民族地區(qū)精準扶貧難點及成果研究

楊蘭香

[摘要]在我國民族地區(qū)傳統(tǒng)扶貧機制中，諸多問題仍然存在，如貧困現(xiàn)狀不清晰、扶貧目標不精準、扶貧措施不全面、扶貧資源較為分散等。研究分析當前涼山彝族自治州精準扶貧現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上探尋精準扶貧的難點問題以及目前取得的成就，并最終力求找到全面系統(tǒng)的破解之策，助力全面脫貧。

[關(guān)鍵詞]精準扶貧;涼山州;脫貧

[中圖分類號] F323.8

[文獻標識碼]A

1 涼山彝族自治州精準扶貧現(xiàn)狀

涼山彝族自治州是四川省最大的彝族聚集地區(qū)，與甘孜藏族自治州、阿壩羌族自治州一起，作為四川西南部僅有的三個少數(shù)民族自治州，是四川省居住地方最偏、交通條件最差、經(jīng)濟發(fā)展最落后、扶貧難度最大的少數(shù)民族地區(qū)，也是四川省實現(xiàn)脫貧攻堅最難啃的一塊“硬骨頭”。涼山州有1個市l(wèi)6個縣，其中有11個縣屬深度貧困縣，而打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)需要立足于涼山州各地區(qū)的具體實際，要緊緊抓住州內(nèi)最貧困的農(nóng)村地區(qū)，深入研探出行之有效的精準扶貧方案，以踏石留印、抓鐵留痕的狠勁和韌勁深抓扶貧工作，按照中央和省委省政府的要求，消除涼山貧困問題，實現(xiàn)涼山經(jīng)濟社會生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.1 涼山彝族自治州旅游扶貧的瓶頸

發(fā)展旅游業(yè)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效措施，特別是像涼山這樣深度貧困的地區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)既能促進經(jīng)濟的增長，也能在很大程度上緩解民族地區(qū)生態(tài)惡化的矛盾。但就目前而言涼山州旅游業(yè)發(fā)展仍存在一些問題。

首先，閉塞的交通。涼山位于橫斷山區(qū)的核心地區(qū)，地勢陡峭、奇山大川廣布。這雖然在一定程度上為旅游業(yè)的發(fā)展提供了有利的自然資源，但同時也是導(dǎo)致涼山地區(qū)交通閉塞的重要原因。其次，有限的宣傳。涼山作為彝族的聚居地，擁有豐富的彝族文化特色。彝族的飲食習(xí)慣、風俗習(xí)慣、居住習(xí)慣都具有自己獨特的文化價值，以及大量具有民族特色的建筑，這些都為旅游業(yè)的發(fā)展提供了豐富并且獨特的人文景觀。但就目前涼山州旅游業(yè)而言，宣傳是非常有限的，很多具有民族特色的人文景點知名度還非常低。最后，孤立的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。涼山州旅游業(yè)的發(fā)展主要依靠孤立的景點，未能結(jié)合當?shù)刭Y源優(yōu)勢實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合，產(chǎn)業(yè)深度融合，打造出獨具特色的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。涼山彝族地區(qū)經(jīng)濟落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不齊全，在這樣的背景下不僅要加強旅游宣傳，還要完善基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合當?shù)匚幕尘伴_發(fā)特色旅游項目，才能真正地突破當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的瓶頸。

1.2涼山彝族自治州扶貧搬遷的現(xiàn)實困境

涼山州內(nèi)不少村居民宅難以滿足當?shù)卮迕竦幕旧钚枰?，仍有部分村民將房屋建在易發(fā)、多發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害地帶或十分艱險的環(huán)境之中，因此，實施“易地搬遷”是改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和打贏特困區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的有力武器。

解決好“易地搬遷”中“易地”的問題。選擇“易地”是搬遷面臨的首要現(xiàn)實問題。在選擇搬到何地之時，搬入地的容納能力，遷出后原有的土地問題，農(nóng)村人口搬人“易地”之后，是否有足夠的土地資源及土地的分配問題等，都成為了當前扶貧搬遷必須要解決的現(xiàn)實問題，只有處理好“易地”的選擇等一系列問題，才能解決好搬遷所面臨的困境。

