新冠疫情危機(jī)下中國村莊運(yùn)動(dòng)式治理模式的實(shí)踐及思考

湯億明

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 210098）

2019年年底，一場(chǎng)突如其來的新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情（下文簡稱新冠疫情）打亂了人們正常的生產(chǎn)生活秩序，全國人民凝聚一心同力抗疫行動(dòng)迅速展開。部分村莊“硬核”防疫，一次次進(jìn)入社會(huì)大眾視野，呈現(xiàn)出新時(shí)代別具一格的村莊運(yùn)動(dòng)式治理模式。

“硬核”意指強(qiáng)硬、彪悍，足夠引人注目，甚至難以讓人理解的行為所具備的屬性。在這次新冠疫情防控上主要表現(xiàn)在村長“硬核”廣播勸解、“硬核”封路和“硬核”整體管制等?！坝埠恕贝迩f防疫治理模式是運(yùn)動(dòng)式治理的具體體現(xiàn)，是治理主體運(yùn)用自身資源、打破常規(guī)程序、對(duì)社會(huì)重大問題或難題進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)式專項(xiàng)整治的方式，在面對(duì)重大危機(jī)或特殊事件時(shí)具有高效的人力物力資源調(diào)集能力［1］；是一種超越官僚制常規(guī)治理的、有針對(duì)性且密集的行動(dòng)［2］，具有臨時(shí)性、間斷性與特定時(shí)間規(guī)定性、預(yù)期目標(biāo)單一性和“從重、從嚴(yán)、從快”的傾向性［3］。周雪光［4］認(rèn)為運(yùn)動(dòng)式治理模式是國家治理制度邏輯的重要組成部分。但不可否認(rèn)，它也存在一些弊端，諸如僅能解決局部問題［5］，長期治理績效差［6］，一刀切式治理，要求上下一體、依法依規(guī)行政，容不得政策有任何變形，過激行為易引致社會(huì)秩序混亂，陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的顯性治理困境［7］等。總體來看，學(xué)術(shù)界對(duì)運(yùn)動(dòng)式治理的爭論褒貶不一，認(rèn)為在不同場(chǎng)域所發(fā)揮作用有所區(qū)別，雖治理方式存在一定的不規(guī)范性，但基于某一特定事件、特定問題的治理效果卻能夠在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，這也是中國在多領(lǐng)域仍保留運(yùn)動(dòng)式治理方式的原因。

在鄉(xiāng)村“硬核”運(yùn)動(dòng)式治理下，防疫工作取得良好成效，經(jīng)過春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)這一大規(guī)模人口流動(dòng)后，仍未產(chǎn)生疫情明顯擴(kuò)散趨勢(shì)。在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的鄉(xiāng)村，除人居分散、空氣流通好等客觀原因外，“硬核”運(yùn)動(dòng)式治理方式也有其明顯的治理優(yōu)勢(shì)。但是，“硬核”措施也反映出一些治理手段上的弊端，導(dǎo)致防疫工作缺乏規(guī)范，反應(yīng)過度等問題，顯現(xiàn)出一定的負(fù)作用。針對(duì)鄉(xiāng)村在新冠疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)中的“硬核”治理實(shí)踐，尋究這一運(yùn)動(dòng)式治理模式的內(nèi)在機(jī)理和思維邏輯，對(duì)完善常態(tài)化鄉(xiāng)村治理體系具有重要意義。

1 村莊新冠疫情防控“硬核”實(shí)踐分析

自新冠疫情發(fā)生以來，鄉(xiāng)村在疫情防控上采取了多樣的管控措施。基于濟(jì)南市多個(gè)鄉(xiāng)村的治理實(shí)踐調(diào)查及官方報(bào)道的鄉(xiāng)村防疫治理舉措，對(duì)鄉(xiāng)村防疫工作進(jìn)行了梳理?？傮w來看，鄉(xiāng)村新冠疫情防控是基于村民廣泛參與基礎(chǔ)上的多主體多樣化的運(yùn)動(dòng)式治理，參與主體主要包括村黨組織和村民委員會(huì)（以下簡稱村兩委）干部、村民、鄉(xiāng)賢等，治理舉措主要為防疫宣傳、村莊封閉、物資調(diào)集及對(duì)外地回村人員清晰摸排，具體見圖1。在疫情防控工作中，村民由接受村莊疫情管控的被管理者也一定程度上轉(zhuǎn)化為村內(nèi)疫情防控管理者，在兩種角色轉(zhuǎn)換中協(xié)同完成村莊疫情的有效防控。

