水資源管理現(xiàn)狀問題及應(yīng)對措施

田澤昊

摘 要： 水資源是人們賴以生存的重要生命源泉，隨著人口數(shù)量的持續(xù)增長以及社會建設(shè)的發(fā)展，水資源受到了嚴(yán)重破壞，其中污染問題和浪費(fèi)問題極為突出，這不僅使得生態(tài)環(huán)境遭到影響而且也對區(qū)域發(fā)展造成限制，因此就必須對水資源開展必要的管理工作。通過水資源管理構(gòu)建完善的水資源開發(fā)、應(yīng)用和保護(hù)機(jī)制，確保水資源的安全。本文對當(dāng)前水資源管理現(xiàn)狀問題進(jìn)行分析，并闡述水資源管理問題的有效應(yīng)對措施，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞： 水資源管理;現(xiàn)狀問題;應(yīng)對措施

【中圖分類號】TV21 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.38.229

引言：眾所周知，水資源是延續(xù)人類生命的必要資源，沒有充足的水資源就無法獲得長效的發(fā)展?，F(xiàn)代社會發(fā)展速度極快，但與此同時也伴隨著頻繁自然災(zāi)害問題的發(fā)生，由于自然災(zāi)害對人們的正常發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，因此人們對環(huán)境的保護(hù)意識也越來越高。水資源作為其中受影響程度較高的資源，更是受到人們的重點(diǎn)關(guān)注，無論是已經(jīng)存在的固有水體，還是不可預(yù)測的降水，都需要對其進(jìn)行科學(xué)的管理，否則極易引發(fā)各種用水安全和自然災(zāi)害問題，影響人們的正常生活和阻礙經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步發(fā)展。對此，我們就要做好對水資源的管理工作，及時發(fā)現(xiàn)水資源管理工作中存在的不足之處，并采取有效措施進(jìn)行完善，以此保障水資源的整體安全質(zhì)量。

1 當(dāng)前水資源現(xiàn)狀分析

1.1 人均水資源量較少

我國是一個人口大國，水資源總量有限，因此人均水資源量相對于其他國家而言就比較低，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年我國的水資源總量為28670億平方米，人均水資源量為2051.21立方米/人，總體水平偏低，并且低于世界平均水平。這一方面是由于我國人口數(shù)量基數(shù)龐大，并且呈現(xiàn)繼續(xù)增長的趨勢，導(dǎo)致總體水資源量分配至個人的數(shù)量越來越少，另一方面是由于我國水資源總量較之前減少較為明顯，雖然2019年全國水資源總量有所回升，但依舊沒有達(dá)到歷史最高水資源總量，其中水資源過度浪費(fèi)和自然天氣對其變化程度有所影響。人均水資源量少就意味著地區(qū)水資源分布不均，進(jìn)而就會對社會發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

1.2 水資源時空分布不均

我國地域面積遼闊，地理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，水資源在時間和空間分不上表現(xiàn)出一定的不平衡性。在時間上，由于受到緯度因素的影響，處在季風(fēng)氣候帶，這就導(dǎo)致我國水資源總量變化受氣候因素影響較大，降水量以及河流徑流量會隨著季風(fēng)氣候而出現(xiàn)波動，因此常出現(xiàn)枯水年和豐水年。當(dāng)年際季風(fēng)次數(shù)較多時，降水量就會增加，地表水和地下水含量也隨之增加，當(dāng)年際季風(fēng)次數(shù)較少時，降水量減少，地表水和地下水含量降低，甚至?xí)l(fā)水資源匱乏、干旱等問題。由此可見，水資源總量在不同時間范圍內(nèi)分布也不均。在空間上，北方地區(qū)緯度較高，水系不發(fā)達(dá)，且低溫時間較長冰雨覆蓋無法消融，同時降水也不夠豐富，因此其水循環(huán)就比較弱;南方地區(qū)緯度較低，受濕潤氣候影響，其降水量也比較多，并且南方地區(qū)水系發(fā)達(dá)，毗鄰大面積海域，降水集中，具有較強(qiáng)的水循環(huán)系統(tǒng)，水資源總量自然高于北方地區(qū)。