妥善處理好搬入地及其搬出地的環(huán)境問題。首先，對于搬出地，當人們搬出后原有房屋的拆遷問題，拆遷后土地的恢復(fù)問題，特別是泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地的環(huán)境恢復(fù)問題，都是扶貧搬遷所要解決的棘手問題。其次，對于搬入地，大量的人口遷入，生產(chǎn)、生活所需的開發(fā)對環(huán)境的影響，以及搬入地的環(huán)境承載能力是否能夠滿足搬人人口的需要等問題，也都是搬遷過程中所面臨的現(xiàn)實問題。最后，要實現(xiàn)搬遷，隨之而來的便是人口的流動，建筑物的修建，這些都會在不同程度上對地表進行一定的破壞，這也是推動扶貧搬遷的又一現(xiàn)實困境。只有處理好這一系列問題，才能最大程度上減少搬遷帶來的環(huán)境問題。

自愿搬遷與政策搬遷難耦合的問題。涼山州內(nèi)居住的大多為彝族，在原居住地的居民彼此之間語言相通、習(xí)俗相同、血緣相近，這些都使得他們擁有濃厚的戀鄉(xiāng)情結(jié)，從而導(dǎo)致很多人都不愿搬遷，尤其是年長者。根據(jù)調(diào)查，年輕人對于搬遷表示出強烈的積極性，而年長者通常不愿意搬遷。

1.3涼山彝族自治州教育扶貧的薄弱環(huán)節(jié)

中華人民共和國成立以來，黨和政府高度重視民族地區(qū)教育發(fā)展水平，在推及九年義務(wù)教育、改善鄉(xiāng)村教師生活狀況、加強成人教育等方面取得了重大的成就。但是，民族地區(qū)教育發(fā)展仍然存在很多薄弱的環(huán)節(jié)，特別是像涼山州這樣落后的地區(qū)，問題更為突出。在對涼山州教育發(fā)展的調(diào)查過程中，總結(jié)了州內(nèi)教育的幾個薄弱環(huán)節(jié)，具體如下。

首先，教育資源區(qū)域分配不均。涼山州各縣之間、縣域內(nèi)、城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)教育發(fā)展明顯不平衡，特別是很多偏遠山村嚴重缺乏教育資源。其次，落后的教育基礎(chǔ)設(shè)施。涼山州的教育設(shè)施建設(shè)非常落后，教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)備都急需改善。州內(nèi)很多村鎮(zhèn)小學(xué)都沒有多功能教室、計算機教室，甚至沒有食堂和浴室，這都在很大程度上限制了涼山州教育事業(yè)的發(fā)展。最后，師資隊伍的缺乏。涼山州內(nèi)很多偏遠地區(qū)自然環(huán)境惡劣、教學(xué)條件差、教師工資待遇低并且教學(xué)任務(wù)重，這些都在不同程度上增加了優(yōu)質(zhì)教師引入的難度。因此，缺乏高質(zhì)量的師資隊伍是當前涼山州教育薄弱的重要原因之一。

2導(dǎo)致涼山彝族自治州精準扶貧難點問題的成因

導(dǎo)致涼山州貧困問題的原因是多樣的，從歷史因素、社會因素、經(jīng)濟因素以及自然地理環(huán)境因素四個方面進行分析。涼山州的貧困問題是一個長期性問題，要打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)首先必須要明確引發(fā)貧困的各種因素，具體問題具體解決，才能找到可行性的解決措施。

2.1歷史因素

涼山州的貧困問題是一個歷史遺留問題。歷史上涼山州長期處于落后的奴隸制社會統(tǒng)治下，新中國建立后，州內(nèi)很多地方是直接從奴隸社會過渡到社會主義社會，這樣大的跨度是需要長期的經(jīng)濟社會發(fā)展作為支撐的。再者，長期的奴隸社會留下了大量的成規(guī)陋習(xí)，有部分人仍然保留著“苦熬不苦干…‘男人不干活，女人主內(nèi)又主外?！钡穆浜笏枷耄@也在很大程度上削弱了人們的斗志。

2.2經(jīng)濟因素

落后的社會物質(zhì)生產(chǎn)是涼山貧困的根本原因。涼山州的經(jīng)濟來源主要依靠農(nóng)業(yè)，因此單一的經(jīng)濟來源也是涼山州長期貧困的重要原因。涼山州沒有優(yōu)越的地理位置，也沒有便利的交通，這就限制了涼山經(jīng)濟發(fā)展的廣度。再者，涼山工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展都比較落后，在很大程度限制了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

2.3社會因素

社會因素是導(dǎo)致涼山州貧困的重要因素。陳舊的思想文化傳統(tǒng)、落后的教育基礎(chǔ)、毒品較多、艾滋病的擴散這些都在很大程度上加重了涼山的貧困。涼山是云南通往四川的重要通道，致使涼山州成為金三角毒品輸入四川的必經(jīng)之路。大量的毒品輸入促使較多人開始種植鴉片煙，販賣毒品。因此，涼山州自然而然成為毒品種植的重災(zāi)區(qū)。“有種就有吸”，隨著毒品的大量種植，較多人染上了毒癮。而大量的吸食毒品又加重了艾滋病的傳播。毒品的吸食和艾滋病的高發(fā)使得本來就貧困的地區(qū)更是雪上加霜。

