探討信息化在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用

莊晶

摘 要： 國(guó)土空間規(guī)劃工作涉及的內(nèi)容、項(xiàng)目諸多，比如“山、水、林、田、湖、草”等，均屬于國(guó)土空間規(guī)劃工作的內(nèi)容范疇。與此同時(shí)，國(guó)土資源空間規(guī)劃需各個(gè)部門(mén)的合力溝通協(xié)作才能夠有效完成，包括政府各部門(mén)、企事業(yè)單位以及社會(huì)公眾等[1]。而在數(shù)據(jù)信息化背景持續(xù)發(fā)展大背景下，合理利用信息化系統(tǒng)、信息化技術(shù)做好國(guó)土空間規(guī)劃工作顯得尤為重要。總之，從國(guó)土空間規(guī)劃工作的效率及質(zhì)量提升角度考慮，本課題圍繞“信息化在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用”進(jìn)行分析研究具備一定的價(jià)值意義。

關(guān)鍵詞： 信息化;國(guó)土空間規(guī)劃;應(yīng)用;效率;質(zhì)量

【中圖分類(lèi)號(hào)】TP393 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.38.018

1 國(guó)土空間規(guī)劃工作現(xiàn)狀問(wèn)題及機(jī)遇分析

1.1 現(xiàn)狀問(wèn)題

從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃工作需以“一張圖”為工作基礎(chǔ)。對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”來(lái)說(shuō)，指的是將自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為前提條件，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，然后將信息平臺(tái)作為底板，以各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃編制，使全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”有效形成，進(jìn)一步使政府部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享以及政府和社會(huì)之間的信息交互有效實(shí)現(xiàn)。

與此同時(shí)，國(guó)土空間規(guī)劃工作中涉及的自然資源繁多，包括如前所述的“山、水、林、田、湖、草”等，需政府和各部門(mén)之間的密切溝通協(xié)作。但是，現(xiàn)狀下在實(shí)行相關(guān)職能權(quán)力的情況下存在一些紕漏，比如底數(shù)不清、不實(shí)以及不全等，空間管制規(guī)則缺乏統(tǒng)一性，或者存在沖突的情況，且部門(mén)與部門(mén)之間缺乏溝通及協(xié)作，監(jiān)管工作落實(shí)不到位，群眾辦事難度高。顯然，在這樣的現(xiàn)狀問(wèn)題之下，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃工作將面臨治理難度大、自然資源管理難度大的挑戰(zhàn)。

1.2 機(jī)遇

從我國(guó)十九大四中全會(huì)來(lái)看，推進(jìn)了國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重大部署。并且表明，信息為國(guó)家治理的重要依據(jù)，需通過(guò)信息化手段，構(gòu)建完善的國(guó)家治理體系，同時(shí)實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，通過(guò)對(duì)信息化手段的利用，了解社會(huì)態(tài)勢(shì)、開(kāi)拓溝通渠道、輔助科學(xué)決策[2]。此外，還有必要通過(guò)信息化技術(shù)的應(yīng)用，使相關(guān)部門(mén)在國(guó)土空間規(guī)劃的職能作用有效發(fā)揮出來(lái)，全面提高國(guó)土空間規(guī)劃工作的效率及質(zhì)量。

2 信息化在國(guó)土空間規(guī)劃工作中的具體應(yīng)用分析

2.1 優(yōu)化構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃信息化整體框架

為了明確國(guó)土空間規(guī)劃工作的目標(biāo)及任務(wù)，有必要對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃信息化整體框架進(jìn)行優(yōu)化構(gòu)建。一方面，需對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、三維仿真、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)行合理科學(xué)應(yīng)用，并對(duì)規(guī)劃、管理、調(diào)查等相關(guān)信息進(jìn)行整合處理，使分布式的數(shù)據(jù)獲取、管理與應(yīng)用機(jī)制得到有效形成。并且，有必要對(duì)所有應(yīng)用進(jìn)行整合，使信息化服務(wù)更加便捷、全面[3]。另一方面，需加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)自然資源的信息化管理，包括：自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)管理、不動(dòng)產(chǎn)登記管理、生態(tài)修復(fù)管理、自然資源資產(chǎn)管理、地質(zhì)礦產(chǎn)管理以及測(cè)繪管理等等。此外，還有必要為社會(huì)工作提供信息化政務(wù)服務(wù)，保證國(guó)土空間規(guī)劃工作能夠接受社會(huì)公眾的監(jiān)督;并通過(guò)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，納入國(guó)家信息化體系，使國(guó)土空間規(guī)劃工作和其他政府部門(mén)的信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)同得到有效實(shí)現(xiàn)。

