新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考

吳俊

摘 要： 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化局面越發(fā)良好，但發(fā)展仍面臨著諸多難題和機(jī)遇。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃仍面臨不少挑戰(zhàn)，要繼續(xù)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃，相關(guān)人員必須根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況采取有效措施，面對(duì)轉(zhuǎn)型契機(jī)，關(guān)注轉(zhuǎn)型中心和當(dāng)前轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)要求和策略。本文主要分析新型城市化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化背景;城鄉(xiāng)規(guī)劃;結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

【中圖分類(lèi)號(hào)】TU984 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.38.002

1 新型城市化背景下的挑戰(zhàn)

在城市化進(jìn)程中，從城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀來(lái)看，挑戰(zhàn)主要來(lái)自?xún)r(jià)值觀。中國(guó)經(jīng)濟(jì)和生活水平的快速發(fā)展及提高促進(jìn)了城市的發(fā)展。傳統(tǒng)價(jià)值觀在這一過(guò)程中受到影響。此時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃改造的綠色技術(shù)核心“綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”就是要改變傳統(tǒng)的價(jià)值觀，從對(duì)自然環(huán)境的依賴(lài)和改造，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c自然環(huán)境的和諧共生。從社會(huì)和生存環(huán)境的角度看，價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變不可能一下子實(shí)現(xiàn)。因此，必須嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和改造的要求，深入實(shí)施改造規(guī)劃。

2 移動(dòng)和變型

2.1 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重心

2.1.1 區(qū)域協(xié)調(diào)：區(qū)域協(xié)調(diào)的意義在于將城市中心的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域協(xié)調(diào)與合作，重視城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)不同功能的發(fā)揮。以浙江省杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃為例，農(nóng)村規(guī)劃的發(fā)展不會(huì)重點(diǎn)放在杭州中心區(qū)的發(fā)展上。通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游區(qū)，促進(jìn)各地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。例如，以特定區(qū)域?yàn)橹行牡奈骱⑾蛩闹軘U(kuò)散，直至發(fā)展到浙江山區(qū)具有獨(dú)特文旅資料的村鎮(zhèn)，形成一個(gè)巨大的協(xié)同系統(tǒng)旅游區(qū)。同時(shí)，還將協(xié)調(diào)其他地區(qū)的發(fā)展。如果合作繼續(xù)下去，雙方關(guān)系將更加密切，促進(jìn)全市的統(tǒng)一發(fā)展。

2.1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌而不是建設(shè)，是將城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程調(diào)整到同一水平，而是根據(jù)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，走城鄉(xiāng)差異化道路，并制定相應(yīng)的配套方案，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間，協(xié)調(diào)居民生活水平，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)精神風(fēng)貌和文化地區(qū)。

2.1.3 內(nèi)部?jī)?yōu)化：城市資源內(nèi)部?jī)?yōu)化和農(nóng)村資源改善屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)部?jī)?yōu)化范疇。首先，城市內(nèi)部?jī)?yōu)化，要提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平，提高居民生活水平。在農(nóng)村資源優(yōu)化方面，需要政府制定相關(guān)政策，支持農(nóng)村建設(shè)措施，拓展公共空間，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些都是改善農(nóng)村內(nèi)部?jī)?yōu)化的措施。總之，內(nèi)部?jī)?yōu)化的意義在于要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，遏制城鄉(xiāng)差別，建設(shè)高水平的人居環(huán)境。

2.2 挑戰(zhàn)

2.2.1 規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變：由于國(guó)家的快速發(fā)展，現(xiàn)行的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃理念已不能適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展水平。因此，在新的背景下，必須轉(zhuǎn)變?yōu)槿藶榈挠^念，為人民提供良好的生活水平，城鄉(xiāng)規(guī)劃公司應(yīng)重新審視當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，重視社會(huì)問(wèn)題的研究，注重對(duì)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)分布的調(diào)查而對(duì)城鄉(xiāng)居民居住條件的要求，全面調(diào)查城鄉(xiāng)居民的生活需求，擴(kuò)大規(guī)劃目標(biāo)，提高人口生活水平。

