國土資源領(lǐng)域標準化建設淺議

楊遠志

摘 要： 國土資源領(lǐng)域標準化工作涉及多領(lǐng)域、多行業(yè)，近年來，本領(lǐng)域標準研制、宣貫培訓等標準化工作以資源領(lǐng)域各項業(yè)務工作對標準的需求為標準化建設的出發(fā)點，緊緊圍繞節(jié)約集約用地、耕地質(zhì)量，土地整治，地質(zhì)調(diào)查，地質(zhì)災害防治等重點領(lǐng)域，開展相關(guān)急需標準的研制和修訂工作，目前，國土資源領(lǐng)域現(xiàn)行有效標準601項（不完全統(tǒng)計），國家標準物質(zhì)617項，基本覆蓋土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)等主要專業(yè)領(lǐng)域，為各項業(yè)務工作開展提供了重要依據(jù)和技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞： 國土資源;標準化;建設策略

【中圖分類號】F273.1 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.38.017

引言：國土資源是保證社會經(jīng)濟發(fā)展的依據(jù)，要促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展就必須重視國土資源的精細化管理手段的創(chuàng)新和實施，這也是提高社會發(fā)展程度的主要手段之一。在實施管理過程中，要不斷探索創(chuàng)新思路，保證土地資源能夠得到充分應用，根據(jù)國情適當?shù)脑鎏硗恋兀瑪U大土地規(guī)模，從而促進我國綜合實力的提升。

1 國土資源管理中存在的主要問題

1.1 部門之間缺乏協(xié)調(diào)

當前，我國的國土資源管理工作與環(huán)保部門、建設部門以及稅務部門等有很大的聯(lián)系。要充分做好國土資源管理工作，還應該充分協(xié)調(diào)不同部門之間的管理，通過相互之間的合作，將國土資源管理工作進行落實。但當前在實際工作中，不同部門之間的溝通交流相對較少，協(xié)調(diào)工作不夠有效，導致我國國土資源管理工作效率低下。

1.2 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理體制中的改革不夠徹底

國土資源管理工作的前沿陣地就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土資源。當前我國對于基層國土資源的體制改革已經(jīng)成為土地資源管理的重點工作。但大部分地區(qū)的政府部門并沒有及時解讀政府出臺的關(guān)于國土資源管理體制改革的意見。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源改革工作不夠明確，導致國土資源改革工作缺乏明確的指導性目標;可操作性比較差，政策的解讀之后并沒有形成有效的措施。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理場所實行的雙重管理體制，導致改革進度相對緩慢。這些問題的存在不僅影響了國土資源部門的形象，還會對于管理工作帶來嚴重的阻礙，影響土地資源的利用效率。

2 國土資源領(lǐng)域標準化建設策略

2.1 加大本領(lǐng)域標準化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一方面，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。建立與環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)、交通、質(zhì)檢等部門的互動協(xié)調(diào)關(guān)系，積極參加國務院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議制度，推動農(nóng)用地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測評價規(guī)范、省級國土規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程等跨部門跨領(lǐng)域標準制修訂。建立與相關(guān)標準化技術(shù)委員會的溝通協(xié)調(diào)關(guān)系，開展新技術(shù)標準制定，推動技術(shù)委員會各領(lǐng)域之間聯(lián)動，豐富完善國土資源標準體系。另一方面，加強各類各層級標準的協(xié)調(diào)。全面梳理各級標準的技術(shù)內(nèi)容和層次關(guān)系，動態(tài)維護國土資源標準體系，并實現(xiàn)及時更新。建立已發(fā)布標準和在研標準項目公開機制，切實提升標準體系對標準制修訂工作的指導水平，形成國家、行業(yè)、地方、團體、企業(yè)標準協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

2.2 積極實施“標準化+”行動

一方面，支撐綠色礦山建設，實施“標準化+綠色礦山”行動。按照《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的指導意見》要求，積極開展生態(tài)文明標準化研究工作，探索標準化技術(shù)手段在自然資源生態(tài)文明建設中的作用機理及實施路徑，力爭通過研究形成“自然資源生態(tài)文明標準子體系”、梳理形成急需研制標準項目;開展綠色礦山標準子體系、綠色礦山建設規(guī)范及綠色礦山評價規(guī)程等標準研制工作，發(fā)揮標準對綠色礦山建設的技術(shù)支撐工作;同時要支撐好政府職能轉(zhuǎn)變，實施“標準化+事中事后監(jiān)管”行動。各級資源主管部門要把標準化工作作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，在取消行政審批和許可的領(lǐng)域，需要加強監(jiān)管的領(lǐng)域，抓緊制定和完善相關(guān)標準，推動各級資源管理主管部門將履行職責所需的技術(shù)要求納入標準管理。要推動各級資源管理部門在制定政策法規(guī)時，積極引用標準，加強標準與政策法規(guī)的銜接，將標準作為宏觀調(diào)控和市場準入的重要抓手。另一方面，支撐好科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，實施“標準化+創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化”行動。發(fā)揮標準對科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶作用，針對科技創(chuàng)新戰(zhàn)略所形成的科研成果，要及時推動科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準，在地球物理勘查技術(shù)，生物礦產(chǎn)資源調(diào)查勘查，海洋地質(zhì)調(diào)查，非常規(guī)油氣勘查，土地整治，高標準農(nóng)田建設等領(lǐng)域，形成一批先進技術(shù)標準，整體提升行業(yè)的技術(shù)水平。

2.3 制定完善管理制度

一是建立完善、科學的管理機制。國土資源作為我國的重要資源，通過精細化管理能夠促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。建立完善的國土資源精細化管理制度，能夠約束管理人員的工作行為;二是在實施管理的過程中，要做到公開公正，每一個實施管理的人員都代表了國土資源的形象，因此必須約束自身行為;三是推動管理措施的實施。在管理措施創(chuàng)新中，行為需謹慎，先要實施創(chuàng)新措施的試行，根據(jù)試行后的實際情況判斷是否適用于國土資源的管理，然后進行相應的管理措施調(diào)整;四是在具體的工作中，重視科學合理的精細化管理目標，以此作為基本的出發(fā)點，運用科學的手段，確保相關(guān)工作的落實成效更加優(yōu)質(zhì)，彰顯出巨大的應用價值，為實際行動的開展提供可靠的保障，彰顯出自身的制度效力。

2.4 強化標準實施與監(jiān)督

一方面，加強標準解讀和宣傳。充分利用報刊網(wǎng)絡等媒體開展標準解讀和宣傳，保障國土資源從業(yè)人員能夠準確地理解標準、掌握標準、使用標準。同時要加強標準化培訓。依托技術(shù)委員會、相關(guān)事業(yè)單位標準起草單位，組織開展專項或系列標準宣傳和業(yè)務培訓。另一方面，加強標準起草人員和技術(shù)委員會委員的標準化工作水平。加強標準的實施監(jiān)督，建立標準實施評價機制，加強各專業(yè)領(lǐng)域標準實施狀況調(diào)研及評價工作，將評價結(jié)果作為標準制修訂立項的重要依據(jù)，鼓勵各級資源主管部門，積極引用標準和有效使用標準，促進標準貫徹實施。

結(jié)語：我國幅員遼闊、地大物博，土地資源非常豐富，但是如果不能實施有效的管理也依然會導致資源的枯竭。要促進資源的可持續(xù)發(fā)展和應用，就必須針制定完善的管理制度，從而規(guī)范土地使用的行為，促進我國資源可持續(xù)發(fā)展，提高我國在世界中的綜合實力，推動社會經(jīng)濟的合理、持續(xù)、綠色發(fā)展。

參考文獻

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