國家糧食和物資儲備局上海局分黨組書記、局長潘一閩：加強黨建引領 壓實責任閉環(huán)發(fā)揮機關黨委專責機關作用

為深入貫徹落實習近平總書記關于全面從嚴治黨的一系列重要論述精神，國家糧食和物資儲備局上海局分黨組在國家局黨組的堅強領導下，切實扛穩(wěn)全面從嚴治黨的主體責任，積極支持機關黨委履行專責機關職責，在深化改革轉型發(fā)展中發(fā)揮黨建引領作用，推動知責明責、履責督責、考責問責等各個機關黨建環(huán)節(jié)形成閉合鏈條，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展，為規(guī)范機關黨建工作、推進模范機關建設打下堅實基礎。

一、抓好政治機關建設，堅決做到“兩個維護”

上海局作為國家局垂管部門，牢固樹立政治機關意識，將走好第一方陣，打造政治合格的模范機關作為機關黨委的首要政治任務來抓。

一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決做到政治上堅定，思想上看齊，行動上緊跟。理論是行動的先導。機關黨委按照局分黨組決策部署，堅持加強理論武裝，及時跟進學習習近平總書記重要指示批示，將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為最重要的政治任務來抓。特別是今年以來，習近平總書記對健全國家儲備體系，提高儲備效能多次作出重要指示批示，機關黨委均第一時間協(xié)助局分黨組召開好中心組學習會抓好學習傳達，認真研究具體措施，建立工作臺賬，以釘釘子精神抓好貫徹落實，堅決把全局的思想和行動統(tǒng)一到總書記的要求上來。

二是堅持胸懷兩個大局，聚焦核心職能，強化底線思維，切實扛穩(wěn)“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的政治責任。上海這座超大城市的國家糧食和戰(zhàn)略應急物資儲備安全重任，容不得一絲一毫的閃失。為盡快轉變機關思想觀念和管理方式，實現(xiàn)從偏重微觀事務管理向增強行政監(jiān)管職能的轉變，按照上海局分黨組部署，機關黨委制定“大學習、真調(diào)研”教育方案，發(fā)揮好分黨組中心組的示范引領作用，開展“糧儲書香滬局”活動，組織到京東物流基地、中儲糧上海直屬庫等地開展實地調(diào)研，并將每周四固定為機關政治業(yè)務學習日。通過深入廣泛地學習，機關干部職工在思想觀念上實現(xiàn)了從“儲備人”到“糧儲人”的轉變，在具體行動上著力構建“制度+清單”的管理模式，建立了糧食、能源、救災物資監(jiān)管體系和戰(zhàn)略物資管理清單，同時建立糧食加工配送和銷售企業(yè)的信息儲備，確保一旦發(fā)生突發(fā)情況能及時反應、有效處置。

三是嚴格請示報告制度，將不折不扣落實黨中央各項決策部署作為必須堅持的政治紅線和紀律底線。機關黨委堅持將旗幟鮮明講政治擺在首位，積極制定請示報告清單，明確8個方面請示事項，7個方面報告事項和3個方面報備事項，并按清單要求每半年向國家局黨組報告局分黨組落實全面從嚴治黨主體責任情況。根據(jù)垂管機構紀檢監(jiān)察體制改革要求，協(xié)助局分黨組紀檢組落實監(jiān)督執(zhí)紀日常工作，加強對貫徹落實黨中央決策部署情況的監(jiān)督檢查，并納入對事企業(yè)單位政治巡察的重要內(nèi)容，教育引導全局各級領導干部不碰紅線、守住底線。

二、抓好黨建責任落實，形成閉環(huán)管理格局

黨建工作要做到實處、起到實效，關鍵是要牽住責任這個“牛鼻子”。按照局分黨組部署和要求，機關黨委從知責明責、履責督責、考責問責等環(huán)節(jié)入手，健全責任鏈條，實現(xiàn)對落實黨建責任全過程的閉環(huán)管理。

（一）構建黨建工作責任體系，做到知責明責

知責明責是落實黨建責任的前提。一是健全以“一方案一措施兩清單”為主要內(nèi)容的黨建責任體系，使各級黨組織清楚知道自身的黨建責任。今年上半年在《進一步加強和改進黨建工作的實施方案》《黨建工作責任清單》《“兩個責任”清單》的基礎上，著力制定貫徹落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》具體措施，明確分黨組第一責任、黨委直接責任、支部具體責任，將基層黨組織的任務細化分解到責任清單中，做到責任明確、任務到人。二是以簽訂責任書形式明責加壓。在年初召開的糧儲上海局工作會議上，局分黨組書記與分黨組成員、機關各處室和事企業(yè)單位負責人簽訂《黨風廉政建設責任書》，將黨建工作與業(yè)務工作同布置、同考核。同時印發(fā)《黨的建設工作要點和黨風廉政建設和反腐敗工作要點》，明確44項重點任務，督促各級黨組織知責明責。