2.4自然地理環(huán)境

惡劣的自然地理條件是涼山州長期處于貧困的重要因素，涼山州位于橫斷山區(qū)，地勢陡峭，州內(nèi)很多地方的海拔在2000m以上。陡峭的地勢阻礙了當?shù)氐慕煌ê蛯ν獾慕涣?，從而?dǎo)致該地長期處于閉塞、封閉的狀態(tài)。

3全面系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，努力探尋破解之策

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須處理好“輸血”與“造血”的關(guān)系。在脫貧過程中很多措施僅僅是國家提供資金，對貧困地區(qū)進行的一個輸血過程，一旦結(jié)束國家的資金輸入，貧困地區(qū)又很快再次陷入貧困的惡性循環(huán)之中。要實現(xiàn)真正的脫貧，必須完善脫貧的長效機制，完成由“造血”向“輸血”的轉(zhuǎn)換過程，讓貧困地區(qū)形成自己的“造血”系統(tǒng)。脫貧是關(guān)鍵，但是在脫貧后建立預(yù)防返貧的長效機制才是永久脫貧的良藥。

3.1 涼山彝族自治州旅游扶貧的優(yōu)化路徑

旅游扶貧是扶貧的有效策略。發(fā)展旅游業(yè)既是促進經(jīng)濟增長的有效措施，又可以在一定程度上解決資源不足、土地缺乏等難題。在此基礎(chǔ)上提出以下優(yōu)化路徑：

3.1.1農(nóng)旅結(jié)合——多方位促發(fā)展、增收入

農(nóng)業(yè)是涼山州的主要產(chǎn)業(yè)，作為州內(nèi)主要的經(jīng)濟來源，必須時刻重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)旅結(jié)合、以旅促農(nóng)、農(nóng)旅互動，是當前發(fā)展的可行性策略。多山的地形特征成就了涼山的果樹種植，也為農(nóng)旅結(jié)合提供了契機。例如會理縣就大面積的種植石榴，并且縣政府在打造“會理石榴”特色產(chǎn)業(yè)的同時重視打造“石榴園——農(nóng)家樂”一條線旅游服務(wù)。因此，石榴的種植既增加了農(nóng)民的收入，也為當?shù)靥峁┝颂厣包c，讓游客在春季觀賞到動人的石榴花花海，秋季參與到石榴的收獲。石榴園集旅游、觀光、農(nóng)業(yè)為一體，旅客在其中能玩、能吃、能參與，不僅增加了當?shù)厝嗣竦氖杖?、解決了他們的就業(yè)問題，同時也在很大程度上提升了“會理石榴”的知名度，推廣了“會理石榴”的銷售渠道。

3.1.2游工結(jié)合——打造專業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈

旅工結(jié)合、以工促旅也是涼山州旅游扶貧的優(yōu)化措施。涼山作為國家級的貧困地區(qū)，工業(yè)發(fā)展較為落后，但是有其獨特的工業(yè)特色。涼山最有特色的工業(yè)旅游資源是西昌衛(wèi)星發(fā)射中心，西昌衛(wèi)星發(fā)射中心作為我國開放程度最高、設(shè)備技術(shù)最先進、承攬外星發(fā)射最多、并且具備發(fā)射多型號衛(wèi)星能力的新型航天器發(fā)射場，被譽為東方的“休斯頓”，西昌也被譽為“航天城”。西昌作為我國重要的衛(wèi)星發(fā)射中心，也吸引了很多游客。但是當前還未形成專業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏宣傳力度、相應(yīng)的旅游配套設(shè)施建設(shè)較為落后以及旅游景點單一。因此，只有不斷優(yōu)化，將涼山的工業(yè)旅游資源不斷開發(fā)完善，才能真正形成一條專業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

3.1.3 民旅結(jié)合——展示獨特的民族特色

涼山州作為少數(shù)民族聚居的地方，少數(shù)民族文化、少數(shù)民族風情是當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的一大特色，同時也是一大優(yōu)勢。涼山聚居的少數(shù)民族主要是彝族，彝族有自己的語言、文化，還在長期的生活過程中形成了自己的傳統(tǒng)節(jié)日，其中著名的有彝族的火把節(jié)、彝族年等，傳統(tǒng)節(jié)日和節(jié)日期間舉行的盛典，都會吸引大量的游客。此外，彝族有自己的文字、優(yōu)美的民族服飾、獨特的建筑風格和飲食文化，這些都是推動旅游開發(fā)的潛在因素。涼山旅游發(fā)展的潛力巨大，尤其體現(xiàn)在少數(shù)民族文化、建筑、習(xí)俗、服飾等方面，這也為旅游扶貧提供了巨大的發(fā)展空間。

