歐盟“里程碑式立法”嚴(yán)管數(shù)字巨頭

●本報(bào)駐法國(guó)、德國(guó)、加拿大特約記者 姚蒙 青木 陶短房 ●柳玉鵬

有關(guān)對(duì)數(shù)字服務(wù)（主要是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)）的監(jiān)管和征收數(shù)字稅的爭(zhēng)端，是否會(huì)成為歐美貿(mào)易戰(zhàn)乃至新一輪全球貿(mào)易摩擦的引爆點(diǎn)？歐盟15日公布規(guī)范有關(guān)數(shù)字服務(wù)的兩項(xiàng)重要法案《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場(chǎng)法》。法案中對(duì)一些互聯(lián)網(wǎng)公司等數(shù)字服務(wù)巨頭進(jìn)行更嚴(yán)格的規(guī)范和征收數(shù)字稅的規(guī)定被認(rèn)為是直接針對(duì)谷歌、亞馬遜、蘋(píng)果、臉書(shū)等美國(guó)公司。近來(lái)，法國(guó)等多國(guó)還宣布要對(duì)美國(guó)巨頭征收數(shù)字稅，就連美國(guó)的“小弟”加拿大也獅子大開(kāi)口。盡管擔(dān)憂美國(guó)可能會(huì)對(duì)這些監(jiān)管措施實(shí)施報(bào)復(fù)，但歐盟仍堅(jiān)決出臺(tái)兩項(xiàng)法案。德國(guó)《世界報(bào)》15日引述歐盟主管內(nèi)部市場(chǎng)的委員蒂

埃里的話稱：“這關(guān)系到歐盟的價(jià)值觀，也關(guān)系到歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來(lái)?！?/p>

歐盟將嚴(yán)懲違規(guī)美國(guó)巨頭

“今天，我們提出一套針對(duì)所有數(shù)字服務(wù)的新規(guī)則:《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場(chǎng)法案》?！睔W盟委員會(huì)主管反壟斷事務(wù)的委員韋斯塔格15日在歐盟總部宣布，我們希望確保用戶能夠在網(wǎng)上獲得廣泛的安全產(chǎn)品和服務(wù)選擇，確保企業(yè)公平、自由地競(jìng)爭(zhēng)。

“歐盟宣布限制谷歌、亞馬遜、蘋(píng)果、臉書(shū)等科技巨頭的里程碑式法律?！甭吠干绶Q，這兩項(xiàng)法案為美國(guó)的科技巨頭在歐盟開(kāi)展業(yè)務(wù)制定嚴(yán)格的規(guī)則。據(jù)報(bào)道，法案涉及的主要是超過(guò)4500萬(wàn)使用者的大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司，這相當(dāng)于英國(guó)脫歐后歐盟人口的10％。歐盟將對(duì)這些平臺(tái)進(jìn)行定期檢查。對(duì)于違規(guī)或不接受檢查的網(wǎng)絡(luò)公司、平臺(tái)，歐盟將課以罰款，最多的可達(dá)其營(yíng)業(yè)額的10％。此外，美國(guó)巨頭還利用自己的壟斷優(yōu)勢(shì)“殺死”各種潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并且涉及嚴(yán)重的侵犯隱私問(wèn)題。因此這些法案將從源頭做起限制壟斷，由歐盟提出約束清單，明確規(guī)定哪些是禁止的、哪些是要求做到的。

德國(guó)之聲稱，包括谷歌、臉書(shū)、蘋(píng)果、亞馬遜和微軟在內(nèi)的10家公司將被指定為互聯(lián)網(wǎng)“看門(mén)人”，這意味著它們將受到更具體、更嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)定的約束；這些公司必須將任何計(jì)劃中的合并、收購(gòu)事先通報(bào)歐盟，而且其取得的數(shù)據(jù)必須與監(jiān)管機(jī)構(gòu)共享。報(bào)道稱，這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭如“嚴(yán)重且屢次違反規(guī)則”，甚至將被完全禁止進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。