2 水資源管理中存在的問題

2.1 水資源管理體制不健全

在目前水資源管理工作中較為突出的一個問題就是水資源管理機(jī)制不夠健全，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面，其一，制度設(shè)置不完善，水資源管理部門在制度規(guī)范中常常對水資源工程項(xiàng)目給予高度的關(guān)注，側(cè)重于水利工程的前期管理，卻忽視了對水資源的后續(xù)監(jiān)管，認(rèn)為已建設(shè)完成的工程項(xiàng)目就不需要給予更多的關(guān)注，進(jìn)而引發(fā)大量水資源利用不當(dāng)情況，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。在制度不完善的基礎(chǔ)上，水資源相關(guān)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益也會得不到提升和保障。其二，管理工作落實(shí)不到位，水資源管理工作的開展需要多部門多單位的共同配合，但就目前管理現(xiàn)狀來看，雖然對水資源管理的意識有所加強(qiáng)，但具體工作卻難以有效落實(shí)，由于水資源是流動的，在管理過程中可能需要不同地區(qū)的協(xié)調(diào)配合，但不同區(qū)域?qū)λY源管理所采取的措施有所不同。這就容易引起管理沖突，導(dǎo)致管理工作無法貫徹落實(shí)，進(jìn)而影響水資源管理效率和管理質(zhì)量。

2.2 群眾節(jié)約用水意識薄弱

隨著社會的發(fā)展，人們逐漸意識到發(fā)展與自然之間的密切關(guān)系，只有在穩(wěn)定的自然環(huán)境中，人類社會的發(fā)展才更加長久、更加有意義。所以自這一觀念形成以來，社會公眾對水資源的開發(fā)和利用有了一個新的認(rèn)識，國家相關(guān)部門也加強(qiáng)了對公眾節(jié)水理念的宣傳工作。然而這種宣傳工作并沒有足夠的深入人心，部分地區(qū)的群眾仍然沒有認(rèn)知到節(jié)約用水的重要性，這主要是由于相關(guān)部門的宣傳工作沒有貫徹落實(shí)到實(shí)際，所采取的宣傳方式不夠有效，現(xiàn)代社會是多媒體信息技術(shù)快速發(fā)展的時代，若沒有充分利用這一發(fā)展契機(jī)就會致使宣傳工作與實(shí)際脫節(jié)，繼而致使宣傳工作不到位、沒有效。再者，一些管理人員將宣傳工作流于形式，沒有將其放在重點(diǎn)戰(zhàn)略地位，導(dǎo)致群眾參與節(jié)水工作的積極性較低，進(jìn)而無法達(dá)到理想的節(jié)水教育目的。此外在節(jié)水宣傳內(nèi)容的設(shè)定上缺少新意，沒有詳盡的節(jié)水操作指導(dǎo)，無法吸引群眾對節(jié)水的關(guān)注，不能形成長效性的意識形態(tài)影響。

2.3 水資源管理資金投入不足

現(xiàn)階段我國水資源管理中所投入的資金不夠充足，在許多方面都無法為水資源的有效管理提供支撐，因此導(dǎo)致水資源管理效果不達(dá)人意。并且沒有足夠資金支持，水資源研究工作就無法順時進(jìn)行，影響水資源管理工作的進(jìn)一步優(yōu)化。由于我國水資源的分布范圍較廣，涉及領(lǐng)域較多，在管理過程中必然會消耗大量的人力、物力和財(cái)力，但是經(jīng)費(fèi)不足的情況信息，多種資源的消耗量就會更多，導(dǎo)致資源分配不平衡，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)長久發(fā)展。水資源相關(guān)的研究工作也需要消費(fèi)大量的資金，無論是設(shè)備的研發(fā)還是工程項(xiàng)目的建設(shè)都需要政府資金的支持，但不充足資金的投入和不完善的資金管理，導(dǎo)致水資源管理開發(fā)、應(yīng)用等技術(shù)都得不到高質(zhì)量的提升，進(jìn)而就無法解決目前水資源管理中的問題。