圖1 村莊疫情防控舉措

1.1 多主體參與，人力物力集聚

鄉(xiāng)村內(nèi)部多主體治理是新冠疫情防控工作的重要特點(diǎn)，是運(yùn)動(dòng)式治理人力資源調(diào)集能力的具體體現(xiàn)，以村委為主，村民、鄉(xiāng)賢為輔多方參與。①村兩委領(lǐng)導(dǎo)組織。村兩委以其權(quán)威性及領(lǐng)導(dǎo)力組織號(hào)召村民參與村莊封閉、村內(nèi)消毒、體溫檢測(cè)、聚會(huì)監(jiān)管和外地歸村人員排查等防控工作。②鄉(xiāng)賢參與。新冠疫情事發(fā)于春節(jié)期間，外出打工、經(jīng)商者大多返鄉(xiāng)過年，其見聞、知識(shí)水平和財(cái)富水平相比村民較強(qiáng)，在村莊防疫過程中給出相對(duì)專業(yè)的意見并在物資籌集方面給予較大幫助，是村莊防疫工作中的協(xié)同主體。③村民參與。由于村內(nèi)人力物力資源有限，部分村民主動(dòng)加入村莊防疫工作隊(duì)伍，在村兩委的指導(dǎo)下義務(wù)進(jìn)行村莊消殺、村出入口站崗等工作，并自發(fā)捐贈(zèng)防疫物資，如消殺用品、防護(hù)用品、食物、錢款等，為村莊防疫工作提供人力和物力保障，彌補(bǔ)村莊醫(yī)療資源、人力資源的不足。

1.2 疫情宣傳，增進(jìn)了解

“硬核廣播”是鄉(xiāng)村疫情防控的熱點(diǎn)話題，在各大媒體廣泛傳播。多地村長利用村中廣播系統(tǒng)進(jìn)行疫情防控知識(shí)宣傳，播報(bào)內(nèi)容有趣、簡單易懂、形式多樣、語氣強(qiáng)勢(shì)，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村居民尤其是老人和文化水平較低的村民不會(huì)使用手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)獲取信息的不足。另外，據(jù)新聞媒體報(bào)道，河南、山東等省鄉(xiāng)村采用無人機(jī)視頻監(jiān)督擴(kuò)音宣傳，江蘇、云南、福建等省鄉(xiāng)村運(yùn)用中國電信“村村響”大喇叭數(shù)字廣播系統(tǒng)擴(kuò)大宣傳范圍。“村村響”大喇叭是一種數(shù)字廣播系統(tǒng)，通過寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)連接，讓村民委員會(huì)與村小組之間利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控；音頻通過互聯(lián)網(wǎng)上傳至云服務(wù)器，再發(fā)送到各村小組終端接收處理后播放，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播系統(tǒng)多級(jí)聯(lián)網(wǎng)，播出的內(nèi)容和播出時(shí)段可自動(dòng)編排，遠(yuǎn)程控制。這兩種宣傳方式的運(yùn)用，增強(qiáng)了宣傳力度，村長“硬核”叮囑覆蓋范圍更廣?！坝埠藦V播”是鄉(xiāng)村防疫中的獨(dú)有現(xiàn)象，除了具備傳統(tǒng)宣傳作用，其在一定程度上也是運(yùn)動(dòng)式治理的文化表征，對(duì)鄉(xiāng)村新冠疫情防控工作的開展有極強(qiáng)的動(dòng)員作用。

1.3 設(shè)卡封村，嚴(yán)防聚集

為減緩疫情蔓延和病毒傳播，多地鄉(xiāng)村均采取臨時(shí)封閉措施。封閉方式多樣，掛起“非本村人員禁止入內(nèi)”標(biāo)語，利用大型農(nóng)用車、土堆、木材等封堵村莊非主要出入口，在主要出入口派駐村內(nèi)人員值守，對(duì)于外來人員嚴(yán)防嚴(yán)控。同樣，在網(wǎng)絡(luò)中也出現(xiàn)了多類“硬核”封路事件，如江蘇省委書記調(diào)研南京市江寧區(qū)某鄉(xiāng)村疫情防控情況時(shí)被勸返，多地村民手持工具把守村莊出入口等。不可否認(rèn)，此類治理方式過于簡單直接，缺乏規(guī)范，在緊急時(shí)刻甚至?xí)霈F(xiàn)一定的負(fù)面影響，但其在疫情防控上效果明顯，減少了病毒感染者的輸入。另外，在村莊內(nèi)嚴(yán)防聚集方面，鄉(xiāng)村治理模式表現(xiàn)依然“硬核”。來村探親的外村人員被勸返，逐戶排查聚集、串門人員，村內(nèi)成員無特殊事項(xiàng)禁止出入，做到了村內(nèi)疫情嚴(yán)格防控。