法新社稱，在這兩項(xiàng)具有里程碑意義的法案出臺(tái)之際，硅谷巨頭們正面臨著全球范圍內(nèi)越來(lái)越多的審查。歐盟主管工業(yè)的委員布雷頓稱:“我們的想法不是要廢除大型平臺(tái)，而是對(duì)它們用規(guī)則實(shí)施約束，防止它們對(duì)民主構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)?！眻?bào)道稱，這兩項(xiàng)法案還需得到歐盟27個(gè)成員國(guó)以及歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)才能生效實(shí)施，在此期間，互聯(lián)網(wǎng)巨頭們的游說(shuō)狂潮可能對(duì)最終的法律條文產(chǎn)生影響。

“一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”

“一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，德國(guó)《世界報(bào)》15日稱，在歐洲數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面，歐盟及歐洲各國(guó)政府、消費(fèi)者，尤其是歐洲公司很難與美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)巨頭及它們創(chuàng)造的數(shù)字平臺(tái)相抗衡。歐盟不愿再接受這一點(diǎn)，將利用法律來(lái)改變這一切。兩項(xiàng)法案矛頭對(duì)準(zhǔn)的就是美國(guó)幾個(gè)屈指可數(shù)的科技巨頭。臉書(shū)等美國(guó)科技公司對(duì)此警告稱，更多的監(jiān)管或迫使他們搬離歐洲，使歐盟民眾失去大量就業(yè)崗位，甚至失去訪問(wèn)網(wǎng)站的權(quán)限，但歐盟并不妥協(xié)。歐盟主管內(nèi)部市場(chǎng)的委員蒂埃里表示：“這關(guān)系到歐盟的價(jià)值觀，也關(guān)系到歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來(lái)?！?/p>

美國(guó)AXIOS新聞網(wǎng)稱，除了加大對(duì)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的監(jiān)管外，以法國(guó)為首的多國(guó)政府紛紛準(zhǔn)備對(duì)美國(guó)公司開(kāi)征數(shù)字稅。10日，法國(guó)還對(duì)谷歌和亞馬遜分別開(kāi)出1億歐元、3500萬(wàn)歐元的罰單。報(bào)道稱，歐洲對(duì)美國(guó)科技巨頭開(kāi)始加大力度進(jìn)行抵制，以反對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”的貿(mào)易保護(hù)主義。在拜登即將就任美國(guó)總統(tǒng)之際，歐洲對(duì)大型美國(guó)科技公司的數(shù)字服務(wù)進(jìn)行征稅的企圖可能會(huì)引發(fā)激烈的貿(mào)易戰(zhàn)。

法國(guó)《回聲報(bào)》稱，這些美國(guó)的巨頭如今已經(jīng)變得太大、太強(qiáng)、太唯利是圖了。法國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)勒梅爾指責(zé)，蘋(píng)果、谷歌和臉書(shū)等通過(guò)將歐洲總部設(shè)在愛(ài)爾蘭和盧森堡等“避稅天堂”國(guó)家來(lái)逃避稅收，它們?cè)诜▏?guó)、德國(guó)等歐盟各國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)賺得盆滿缽滿，卻享受著愛(ài)爾蘭和盧森堡的低稅收待遇，這顯然有失公平。歐盟委員韋斯塔格也表示，由于愛(ài)爾蘭對(duì)蘋(píng)果公司的“照顧”，該公司的稅率僅為0.005%，逃避了大量稅金。