2.2.2 價(jià)值觀的變化不僅以發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)為唯一目的，還應(yīng)結(jié)合環(huán)境、社會(huì)發(fā)展和文化滲透進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，改變?cè)O(shè)計(jì)路徑，不斷檢驗(yàn)，最終找到目標(biāo)城市的整體價(jià)值，根據(jù)發(fā)展模式，計(jì)劃已經(jīng)制定出來(lái)了。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型規(guī)劃

3.1 促進(jìn)和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)差異。

3.1.1 多種環(huán)境影響的發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。差異化發(fā)展實(shí)際上就是要合理配置環(huán)境和空間資源，并利用這些因素來(lái)提高利用率。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源，在不同的改革中建立合理安全的生態(tài)環(huán)境。在城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，應(yīng)采取低影響發(fā)展模式，以減少對(duì)環(huán)境和空間的不利影響。

3.1.2 要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型中，要嚴(yán)格規(guī)劃生態(tài)資源體系、行政規(guī)劃和提升城鄉(xiāng)發(fā)展空間的有效措施。通過(guò)這種方法，可以進(jìn)一步規(guī)范和有效管理。需要指出的是城鄉(xiāng)物質(zhì)發(fā)展中的計(jì)劃轉(zhuǎn)變，要以有效的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程規(guī)劃和建設(shè)質(zhì)量審查的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)督制度應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，為城鄉(xiāng)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃前，要做好充分準(zhǔn)備，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)與資源節(jié)約型社會(huì)目標(biāo)相一致;要嚴(yán)格農(nóng)村規(guī)劃資金投入的審查管理，確保資金的合理使用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理，促進(jìn)生態(tài)理念和資源利用協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合體系建設(shè)。

3.1.3 以全面發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的首要任務(wù)是建設(shè)小城市，讓農(nóng)民能夠改變，接受這種變化。這一地區(qū)還通過(guò)城鄉(xiāng)結(jié)合部合理分配農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高整體現(xiàn)代化水平可以說(shuō)，在這一行動(dòng)中，我們應(yīng)該堅(jiān)持自己的選擇，選擇商業(yè)和農(nóng)業(yè)的利弊，合理規(guī)劃發(fā)展方向。因此，小城市的可持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)體系的不斷完善，必將促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。

3.1.4 推進(jìn)村莊規(guī)劃分類(lèi)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型中，有幾條鄉(xiāng)村建設(shè)的措施，這些措施都是基于現(xiàn)實(shí)的。在規(guī)劃過(guò)程中，既要注意環(huán)境的影響，又要把握經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的速度。規(guī)劃是聯(lián)系建設(shè)與土地流轉(zhuǎn)的紐帶，要注意尊重農(nóng)村實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境特色。

3.2 注意變化，合理規(guī)劃設(shè)施。

城市更新規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃方法相結(jié)合是城市改造規(guī)劃的重點(diǎn)和重點(diǎn)。庫(kù)存計(jì)劃是這一過(guò)程中一個(gè)突出的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換方案。它可以重組優(yōu)秀資源，提高資源的質(zhì)量和功能，在實(shí)際應(yīng)用中加快轉(zhuǎn)化速度高層次的規(guī)劃和改造不是空想，而是可行的工作。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，適當(dāng)提高基層政府的權(quán)利，提高基層政府的監(jiān)督能力，并結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況，在綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，運(yùn)用區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)特色文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立獨(dú)具特色的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，我們也要注意提高人們的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識(shí)，公眾要積極參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

3.3 以人為本、低碳環(huán)保

新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開(kāi)人。作為整個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程的一個(gè)重要組成部分，人民的需要應(yīng)該得到優(yōu)先考慮。在實(shí)際轉(zhuǎn)型中，要重視低碳環(huán)保，減少碳排放，優(yōu)化周邊環(huán)境，低碳社會(huì)要記錄城市碳排放量，核實(shí)生態(tài)環(huán)境，然后運(yùn)用有效手段減少碳排放量。這種節(jié)能利用就是要促進(jìn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和人與自然和諧共處，可以提出在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，要以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)特色。

結(jié)語(yǔ)：在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，我們要積極動(dòng)員專(zhuān)業(yè)人士和社會(huì)公眾的全面合作，加快轉(zhuǎn)型速度，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃新格局的構(gòu)建，以此全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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