（二）形成黨建常態(tài)化工作機制，推進履責督責

履責督責是推進黨建責任落實的重要抓手。機關黨委著力在構建常態(tài)化工作機制上下功夫，形成黨建工作常抓不懈的良好態(tài)勢。一是堅持書記抓、抓書記，局分黨組書記每季度召開廉政形勢分析會暨黨組織書記例會，機關黨委和事企業(yè)單位基層黨組織書記匯報工作情況和下一步打算，推動兩級書記增強第一責任人和“一崗雙責”意識。二是堅持落實機關黨委會議制度，上半年召開7次黨委會，黨委委員認真執(zhí)行議事規(guī)則，落實民主集中制要求，集體研究組織換屆、黨員發(fā)展等黨內(nèi)重大事項。三是堅持推進黨建制度化、規(guī)范化建設。認真落實糧儲上海局《黨支部工作手冊》《黨建標準化清單》和《加強黨建分類指導的意見》，不斷夯實基層基礎。四是堅持做好組織建設工作。對4家屆滿黨組織提前發(fā)出書面換屆提醒，并指導完成換屆選舉。從加強機關黨建工作出發(fā)，制定機關黨支部和黨小組設置調(diào)整方案，經(jīng)局分黨組會議研究后組織實施，為機關黨的建設提供有力的組織保證。

（三）完善黨建考核評價機制，抓好考責問責

考責問責是落實黨建責任的重要保障，機關黨委發(fā)揮考核指揮棒作用，以考責問責倒逼責任落實。一是落實“年初有計劃安排，年中有落實檢查，年底有績效考評”的黨建工作考核機制，為進一步引導事企業(yè)單位高度重視黨建工作，局分黨組決定將年度考核中黨建工作所占比例由原先的14%大幅提升到30%。二是落實“雙向”述職評議制度，即機關黨委書記每年年底向市直機關工委報告履職情況并接受評議，機關和事企業(yè)單位黨組織書記年底向機關黨委報告履職情況并接受評議。2019年機關黨委在接受上級黨建工作責任制落實情況評議中，測評結果為“好”，較上年度考核等次躍升了一個臺階。

三、抓好黨建引領，融入改革發(fā)展大局

（一）以黨建聯(lián)建為突破口，加強央地融合聯(lián)動。機關黨委在局分黨組的支持下，以黨建聯(lián)建為橋梁，主動與市糧食和物資儲備部門加強思想交流，打破條塊隔閡，分別以落實習近平總書記關于健全儲備體系、提高儲備效能重要指示批示，以共同研究落實加強儲備糧食安全管理有關文件精神具體措施為主題，組織2次中心組聯(lián)組學習，形成加強央地融合聯(lián)動的發(fā)展共識，并以黨建引領、功能互補、資源共享、設施共用、目標共保為主要內(nèi)容，簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，聯(lián)合印發(fā)《央地隊伍共建、人才共用、培訓共享暫行辦法》，初步形成了“大糧食、大儲備和大統(tǒng)籌、大融合”的協(xié)調(diào)協(xié)作機制，以及融合發(fā)展新格局，為提升區(qū)域糧食和能源安全保障水平打下堅實基礎。

（二）以重點專項任務為著力點，促進黨建業(yè)務深度融合。堅持圍繞中心抓黨建，主動將黨建工作放在全局改革發(fā)展重點任務中去謀劃和推進。一是在抗擊新冠肺炎疫情中，組織機關黨員干部深入賣場和加工企業(yè)做好糧油保供穩(wěn)價督查，深入事企業(yè)單位開展疫情防控檢查指導，成立志愿者服務隊參與辦公樓宇人員進出防控，發(fā)動全局黨員向疫區(qū)捐款，充分展現(xiàn)了廣大黨員在急難險重任務中的責任擔當。二是開展“一支部一品牌建設”，組織機關和事企業(yè)單位黨支部圍繞自身主責主業(yè)和工作特點，謀劃支部品牌，發(fā)揮一個支部一個戰(zhàn)斗堡壘，一名黨員一面旗幟的先鋒模范作用。三是為做好“兩項考核”和“大清查”工作，積極動員黨員干部參加考核、清查工作，同時提前制定《監(jiān)管業(yè)務廉政規(guī)定》，明確考核清查工作“六不準”廉政要求，確保規(guī)范履職用權。四是查找風險，堵塞漏洞。制定進一步健全廉政風險防控機制工作實施方案，局機關梳理工作職權65項，查找廉政風險點86個，確定廉政風險等級，明確防控責任，制定防控措施，為營造良好氛圍打下堅實的制度基礎。