共建共治共享社會治理格局中社區(qū)黨組織發(fā)揮作用的現(xiàn)實(shí)路徑

作者簡介：李冬（1984—），碩士，遼陽市委黨校講師，研究方向：黨史黨建。

摘 要： 黨的十九大報(bào)告明確提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，在推進(jìn)城市基層社會治理的過程中，社區(qū)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就必須從增強(qiáng)自身領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提升黨務(wù)工作者素質(zhì)能力和推進(jìn)社區(qū)黨組織建設(shè)方面著手。

關(guān)鍵詞： 共建共治共享;社會治理;社區(qū)黨組織;領(lǐng)導(dǎo)核心

【中圖分類號】D267 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.38.246

1 發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

黨的十九大報(bào)告明確指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[1]

在共建共治共享社會治理視閾下，社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就必須增強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力。以服務(wù)黨員為主要內(nèi)容加強(qiáng)對流動黨員的管理，增強(qiáng)“兩新組織”黨員的認(rèn)同感歸屬感，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織的全覆蓋。社區(qū)黨組織要領(lǐng)、支持、協(xié)調(diào)社區(qū)居民自治，通過這種方式發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。將社區(qū)治理的多方主體及其資源整合到社區(qū)，聚集到網(wǎng)格，用制度倒逼黨員干部深入到群眾中，將以人民為中心的發(fā)展理念真正落實(shí)下去。針對社區(qū)治理，建立社區(qū)數(shù)據(jù)中心，對社區(qū)的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)精準(zhǔn)把握，動態(tài)監(jiān)控。整合資源，建立社區(qū)管理服務(wù)平臺，以問題為導(dǎo)向，聚焦解決群眾需求，并提供針對性地服務(wù)。

建立社區(qū)黨組織與所轄社區(qū)內(nèi)的國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位組織建立共建幫扶機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)的組織自由優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享，便于社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要充分發(fā)揮社區(qū)志愿者的作用，擴(kuò)大社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的群眾基礎(chǔ)，調(diào)動他們參與社區(qū)治理。對于社區(qū)內(nèi)有一定社會威望的知名人士，社區(qū)黨組織要積極與其溝通，發(fā)揮其積極作用，凝聚多方力量，共同推進(jìn)社區(qū)治理。

2 提升社區(qū)黨組織黨務(wù)工作者的素質(zhì)能力

社區(qū)黨組織在推進(jìn)共建共治共享社會治理過程中，必須具備一支信念堅(jiān)定、工作得力、相對穩(wěn)定的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。既要有高度負(fù)責(zé)、擔(dān)當(dāng)有為的黨組織書記，也要有具體做黨建工作的普通黨務(wù)工作者。增強(qiáng)社區(qū)黨組織黨務(wù)工作者本領(lǐng)，建設(shè)一支專業(yè)化的黨務(wù)工作者隊(duì)伍是發(fā)揮社區(qū)黨組織在社會治理中的功能性作用的內(nèi)在要求。

火車跑得快，全靠車頭帶。社區(qū)治理工作能否有效開展，社區(qū)書記的素質(zhì)能力尤為重要。增強(qiáng)社區(qū)黨組織黨務(wù)工作者本領(lǐng)，首先要增強(qiáng)社區(qū)黨組織黨支部書記的本領(lǐng)。實(shí)際工作中，大多社區(qū)黨務(wù)工作者都身兼政務(wù)工作和黨務(wù)工作，很多時候并不能專心做黨務(wù)工作，甚至有些黨務(wù)工作者認(rèn)為社區(qū)黨務(wù)工作就是務(wù)虛，沒必要投入主要精力做黨務(wù)工作。針對此種問題，必須從思想深處糾正一些社區(qū)黨組織黨務(wù)工作者的認(rèn)識誤區(qū)。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，以黨組織為依托，通過組織生活會、支部生活會、黨日活動，端正思想認(rèn)識，明確社區(qū)黨組織工作的政治性意義，樹立主業(yè)意識，認(rèn)識到責(zé)無旁貸做好黨務(wù)工作的重要意義，任何時候不能削弱黨務(wù)工作。