1.4 清晰摸排，上報(bào)隔離

對(duì)外地來村、返村人員摸排隔離是疫情防控的重要工作，是防止病毒在村內(nèi)發(fā)生傳染的重要舉措。在鄉(xiāng)村外地來村返村人員排查中，村兩委憑借其對(duì)村民的了解和村民間相互熟悉這一優(yōu)勢(shì)，迅速掌握了外地歸村人員信息并派遣村醫(yī)進(jìn)行觀察處理并做好上報(bào)和隔離工作，防止病毒擴(kuò)散，切斷傳染源，保障村內(nèi)安全。

2 村莊“硬核”治理形成的內(nèi)在機(jī)理

運(yùn)動(dòng)式治理模式在鄉(xiāng)村疫情防控工作中有其合理性，符合鄉(xiāng)村疫情防控多方主體的需求和現(xiàn)實(shí)狀況，在資源層面上克服了鄉(xiāng)村防疫人力物力的有限性，其調(diào)集人力物力的高效性和村民的自主性在防疫工作中發(fā)揮了重要作用［1］。從管理者層面來看，其有效緩解了基層組織對(duì)疫情防控的績效壓力，短平快的高效解決方式是村級(jí)組織的有效選擇；從村民層面來看，其回應(yīng)了村民對(duì)疫情防控的績效期待和對(duì)個(gè)人生命健康的追求；從社會(huì)治理層面來看，其符合鄉(xiāng)村疫情防控的現(xiàn)實(shí)狀況。鄉(xiāng)土環(huán)境和文化傳統(tǒng)為運(yùn)動(dòng)式治理模式的產(chǎn)生和高效運(yùn)作提供了條件。在縱向維度上巧妙契合了績效期待與資源現(xiàn)實(shí)間的張力，在橫向維度上實(shí)現(xiàn)了既適應(yīng)組織基礎(chǔ)又適應(yīng)文化價(jià)值觀的雙契合［8］。村莊“硬核”治理的內(nèi)在機(jī)理見圖2。

圖2 村莊“硬核”治理的內(nèi)在機(jī)理

2.1 疫情危機(jī)與資源有限的激發(fā)作用

在廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多形式的宣傳作用下，村民對(duì)新冠疫情的了解不斷深入，逐漸產(chǎn)生擔(dān)憂情緒，出于對(duì)自身安全考慮，開始尋求有效方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)，由此產(chǎn)生了村內(nèi)疫情防控的最本源動(dòng)機(jī)和績效期待。隨著防控措施的逐步實(shí)施，暴露出了鄉(xiāng)村在防控人力、醫(yī)療、物資等資源短缺的弊端。為達(dá)到良好的防護(hù)效果，運(yùn)動(dòng)式治理模式開始顯現(xiàn)作用。在村委號(hào)召和村民自發(fā)雙重作用下，人力、物力等開始由村民向村集體聚集，充實(shí)各類物資，建立防護(hù)隊(duì)伍，進(jìn)一步完善疫情防控措施。疫情嚴(yán)重性和資源有限性同村民渴望村內(nèi)安全與自身健康需求之間矛盾激發(fā)了村集體開展疫情防控治理運(yùn)動(dòng)，從而奠定了整個(gè)疫情防控的前期基礎(chǔ)。

2.2 政治動(dòng)員的推動(dòng)作用

村兩委是鄉(xiāng)村治理的重要主體，是村內(nèi)事務(wù)處理的首要責(zé)任群體。疫情危機(jī)下，村兩委自然成為疫情防控運(yùn)動(dòng)的組織者，統(tǒng)一決策和管理各類防疫事項(xiàng)。然而，疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，村兩委所具備的人力物力難以應(yīng)對(duì)，只能對(duì)村民進(jìn)行政治動(dòng)員，形成全體村民認(rèn)同，為決策制定和實(shí)施提供物資、人力等資源支持［9］。政治動(dòng)員是運(yùn)動(dòng)式治理落實(shí)自上而下的政治意圖的途徑［10］。廣大村民加入到疫情防控工作中，實(shí)現(xiàn)了以村兩委為中心的全體村民共同治理機(jī)制，極大提升了疫情防控效果。