2.4 水資源被過度開發(fā)利用

近幾年，我國的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都發(fā)生了巨大的變革，人口基數(shù)持續(xù)升高，人們的生活水平和生活質(zhì)量得到極大程度上的提升，因此對水資源的需求量也越來越多。在生活中由于節(jié)約用水意識的不夠深刻，人們對水資源的應(yīng)用也表現(xiàn)出無節(jié)制的情況，對水資源的緊張供給現(xiàn)象不明朗，導(dǎo)致生活中水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在生產(chǎn)活動中，建設(shè)用水以及工廠生產(chǎn)用水等也沒有嚴(yán)格的節(jié)制和管理，無論是對地表水還是對地下水都過度開發(fā)，水量更新的速度明顯不能跟上取水量和用水量，進(jìn)而就容易導(dǎo)致地區(qū)水資源驟減，對人們?nèi)粘Ｓ盟蜕a(chǎn)用水需求造成影響，更加嚴(yán)重的還會產(chǎn)生河流斷流、湖泊干涸的破壞性生態(tài)問題。從目前的相關(guān)報道中也可以了解都已經(jīng)有部分湖泊在枯水期呈現(xiàn)出完全干涸、地表龜裂的現(xiàn)象，水資源儲量的急劇減少應(yīng)該受到人們的高度重視。

2.5 水資源重復(fù)利用低

我國水資源使用率最高的方面主要是居民生活用水以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水，而在這兩個應(yīng)用層面都存在水資源浪費(fèi)嚴(yán)重以及重復(fù)利用低的問題。在生活用水方面，每個人的日常生活必然需要攝入足夠的機(jī)體所需水量，但由于人們的節(jié)水觀念不夠深入，對節(jié)水方式的認(rèn)知也不夠全面，在生活中常常對水資源進(jìn)行不合理的使用，沒有重復(fù)用水的意識，如淘米水、洗菜水都直接排入排污管道中，造成嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)。這不僅是居民群眾自己的問題，還是相關(guān)水利管理部門職責(zé)的不完善。我國是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，灌溉面積較大，因此對水資源的使用量也比較多，在灌溉方式以及灌溉技術(shù)方面缺乏創(chuàng)新，直接應(yīng)用大量地下水進(jìn)行灌溉，水資源利用率較低。

3 水資源管理問題的應(yīng)對措施

3.1 完善水資源管理體制

若想做好對水資源的管理工作，必須要有一套完整且高效的管理機(jī)制，只有在健全的、具有針對性的管理機(jī)制運(yùn)行情況下，才能更有效的降低水資源管理中問題的發(fā)生概率。首先，要制定相應(yīng)的管理制度，結(jié)合不同地區(qū)的水資源發(fā)展現(xiàn)狀以及管理情況，將具體的管理責(zé)任落實(shí)到相關(guān)的部門或單位以及個人，保障水資源管理工作的有序運(yùn)行，同時還要從國家整體角度對不同地區(qū)設(shè)置統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理制度，分別設(shè)定好不同部門的管理側(cè)重點(diǎn)，從而發(fā)揮各地區(qū)的協(xié)同作用，建立高效率的水資源管理工作機(jī)制。其次，應(yīng)加強(qiáng)與水資源相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)，從法律層面規(guī)范水資源管理的工作，對其中存在的各種違法現(xiàn)象給予強(qiáng)制性的處理和懲戒，加大對水資源的管理審查力度，從而提高水資源管理的秩序化水平，提高水資源管理效率。

3.2 提高社會公眾的節(jié)水意識

當(dāng)前水資源管理工作中浪費(fèi)現(xiàn)象是非常嚴(yán)重的，因此在水資源管理工作中必須重視對社會公眾節(jié)水意識的提升，做好節(jié)水工作的宣傳工作。水資源管理部門應(yīng)該認(rèn)識到節(jié)水是面向全社會的一種工作，并不是管理人員和工作人員的單一職責(zé)，是一種需要全社會公民共同履行的一種社會義務(wù)。一方面，要拓展節(jié)水工作的宣傳途徑，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，設(shè)計(jì)制作節(jié)水相關(guān)的宣傳片，在各種媒體網(wǎng)頁中進(jìn)行廣告式的宣傳，除了打印海報進(jìn)行張貼之外，也可以通過文章或宣傳語等進(jìn)行廣泛傳播，讓人們真正意識到節(jié)水工作的重要性，深化人們的節(jié)水意識。另一方面，應(yīng)從小抓起，不僅要深入人民群眾，在社區(qū)中進(jìn)行節(jié)水宣傳，而且還要在學(xué)校對學(xué)生開展節(jié)水教育，讓學(xué)生從小養(yǎng)成節(jié)約用水的觀念，從而促使人們更主動的參與到節(jié)水用水中，提高群眾節(jié)水管理的參與度。

