俄羅斯國家杜馬一讀通過《聯(lián)邦蜂業(yè)法》草案 將極大促進(jìn)俄養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展

2020年7月21日，俄羅斯聯(lián)邦杜馬一讀通過編號(hào)為956699-7的《聯(lián)邦蜂業(yè)法》相關(guān)提案，該提案按要求修改完善后將進(jìn)入二讀審查。俄羅斯有望正式頒布《聯(lián)邦蜂業(yè)法》，將大幅改善養(yǎng)蜂業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀。

此前，俄聯(lián)邦不少地區(qū)有地方《蜂業(yè)法》，但因種種原因沒有形成統(tǒng)一的《聯(lián)邦蜂業(yè)法》。如今，俄羅斯逐步認(rèn)可養(yǎng)蜂業(yè)具有高度社會(huì)重要性，尤其是近年來重要傳粉昆蟲蜜蜂大量死亡，已經(jīng)間接威脅到糧食安全，有必要在全聯(lián)邦范圍內(nèi)提升養(yǎng)蜂業(yè)的地位，將其納入聯(lián)邦農(nóng)業(yè)政策框架內(nèi)，提高養(yǎng)蜂業(yè)管理水平和政策扶持力度。

俄羅斯養(yǎng)蜂業(yè)的特點(diǎn)是，居民家庭養(yǎng)蜂（私人附屬）的比例高達(dá)93.3%。俄羅斯統(tǒng)計(jì)局Rosstat數(shù)據(jù)顯示，2019年全俄蜂群總數(shù)為298.20萬群，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)飼養(yǎng)蜜蜂6.33萬群，農(nóng)民私營農(nóng)場飼養(yǎng)蜜蜂11.73萬群，居民家庭飼養(yǎng)蜜蜂280.2萬群，2019年全國蜂蜜總產(chǎn)量達(dá)6.35萬噸。俄羅斯93%左右的蜂群均由家庭副業(yè)養(yǎng)殖，此前并沒有針對家庭養(yǎng)蜂的扶持和補(bǔ)助。每年俄羅斯國內(nèi)蜂蠟、花粉、蜂王漿等各類蜂產(chǎn)品銷售量超2.5萬噸，假冒偽劣產(chǎn)品和農(nóng)藥、抗生素殘留問題較嚴(yán)重，打擊了正常的生產(chǎn)和銷售。

1991年俄羅斯共有450萬群蜂，2001年蜂群數(shù)量為340萬，減少了110萬，2020年為310萬群，可見俄羅斯蜂群數(shù)量下降嚴(yán)重。據(jù)估算，俄羅斯的蜜粉源植物資源潛在的蜂蜜儲(chǔ)量達(dá)492萬噸，每年可供800～1000萬群蜜蜂采集。俄羅斯正面臨嚴(yán)重的糧食安全問題，蜜蜂授粉可以顯著提高糧食作物及飼料作物的產(chǎn)量。據(jù)估算，俄羅斯至少需要690萬群蜂才能滿足農(nóng)作物有效授粉，蜂群數(shù)量需增加2倍。

從2019年夏天開始，養(yǎng)蜂業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，阿爾泰地區(qū)、烏德穆爾蒂亞共和國、利佩茨克州、薩拉托夫州和烏里揚(yáng)諾夫斯克州等地區(qū)許多養(yǎng)蜂人投訴蜂群出現(xiàn)大規(guī)模不合理死亡，而俄羅斯聯(lián)邦獸醫(yī)局的分析報(bào)告認(rèn)為蜜蜂死亡原因是其活動(dòng)區(qū)域存在大量農(nóng)藥。