2.3 地域環(huán)境的客觀因素

中國鄉(xiāng)村聚居規(guī)模小，居住方式主要是自建房屋，且房屋相鄰而建，方便疫情防控宣傳和對(duì)外地歸村人員的排查。首先，鄉(xiāng)村疫情防控宣傳期間，廣播可快速直接地將疫情防控知識(shí)向每個(gè)村民進(jìn)行宣傳；再者，村內(nèi)居民鄰里間相互熟絡(luò)，交流密切，鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可幫助排查人員迅速鎖定外地歸村人員，建立起有效的防護(hù)隔離措施，減少輸入性病毒的發(fā)生。

2.4 鄉(xiāng)村文化的深遠(yuǎn)影響

2.4.1 鄉(xiāng)村共同體的凝聚性 共同體不同于社會(huì)，在于其默認(rèn)一致，是利益共同體、命運(yùn)共同體和情感共同體的統(tǒng)一［11］。鄉(xiāng)村便是具有明顯特征的共同體，因聚居和血緣關(guān)系促使其內(nèi)部一致性形成，并由原來單一的血緣共同體轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在以血緣、業(yè)緣和地緣為主的村落共同體［12］，在面臨共同危機(jī)時(shí)，人心會(huì)快速凝聚，共克時(shí)艱。此次疫情期間，鄉(xiāng)村居民便在共同體作用和村兩委的指導(dǎo)下，得以高效組織，共同抗擊疫情，并推進(jìn)了全民抗疫、錢款物資捐贈(zèng)和村莊封閉等運(yùn)動(dòng)式防疫的開展。

2.4.2 村干部權(quán)威影響 在中國古代，鄉(xiāng)村秩序主要依靠村長、德高望重的老人、鄉(xiāng)賢及村規(guī)民約維持［13］；人民公社時(shí)期，生產(chǎn)大隊(duì)隊(duì)長（村長）和黨支部書記共同負(fù)責(zé)隊(duì)內(nèi)事務(wù)，統(tǒng)一調(diào)撥隊(duì)內(nèi)資源，是生產(chǎn)大隊(duì)的代表者、管理者；現(xiàn)如今，村兩委和村長的權(quán)威在村民管理、鄉(xiāng)村資源配置、村居和諧穩(wěn)定等方面具有明顯作用［14］。在本次疫情防控運(yùn)動(dòng)中，“硬核村長”因“硬核廣播”不斷登上網(wǎng)絡(luò)頭條，其諄諄叮囑對(duì)疫情防控起了關(guān)鍵作用。在疫情嚴(yán)峻的形勢(shì)下，村長權(quán)威推進(jìn)了政治動(dòng)員效能提升，村民能夠聽取“當(dāng)家人”的囑托，不聚集，不出入，提高安全衛(wèi)生意識(shí)，共同抗擊疫情。

seal函數(shù)用于處理挖礦的工作，需要一直遞歸調(diào)用，直到解決問題，解決問題之后退出。seal函數(shù)具有以下幾點(diǎn)作用：

2.4.3 鄉(xiāng)情的推動(dòng)作用 鄉(xiāng)賢是從鄉(xiāng)村走出去的賢達(dá)人群，其具備豐富的知識(shí)、財(cái)富、閱歷和見聞，對(duì)鄉(xiāng)村的治理具有一定的參謀作用［15］。他們雖身已遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，但受血緣、地緣等影響對(duì)故鄉(xiāng)的和諧穩(wěn)定仍牽念于心。中國多地的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興在不同程度上有鄉(xiāng)賢參與其中，并發(fā)揮重要作用。在鄉(xiāng)村防疫工作過程中，恰逢春節(jié)返鄉(xiāng)，新鄉(xiāng)賢以其對(duì)鄉(xiāng)村的情誼和相較于村民更高的素質(zhì)能力，對(duì)防疫工作貢獻(xiàn)了一定力量。