要加快推進(jìn)社區(qū)黨務(wù)工作者專業(yè)化發(fā)展。鼓勵?？萍耙韵聦W(xué)歷的社區(qū)黨組織黨務(wù)工作者利用業(yè)余時間在職學(xué)習(xí)，社區(qū)黨組織在時間和學(xué)習(xí)費(fèi)用方面給予一定支持。并在制度上做要求，如5年內(nèi)沒有取得大學(xué)本科學(xué)歷的，原則上社區(qū)不對其進(jìn)行續(xù)聘，以期倒逼黨務(wù)工作者提升自身素質(zhì)和能力。為每名黨務(wù)工作者建立學(xué)習(xí)檔案，對黨務(wù)工作者進(jìn)行資格認(rèn)證考試，并頒發(fā)證書。采取多種學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，如定期組織黨務(wù)工作者到黨校、專業(yè)培訓(xùn)班進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP在線學(xué)習(xí)，到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)等，提升社區(qū)黨組織黨務(wù)工作者的素質(zhì)能力。加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍后備人才建設(shè)。注重在實(shí)踐中鍛煉年輕黨務(wù)工作者，與經(jīng)驗(yàn)豐富的黨務(wù)工作者結(jié)成對子，一起到社區(qū)黨員代表工作室，黨群服務(wù)中心等直接接觸群眾的崗位鍛煉，一起入戶走訪群眾等，進(jìn)而加強(qiáng)對年輕黨務(wù)工作者的鍛煉，增強(qiáng)其服務(wù)群眾的本領(lǐng)。任何的制度安排，工作成果都必須通過考核來實(shí)現(xiàn)。量化社區(qū)黨務(wù)工作者的工作指標(biāo)，以結(jié)果為導(dǎo)向，采取社區(qū)黨組織支部書記第一責(zé)任制，社區(qū)黨務(wù)工作者定期述職，社區(qū)居民投票打分相結(jié)合方式，倒逼社區(qū)黨務(wù)工作者重視工作效果。

3 推進(jìn)社區(qū)黨組織建設(shè)

在共建共治共享社會治理中，城市社區(qū)黨組織要實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)核心功能、溝通協(xié)調(diào)功能、兜底保障功能和動員激勵功能，就必須將服務(wù)寓于黨組織建設(shè)的方方面面，創(chuàng)新黨建方式，提升社區(qū)黨建科學(xué)化水平，引領(lǐng)基層社會治理。具體說來：

建立健全區(qū)域化黨建，采用網(wǎng)格管理的方式，將社區(qū)內(nèi)分為若干網(wǎng)格，將黨支部建立在網(wǎng)格上，形成“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨員聯(lián)絡(luò)站”三級聯(lián)動的黨建新格局區(qū)。在此基礎(chǔ)上要加強(qiáng)制度化建設(shè)，如定期召開建立黨建聯(lián)席會議，就網(wǎng)格中社區(qū)成員的需求建議、社區(qū)治理發(fā)展等內(nèi)容進(jìn)行討論、協(xié)商。社區(qū)黨組織整合資源，溝通協(xié)調(diào)各類社區(qū)治理主體，提升社區(qū)居民自治能力，打造社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)多元治理格局，激勵動員各類治理主體共建共治文明和諧現(xiàn)代化的社區(qū)，共享社區(qū)治理成果，開展豐富多彩的黨建活動。

在推進(jìn)共建共治共享社會治理的過程中，社區(qū)黨組織建設(shè)還要融入現(xiàn)代社會治理的元素。社區(qū)黨組織整合社區(qū)各類主體的需求“個性服務(wù)清單”，群眾根據(jù)自身需求“點(diǎn)單”，社區(qū)黨組織提供針對性服務(wù)，項(xiàng)目制創(chuàng)新社區(qū)黨組織服務(wù)的方式，既要求社區(qū)黨組織提供的服務(wù)必須可量化，又增強(qiáng)了社區(qū)居民的獲得感、滿足感、幸福感，以及對社區(qū)黨組織的信賴與認(rèn)可。

智慧黨建是社區(qū)黨組織創(chuàng)新黨建工作的又一形式?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》中明確提出，要“積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容方式，推進(jìn)‘智慧黨建，使黨內(nèi)政治生活始終充滿活力。”中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》指出，要“推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“智慧黨建”等做法，利用大數(shù)據(jù)做好黨建工作分析研判，利用微信、微博、移動客戶端等新媒體，豐富黨建工作內(nèi)容和形式，鞏固和擴(kuò)大黨的網(wǎng)上陣地。”可建立網(wǎng)絡(luò)支部，微信群支部等，社區(qū)黨建APP等方式，方便黨員群眾學(xué)習(xí)使用，并將線上的互動學(xué)習(xí)與線下黨建工作相結(jié)合，促進(jìn)社區(qū)黨組織與社區(qū)治理主體線上和線下互動溝通中形成共識，凝聚力量，有效實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會治理。

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第65頁.