新的《聯(lián)邦蜂業(yè)法》草案將關(guān)注如下幾個(gè)方面：明確養(yǎng)蜂業(yè)相關(guān)術(shù)語規(guī)范、為養(yǎng)蜂業(yè)提供補(bǔ)貼、貸款、保險(xiǎn)以及稅收優(yōu)惠等政策。吸收新的參與者加入，推動(dòng)蜂業(yè)發(fā)展。吸引國家和私營部門對蜂業(yè)進(jìn)行投資。提高蜂產(chǎn)品質(zhì)量管理和檢測水平，打擊假冒偽劣和低質(zhì)量蜂蜜，為養(yǎng)蜂從業(yè)者提供免費(fèi)專業(yè)咨詢，大力支持農(nóng)業(yè)合作社。聯(lián)邦政府將賦予各級(jí)部門相應(yīng)的管理權(quán)限。此外，政府將在各地區(qū)建立蜂業(yè)監(jiān)測機(jī)制，定期監(jiān)測蜜蜂的種群、分布、數(shù)量、健康狀況以及棲息地的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和面積等，以保護(hù)蜜蜂基因庫。尤其是嚴(yán)格要求農(nóng)業(yè)企業(yè)和公民在使用農(nóng)藥前3天必須將預(yù)警信息發(fā)布給10km以內(nèi)所有定居點(diǎn)的政府和媒體，讓養(yǎng)蜂人及時(shí)知曉并采取措施，避免蜜蜂中毒死亡。

俄羅斯養(yǎng)蜂業(yè)繼承了前蘇聯(lián)的科技、人才和管理經(jīng)驗(yàn)的遺產(chǎn)，有不錯(cuò)的發(fā)展基礎(chǔ)。目前已建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體登記冊制度，可防止蜜蜂為農(nóng)作物授粉時(shí)發(fā)生大量死亡，出現(xiàn)中毒死亡能及時(shí)溝通。經(jīng)濟(jì)實(shí)體的區(qū)域登記冊中包含農(nóng)場相關(guān)信息、所有權(quán)形式、養(yǎng)蜂場地址和坐標(biāo)、蜂群數(shù)量以及獸醫(yī)證明的信息。截至2020年7月14日，在農(nóng)工綜合體區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的80個(gè)官方網(wǎng)站上公布了8.77萬名養(yǎng)蜂人和170萬個(gè)蜂群的登記冊信息。登記蜂群數(shù)占俄羅斯蜂群總量的57%，未來將在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建一個(gè)聯(lián)邦登記冊，以促進(jìn)所有利益相關(guān)者的有效互動(dòng)。

俄羅斯農(nóng)業(yè)部倡議并成立了蜂業(yè)管理和發(fā)展工作組，該工作組正在致力于改善法律框架，并為各地遵守農(nóng)藥和化學(xué)品使用法規(guī)方面提供咨詢服務(wù)。此外，還與養(yǎng)蜂業(yè)和公共部門代表直接互動(dòng)合作，以快速響應(yīng)蜜蜂死亡等問題的求助。與各地區(qū)定期舉行會(huì)議，討論俄羅斯養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展問題以及在各地建立農(nóng)業(yè)合作社的問題。

此前，俄羅斯的蜂業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)受到農(nóng)業(yè)部《獸醫(yī)法》和地區(qū)蜂業(yè)法規(guī)的管理，新的《聯(lián)邦蜂業(yè)法》頒布前將相應(yīng)調(diào)整《獸醫(yī)法》的內(nèi)容，包括完善對蜂箱和蜂場設(shè)施的定義、檢測蜜蜂中毒的程序并詳細(xì)規(guī)定蜜蜂獸醫(yī)服務(wù)要求。為落實(shí)蜂產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，聯(lián)邦政府將調(diào)整《稅法》的有關(guān)內(nèi)容。

由此可見，《聯(lián)邦蜂業(yè)法》草案及相關(guān)工作的推動(dòng)受到各方矚目，也得到了政、商、產(chǎn)、學(xué)、研各界和相關(guān)團(tuán)體的大力支持。草案內(nèi)容翔實(shí)細(xì)致，前期準(zhǔn)備工作充分，能針對性地解決影響蜂業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，能積極調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)、完善蜂業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系并加大檢測能力投入。可以預(yù)見，新的《聯(lián)邦蜂業(yè)法》如能順利頒布，將大幅改善俄羅斯蜂產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，提升其產(chǎn)業(yè)競爭力。我國在完善蜂產(chǎn)業(yè)體系過程中，可及時(shí)關(guān)注并借鑒俄羅斯等國的經(jīng)驗(yàn)和做法，博采眾長、快速發(fā)展。