3 疫情防控下鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)式治理模式的反思

運(yùn)動(dòng)式治理屬于非常態(tài)化治理模式，其在重大事件、危機(jī)處理中具有明顯的效用，但因其過于強(qiáng)調(diào)短時(shí)間內(nèi)的目標(biāo)導(dǎo)向，難免破壞常態(tài)化的治理進(jìn)程，具備一定的局限性。如治理措施規(guī)范化不足，易對(duì)法律法規(guī)產(chǎn)生一定程度的侵越；目標(biāo)僅圍繞問題事件，對(duì)關(guān)聯(lián)問題缺乏考慮，產(chǎn)生一刀切式治理行為；行為措施過于激進(jìn)和盲目，易引發(fā)社會(huì)次生問題甚至社會(huì)混亂；治理模式缺乏常態(tài)化維持，作用機(jī)制持續(xù)較短，易陷入“治理—亂象—再治理—再亂象”的輪回等。

疫情當(dāng)前，鄉(xiāng)村“硬核”運(yùn)動(dòng)式治理雖然取得了良好的防控效果，但由于治理主體知識(shí)儲(chǔ)備有限、鄉(xiāng)村資源不足和目標(biāo)單一，運(yùn)動(dòng)式治理模式的弊端也開始凸顯，如一刀切式封村封路，防控行為科學(xué)性低且盲目激進(jìn)等，另有學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村防疫工作評(píng)價(jià)為“堅(jiān)壁清野”“恩斷情絕”“簡單粗暴”“用力過猛”［16］。另外，在中國廣袤的鄉(xiāng)村，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息通達(dá)度、村民文化素質(zhì)水平等多重因素的影響，尚有部分鄉(xiāng)村對(duì)疫情反應(yīng)過緩，防控措施不到位。不可否認(rèn)，運(yùn)動(dòng)式治理這一模式有其存在的合理性，但正確認(rèn)識(shí)其成效背后的次生弊端，完善治理模式，是破解運(yùn)動(dòng)式治理局限性的基礎(chǔ)。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)偏低，決策不科學(xué)

村兩委成員多為村內(nèi)較有名望、權(quán)威影響的村民，其熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村事務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)村的常規(guī)管理具備較強(qiáng)的能力，但在疫情面前，村干部醫(yī)療衛(wèi)生和法律知識(shí)儲(chǔ)備不足，缺乏疫情防控經(jīng)驗(yàn)；大局意識(shí)較弱，為緩解疫情防控的績效壓力，未進(jìn)行科學(xué)決策便開展基礎(chǔ)性、單一性防控。不科學(xué)防疫的效果并不理想，甚至違反了相關(guān)法律法規(guī)。因此提高鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)者的決策水平，完善其知識(shí)儲(chǔ)備，有助于其科學(xué)地發(fā)揮頭雁效應(yīng)。

3.2 防控措施盲目激進(jìn)，缺乏規(guī)范性

整體來看，鄉(xiāng)村防疫工作用力過猛且不規(guī)范。①疫情防控缺乏科學(xué)合理性。疫情期間正值春耕備耕時(shí)期，村內(nèi)疫情防控一刀切現(xiàn)象阻礙了正常的農(nóng)事活動(dòng)開展，如農(nóng)資產(chǎn)品無法進(jìn)入村內(nèi)、農(nóng)機(jī)無法上路等。②部分舉措規(guī)范性不強(qiáng)。“硬核”封路封村對(duì)疫情輸入產(chǎn)生有效防控效果，但其行為不規(guī)范，甚至違反了相關(guān)法律，可能導(dǎo)致外部無法及時(shí)救援，影響路網(wǎng)通暢等。過于強(qiáng)化的目標(biāo)導(dǎo)向和鄉(xiāng)村居民法律意識(shí)薄弱、文化素質(zhì)低是激進(jìn)盲目行為的主要原因，促進(jìn)鄉(xiāng)村居民學(xué)法、懂法，以法律規(guī)范其行為是鄉(xiāng)村規(guī)范化治理的重要保障。

3.3 部分鄉(xiāng)村文化削弱，凝聚力不強(qiáng)