3.1.4紅旅結(jié)合——弘揚經(jīng)典助力扶貧

涼山州有豐富的紅色旅游資源，如在長征過程中，紅軍同彝族完成“彝海結(jié)盟”的彝海之濱——冕寧縣彝海鎮(zhèn)彝海村，還有紅軍召開會理會議的會理縣等。在中國歷史上都具有重要的歷史意義。但是由于近幾年經(jīng)濟的快速發(fā)展，對于這些遺址的保護存在一定的問題，并且遺址周邊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、對紅色遺址的宣傳力度都不夠完善，這些都是當前面臨的現(xiàn)實問題。只有解決好這些問題，大力開發(fā)、保護涼山的紅色旅游資源，才能真正助力精準扶貧。

3.2涼山彝族自治州扶貧搬遷的優(yōu)化路徑

要優(yōu)化易地扶貧搬遷的路徑，必須處理好“造血與輸血”的關(guān)系。政府出資修建住房、推動搬遷，這只是一個輸血的過程，如果不幫助當?shù)鼐用裥纬勺约旱脑煅到y(tǒng)，扶貧就不可能真正的形成長效機制，也不可能從根本上實現(xiàn)脫貧。因此，在落實易地扶貧搬遷過程中，必須要解決好人民的“造血”問題。

首先，新建筑可以嘗試融合彝族特色，如屋檐修建牛頭形狀的斗拱，還有涂上彝族紋路的墻體等，都能保留一定的彝族文化特色。并且農(nóng)村的新建筑還應(yīng)該適用于“農(nóng)用”，如果全部修建成鋼筋混泥土的“洋樓”，不僅丟失了民族特色，還不適用于農(nóng)村糧食的儲存、牲畜的養(yǎng)殖等。其次，新建筑可以根據(jù)具體情況，在條件允許的情況下建成農(nóng)家樂的形式，在此昭覺縣的三河村就可以作為一個很好的例子。三河村搬遷地的建筑大多采用了農(nóng)家樂的建筑風格，這不僅解決了當?shù)厝嗣竦淖》繂栴}，而且還有利于當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。最后，易地扶貧搬遷必須要與周邊基礎(chǔ)設(shè)施的完善同步進行，只有健全的基礎(chǔ)設(shè)施才能最大程度上滿足人民的基本生活需求。

3.3涼山彝族自治州教育扶貧的優(yōu)化模式

實現(xiàn)教育扶貧，推動涼山教育事業(yè)的發(fā)展，需要在具體的實踐過程中不斷優(yōu)化、完善相應(yīng)的措施和方案。首先，引進優(yōu)良的教職員工是實現(xiàn)教育扶貧的前提，保證教職工的素質(zhì)和數(shù)量是開展教育事業(yè)的前提和基礎(chǔ)。涼山州特別是在幼兒教育方面存在很大的短板，很多落后鄉(xiāng)村都嚴重缺乏專業(yè)教師。其次，加大對教育設(shè)備的投資和建設(shè)。完善的教學(xué)設(shè)備既有利于提高教育的質(zhì)量，又能在一定程度上利于吸引優(yōu)質(zhì)的教師資源。特別是在偏遠的鄉(xiāng)村，落后的教學(xué)設(shè)備已經(jīng)成為了學(xué)生學(xué)習(xí)的限制性因素。再次，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，落后的教學(xué)設(shè)備和匱乏的師資在短期內(nèi)都難以得到解決，因此必須充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用。通過互聯(lián)網(wǎng)讓更多的學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)，聽到一些優(yōu)質(zhì)課程。最后，借智助力，補資源短板。用好用活教育幫扶政策，借助其他地區(qū)的優(yōu)勢資源，加強教育合作。西昌市、會理縣是全州內(nèi)教育水平相對較好的地區(qū)，因此可以加強合作優(yōu)勢互補，加強合作。如2018年在會理幾個中學(xué)辦了“布托班”，即“會理中學(xué)布托班”，專門收納布拖縣家庭貧困且學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生。這是一個優(yōu)化教育的可行性方案，但是目前還有很大的發(fā)展空間，僅僅是州內(nèi)的合作，發(fā)揮的作用還是有限的。還應(yīng)該加強與省內(nèi)更多的優(yōu)秀中學(xué)合作，更好的借智助力，補好教育資源的短板。

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