對(duì)于征收數(shù)字稅，法國(guó)是首倡者和推動(dòng)的主力。2019年，法國(guó)政府?dāng)M向大型跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征收3%的數(shù)字服務(wù)稅，但遭到美國(guó)的反擊。特朗普政府宣布對(duì)來(lái)自法國(guó)的化妝品和手提包等商品加收25%的關(guān)稅。之后，美法兩國(guó)于2020年1月暫時(shí)達(dá)成妥協(xié)，雙方停止加稅并就數(shù)字稅問(wèn)題在經(jīng)合組織內(nèi)進(jìn)行多邊談判。不過(guò)，今年6月，美國(guó)突然退出了談判，經(jīng)合組織只好宣稱談判推遲到2021年。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，今年以來(lái)，受新冠肺炎疫情影響，各國(guó)政府開(kāi)支激增，為彌補(bǔ)赤字需要尋找新的稅基。報(bào)道稱，法國(guó)已迫不及待對(duì)美國(guó)科技巨頭征稅，因?yàn)樗鼈兂闪艘咔榈淖畲筅A家。勒梅爾稱：“數(shù)字稅從未像現(xiàn)在這樣合理和必要。疫情之下，科技巨頭賺得比誰(shuí)都多，它們需要承擔(dān)更多的義務(wù)?！?/p>

歐美會(huì)爆發(fā)數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)嗎

“歐盟能馴服美國(guó)科技巨頭嗎？”德國(guó)《商報(bào)》15日稱，歐盟企圖迫使臉書(shū)、谷歌等美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭承擔(dān)更多的責(zé)任。多年來(lái)，來(lái)自硅谷的巨頭能夠幾乎不受阻礙地?cái)U(kuò)大對(duì)歐洲公民

的影響力：他們?cè)诤艽蟪潭壬洗_定人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上找到哪些信息。然而，歐盟的措施勢(shì)必會(huì)引發(fā)美國(guó)的不滿，甚至可能采取報(bào)復(fù)措施，而德國(guó)的汽車可能是一個(gè)重點(diǎn)報(bào)復(fù)對(duì)象。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室今年6月曾宣布，對(duì)歐盟、英國(guó)、意大利等10個(gè)貿(mào)易伙伴擬征收的數(shù)字稅發(fā)起“301調(diào)查”。

盡管擔(dān)憂美國(guó)會(huì)實(shí)施報(bào)復(fù)，但贊成對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭進(jìn)行監(jiān)管并像其他企業(yè)一樣征稅的國(guó)家越來(lái)越多。美國(guó)“政治”新聞網(wǎng)14日稱，意大利和英國(guó)已制訂了數(shù)字稅計(jì)劃，加拿大財(cái)政部稱計(jì)劃從2022年1月1日起征收數(shù)字稅。報(bào)道憤怒地諷刺稱，特魯多政府在不可預(yù)測(cè)的特朗普政府面前總是小心翼翼。2017年，特魯多前往華盛頓與特朗普首次會(huì)晤前，甚至專門(mén)排練如何與其握手，既能表現(xiàn)風(fēng)度又不會(huì)得罪特朗普。報(bào)道稱，特魯多在數(shù)字稅問(wèn)題上的大膽立場(chǎng)可能是（反抗美國(guó)數(shù)字壟斷的）一個(gè)早期跡象。加拿大準(zhǔn)備在拜登當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)之際抓住更多機(jī)會(huì)，這可能是美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)拜登贏得大選后的國(guó)際新格局的考驗(yàn)。

對(duì)于歐盟對(duì)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭加強(qiáng)監(jiān)管和征稅，美國(guó)政府用貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)行威脅，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭則展開(kāi)了強(qiáng)大的游說(shuō)。《紐約時(shí)報(bào)》14日稱，美國(guó)科技巨頭的說(shuō)客們正以布魯塞爾“從未見(jiàn)過(guò)的大手筆支出”來(lái)對(duì)歐盟展開(kāi)游說(shuō)。不久前，一份泄露的文件詳細(xì)列舉了谷歌破壞兩項(xiàng)數(shù)字立法的計(jì)劃，震驚了歐盟。比如位于布魯塞爾的智庫(kù)歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中心曾發(fā)布報(bào)告，宣稱新的數(shù)字法規(guī)將導(dǎo)致歐洲損失200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位和850億歐元的GDP。而該組織就是谷歌贊助的至少36個(gè)協(xié)會(huì)和智庫(kù)之一。對(duì)此，歐洲公司觀察組織的專家席爾瓦稱，這些游說(shuō)是“企圖創(chuàng)造一個(gè)讓最富有的人受益的體系”。▲