2.2 實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃信息化“一張圖”

在國(guó)土空間規(guī)劃工作中，有必要實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃信息化“一張圖”，可以構(gòu)建互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)資源共享及業(yè)務(wù)協(xié)同。具體做法為：對(duì)目前具備的多套網(wǎng)絡(luò)融合打通，構(gòu)建具體涉密網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的全新自然資源云平臺(tái)。在打通網(wǎng)絡(luò)鏈路的條件下，使一體化的網(wǎng)“路”有效形成。與此同時(shí)，逐漸對(duì)各節(jié)點(diǎn)多年來(lái)形成的存儲(chǔ)與計(jì)算能力統(tǒng)籌起來(lái)，對(duì)分布式計(jì)算與邊緣計(jì)算技術(shù)合理利用，使強(qiáng)大的自然資源云計(jì)算能力有效形成。而在國(guó)土空間規(guī)劃工作中，其信息化“一張圖”的實(shí)現(xiàn)，需從以下方面做好，具體包括：（1）利用統(tǒng)一模式的自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)，對(duì)自然資源底數(shù)統(tǒng)一，然后納入進(jìn)自然資源“一張圖”當(dāng)中。（2）對(duì)自然資源“一張圖”合理應(yīng)用，結(jié)合其中的底數(shù)數(shù)據(jù)與相關(guān)大數(shù)據(jù)資源，對(duì)統(tǒng)一的空間規(guī)劃編制給予有效支撐，然后對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田以及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌;同時(shí)，對(duì)主體功能區(qū)制度加以完善，對(duì)空間管理規(guī)則統(tǒng)一，進(jìn)一步對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)沉淀至“一張圖”主體當(dāng)中，使自然資源“一張圖”的底線(xiàn)數(shù)據(jù)有效形成[4]。（3）對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)合理科學(xué)應(yīng)用，基于監(jiān)管決策體系當(dāng)中，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”制定監(jiān)督系統(tǒng)，使國(guó)土空間規(guī)劃編制、核查、審批、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估以及預(yù)警全過(guò)程得到有效監(jiān)督管理。

2.3 合理科學(xué)應(yīng)用信息化科學(xué)技術(shù)

在國(guó)土空間規(guī)劃工作開(kāi)展中，其信息化的應(yīng)用，還體現(xiàn)在一些信息化科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，包括：人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)、5G通信與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、遙感與視頻技術(shù)等。一方面，通過(guò)人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，可以為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化以及城市發(fā)展規(guī)律預(yù)判提供必要支持。另一方面，利用5G通信與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能夠?qū)Ω呙芏鹊母兄O(shè)備進(jìn)行布設(shè)，進(jìn)一步對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行全天候自動(dòng)感知，獲取準(zhǔn)確、豐富、實(shí)時(shí)的信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息目標(biāo)的監(jiān)控[5]。此外，利用遙感與視頻技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)，還能夠?qū)ι鷳B(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、海岸線(xiàn)等重要管控線(xiàn)實(shí)現(xiàn)有效管控，進(jìn)而為國(guó)土空間管制提供客觀、科學(xué)的決策依據(jù)支持?？傊斜匾侠砜茖W(xué)應(yīng)用信息化科學(xué)技術(shù)，以此使國(guó)土空間規(guī)劃工作的信息化水平得到有效提高。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，信息化在國(guó)土空間規(guī)劃工作中的應(yīng)用價(jià)值頗高，為了做好國(guó)土空間規(guī)劃工作，有必要對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃信息化整體框架進(jìn)行優(yōu)化構(gòu)建，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃信息化“一張圖”，并合理科學(xué)應(yīng)用信息化科學(xué)技術(shù)，比如人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、5G通信與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、遙感與視頻技術(shù)等?？傊?，相信將信息化手段合理科學(xué)應(yīng)用到國(guó)土空間規(guī)劃工作當(dāng)中，能夠全面提高國(guó)土空間規(guī)劃工作的效率及質(zhì)量，進(jìn)一步為我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。

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