3.3 加大水資源管理經(jīng)費(fèi)的投入

水資源緊缺不但是我國的現(xiàn)狀，也是全球面臨的難題。倡導(dǎo)水資源的循環(huán)利用、提升水資源的利用率可以在很大層面上緩解水資源緊缺的困境。工業(yè)是促進(jìn)國家現(xiàn)代化、科技化發(fā)展的重要支撐產(chǎn)業(yè)，其正常運(yùn)轉(zhuǎn)對水資源的需求非常大，完善工業(yè)用水機(jī)制，是節(jié)約水資源的重要途徑，同時也能推進(jìn)工業(yè)行業(yè)的綠色節(jié)能發(fā)展。為了更好的落實(shí)工業(yè)節(jié)約用水機(jī)制，企業(yè)要加強(qiáng)節(jié)約水資源的宣傳，以此來強(qiáng)化工作人員的節(jié)水意識，還要成立專門的部門針對水污染處理技術(shù)進(jìn)行深入性、有效性的研究，借此不斷提升工業(yè)用水的處理效果，盡可能的提升水資源的循環(huán)利用率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能、高產(chǎn)。生活用水，我國的人口基數(shù)龐大，對水資源的消耗也非常大，政府相關(guān)部門要提升水資源危機(jī)宣傳教育的頻次及力度，讓人們形成節(jié)約每一滴水及水資源循環(huán)利用的節(jié)能意識。

3.4 嚴(yán)格控制水資源的開發(fā)利用

目前，我國的水資源開發(fā)利用具有嚴(yán)重超標(biāo)過度的現(xiàn)象，著導(dǎo)致我國的水資源管理質(zhì)量明顯下降，因此為了做好對水資源的管理工作相關(guān)部門必須對水資源的開發(fā)利用進(jìn)行嚴(yán)格的控制。對水資源的用量進(jìn)行控制，明確用水量的紅線尺度，尤其對于工廠生產(chǎn)用水而言，要認(rèn)真落實(shí)對其用水量的監(jiān)管，健全用水管理規(guī)范，對過度開發(fā)利用水資源的現(xiàn)象進(jìn)行必要的處罰，同時也要對水資源污染問題進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理，防止隨意排放污水或污染物等現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而有效保障水資源的安全。對于其他過度用水和過度開發(fā)問題，應(yīng)從價格機(jī)制方面對水資源進(jìn)行全方位的管理，引入市場機(jī)制，確定合理的水資源的價格，從而從效益方面實(shí)現(xiàn)對水資源開發(fā)和利用的有效管控。另外，對水資源的開發(fā)和使用應(yīng)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，科學(xué)判斷水資源開發(fā)項(xiàng)目的合理性，從而切實(shí)實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，減少水資源的不合理應(yīng)用。

3.5 提高水資源的循環(huán)利用率

加強(qiáng)對水資源的規(guī)范化管理，其中應(yīng)重視對水資源循環(huán)利用率的重視，在生活用水和灌溉用水方面，積極研發(fā)新型用水技術(shù)，將節(jié)水觀念落實(shí)至每個公眾的心中，做好水資源凈化系統(tǒng)以及污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，提高凈水資源的轉(zhuǎn)化效率，為人們?nèi)粘Ｖ貜?fù)用水的可能性提供保障。另外，可以在社區(qū)或者工廠對重復(fù)用水的方式進(jìn)行宣傳教育，在節(jié)水意識的引導(dǎo)下促使人們養(yǎng)成更好的用水習(xí)慣，減少水資源的浪費(fèi)。

結(jié)束語：綜上所述，我國水資源管理中存在諸多的問題，影響人們的正常用水之外，還對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了不良影響。在這樣的發(fā)展背景下，必須采取有效措施對水資源進(jìn)行高效管理，統(tǒng)籌規(guī)劃水資源管理機(jī)制，對水資源浪費(fèi)、水資源污染、過度開發(fā)等問題進(jìn)行針對性的處理，加強(qiáng)人們的節(jié)水意識，從多方面強(qiáng)化水資源管理工作的質(zhì)量，從而推動水資源管理的可持續(xù)發(fā)展。

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