的深入探索，從根本上來講，其實(shí)是一種全新的行政執(zhí)法形式。在對城市綜合執(zhí)法進(jìn)行研究的過程中能夠發(fā)現(xiàn)，城市綜合執(zhí)法具有職能交叉的執(zhí)法特征，它能夠?qū)⑿姓幜P從多個不同的領(lǐng)域進(jìn)行分離，能夠?qū)⒛康暮突緦儆谕活惖穆毮苓M(jìn)行集中化的管理，正是因?yàn)檫@樣的特點(diǎn)，使得城市綜合執(zhí)法具有十分鮮明的職能交叉特點(diǎn)。城市綜合執(zhí)法最為鮮明的一個特點(diǎn)就是執(zhí)法的范圍十分廣泛，包括市容環(huán)境、環(huán)境保護(hù)以及衛(wèi)生管理等等，在進(jìn)行執(zhí)法的過程中，必須要依據(jù)現(xiàn)有的行政法基礎(chǔ)理論來進(jìn)行執(zhí)法。

2 城市綜合行政執(zhí)法的問題

2.1 傳統(tǒng)化的管理理念與模式

當(dāng)前，我國城市綜合行政執(zhí)法理念與模式還是以傳統(tǒng)化為主，忽視對現(xiàn)代化城市發(fā)展實(shí)情的綜合性分析，相關(guān)部門與人員被陳舊的管理理念所影響，不具備創(chuàng)新、改革意識與能力，對以往執(zhí)法模式的實(shí)施，無法確?，F(xiàn)代化城市各領(lǐng)域產(chǎn)生積極影響，增加城市綜合行政執(zhí)法實(shí)施難度，影響城市綜合行政執(zhí)法效率與質(zhì)量，無法使城市綜合行政執(zhí)法的作用與價值充分發(fā)揮出來。

2.2 執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)能力較低

在進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員的素質(zhì)能力對整個執(zhí)法質(zhì)量都有著十分重要的影響，但從目前的情況來看，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)能力普遍偏低。在選用執(zhí)法人員的過程中，相關(guān)部門并沒有提出十分嚴(yán)格的要求，在上崗前沒有進(jìn)行集中性的培訓(xùn)，這就導(dǎo)致執(zhí)法人員缺乏專業(yè)的理論知識，而且由于前期沒有執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，很難對一些問題進(jìn)行有效的解決。由于受到傳統(tǒng)理念的影響，導(dǎo)致執(zhí)法者在執(zhí)法的過程中會存在管理者就是執(zhí)法者的思想，這樣會導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)一些較為嚴(yán)重的社會沖突，傳統(tǒng)陳舊的理念已經(jīng)無法滿足時代的發(fā)展需求，在進(jìn)行綜合執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員應(yīng)該樹立服務(wù)型的執(zhí)法理念，這樣才能更加高效的對問題進(jìn)行解決。

3 做好城市管理綜合執(zhí)法的建議

3.1 對現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和完善

想要推動我國城市管理綜合執(zhí)法的快速進(jìn)步，首先應(yīng)該對現(xiàn)有的執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)，在改進(jìn)的過程中要充分考慮我國的實(shí)際發(fā)展情況，對各個部門之間的職責(zé)進(jìn)行明確劃分，對于一些職能交叉的問題進(jìn)行科學(xué)有效的處理，給每個部門劃分明確的管理范圍，讓每個部門都明確自身的責(zé)任，這樣才能更加高效的進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法。除此之外，想要不斷加強(qiáng)城市管理，就應(yīng)該讓每個部門將責(zé)任意識貫徹始終，不斷強(qiáng)化綜合管理，并且根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況創(chuàng)建完善的城市管理體制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)部門進(jìn)行單獨(dú)執(zhí)法的模式，將各個部門的優(yōu)勢集中起來，采用綜合執(zhí)法的方式來解決現(xiàn)有的一些問題。相關(guān)部門要督促管理部門對職責(zé)進(jìn)行落實(shí)，并且要嚴(yán)格按照前期所制定的方案來進(jìn)行執(zhí)法。

3.2 提升執(zhí)法效率

明確城市管理綜合執(zhí)法的發(fā)展目標(biāo)與方向，加大城市管理綜合執(zhí)法實(shí)施力度，使各部門與人員都嚴(yán)格遵守相關(guān)準(zhǔn)則與要求，發(fā)揮出自身的職責(zé)與作用。最主要的是考慮城市管理綜合執(zhí)法主體的重要性，相關(guān)工作人員不僅要具備專業(yè)化知識與較強(qiáng)的綜合能力，而且還要樹立正確的人生觀、價值觀，對各項(xiàng)工作的管理都不會帶有任何的個人色彩與情緒，秉公執(zhí)法是每位工作人員的基礎(chǔ)要求，才能確保城市管理綜合執(zhí)法的規(guī)范性與合理性，充分發(fā)揮出城市管理綜合執(zhí)法的法律效能，為現(xiàn)代化城市的良好發(fā)展?fàn)I造良好分析。

3.3 建立綜合素質(zhì)較強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法能力

在進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法的過程中，必須要匹配一支綜合素質(zhì)能力較高的執(zhí)法隊(duì)伍。高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍能夠有效提高城市管理綜合執(zhí)法的效率，在組建隊(duì)伍的過程中，首先應(yīng)該對執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)能力進(jìn)行提高，相關(guān)部門可以通過招聘的方式來選擇一些較為優(yōu)秀的執(zhí)法人員，為執(zhí)法人員提供一個更加廣闊的平臺，采用優(yōu)勝劣汰的方式來選擇最為合適的執(zhí)法人員。除了可以通過社會招募的方式來選擇執(zhí)法人員以外，相關(guān)部門還可以對現(xiàn)有的執(zhí)法人員進(jìn)行培養(yǎng)，定期開展一些培訓(xùn)活動，讓執(zhí)法人員了解更多的法律法規(guī)知識，在加強(qiáng)理論知識的基礎(chǔ)上，還要對執(zhí)法人員的實(shí)踐操作能力進(jìn)行提高，定期安排執(zhí)法人員進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法，對執(zhí)法人員的執(zhí)法過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，則要及時進(jìn)行糾正，這樣才能讓執(zhí)法人員更好的認(rèn)識到自身存在的不足，進(jìn)而進(jìn)行更好的自我提升。

4 結(jié)束語

綜上所述，加大城市管理綜合執(zhí)法力度，需結(jié)合現(xiàn)代化城市發(fā)展實(shí)情的全面分析，制定完善的管理機(jī)制，加大人員考核力度，遵循“以人為本”執(zhí)法理念，提升執(zhí)法效率，創(chuàng)新多樣化的監(jiān)督方式，有效解決執(zhí)法問題，增強(qiáng)群眾主人翁意識，促進(jìn)現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 王鶴.城市管理綜合執(zhí)法問題的原因與對策研究[J].法制博覽，2019（07）：230.

[2] 王健.構(gòu)建綜合行政執(zhí)法體制面臨的問題和對策[J].工商行政管理，2017：28.

[3] 徐建英.城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的問題與對策[J].辦公室業(yè)務(wù)，2018，305（24）：42.