隨著城市化、市場(chǎng)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村居民的生活方式、思想觀念開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，其本源的鄉(xiāng)村倫理文化也遭到一定程度削弱。多地農(nóng)民外出打工或經(jīng)營個(gè)人買賣，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)后部分鄉(xiāng)村開始向社區(qū)化發(fā)展，根植于鄉(xiāng)土情誼的傳統(tǒng)文化遭到削弱，凝聚作用逐漸弱化。疫情面前，部分鄉(xiāng)村村民參與防疫工作的積極性弱，配合度低，導(dǎo)致人力、物力資源缺乏，影響防疫效果。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)倫理文化是鄉(xiāng)村發(fā)展的根基，是凝聚村落的重要基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承，增強(qiáng)文化影響力，進(jìn)一步凝聚鄉(xiāng)村力量，是鄉(xiāng)村治理的重要支撐。

3.4 醫(yī)療資源不足，防控存短板

4 “硬核”疫情防控對(duì)鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)式治理模式的啟示

目前，中國鄉(xiāng)村治理模式大多低效且傳統(tǒng)，屬常規(guī)治理，而運(yùn)動(dòng)式治理模式可在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮一定效用，從嚴(yán)從快從重地解決問題，但可持續(xù)性不強(qiáng)，屬臨時(shí)的相對(duì)高效治理。因此，為鞏固鄉(xiāng)村“硬核”運(yùn)動(dòng)式治理的良好成效，減少其產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，可以自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系為藍(lán)本，結(jié)合疫情防控中部分鄉(xiāng)村顯現(xiàn)出的治理優(yōu)勢(shì)，形成高效常態(tài)化治理模式，提升治理效能。

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理過程中施行“三治結(jié)合”有助于傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)倫理文化，發(fā)揮道德感化作用，并在法治保障下增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的規(guī)范性，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村疫情危機(jī)治理體系的完善。以自治為核心，法治為保障，德治為支撐，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理科學(xué)化、規(guī)范化。具體“三治”視角下鄉(xiāng)村治理模式的作用機(jī)制見圖3。

圖3 “三治”視角下鄉(xiāng)村治理模式

4.1 強(qiáng)化自治核心動(dòng)力

鄉(xiāng)村自治動(dòng)力強(qiáng)化意味著鄉(xiāng)村治理能力、村民素養(yǎng)提升以及鄉(xiāng)賢作用得到發(fā)揮，對(duì)促進(jìn)疫情防控決策科學(xué)規(guī)范、推動(dòng)全民參與治理具有明顯作用。首先，提升村兩委的治理能力。村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)應(yīng)不斷提升自身素質(zhì)，提高政治覺悟，建立知識(shí)豐富且負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，用以帶動(dòng)村民組織向好向善發(fā)展，進(jìn)而在疫情期間科學(xué)決策，迅速組織力量進(jìn)行疫情應(yīng)對(duì)，防止治理低效。其次，全面提升村民素養(yǎng)。提升村民文化水平及明辨是非的能力，提倡良好的生活習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣，不斷增強(qiáng)村民的主人翁意識(shí)，促使其共同參與鄉(xiāng)村治理。再者，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村自治中的作用。在村莊防疫期間，重大事務(wù)的處理應(yīng)充分聽取鄉(xiāng)賢的意見，提升決策科學(xué)化、民主化水平，完善村莊應(yīng)對(duì)危機(jī)的治理模式。

4.2 完善法制保障

法制是鄉(xiāng)村疫情規(guī)范、合法防控的重要保障，因此疫情防控應(yīng)充分運(yùn)用法治思維，促進(jìn)治理工作規(guī)范化。①應(yīng)加快完善各項(xiàng)法規(guī)。疫情防控期間，相關(guān)部門應(yīng)盡快制定鄉(xiāng)村防疫工作規(guī)章制度和指導(dǎo)性規(guī)范，推進(jìn)涉農(nóng)涉疫情事務(wù)合法化處理。②加強(qiáng)普法宣傳工作。目前鄉(xiāng)村法治觀念仍較為薄弱，如在防疫工作中出現(xiàn)的違法封路、禁止農(nóng)民春耕等現(xiàn)象，產(chǎn)生了一些治理副作用。懂法是鄉(xiāng)村善治的基礎(chǔ)，應(yīng)通過電視、廣播、宣傳欄等多種形式推進(jìn)村民學(xué)法懂法，尤其在疫情防控期間，司法部門可通過“法律顧問包村”的形式向村內(nèi)派駐司法人員，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開展疫情普法宣傳，促進(jìn)防控工作合法化。③加強(qiáng)司法救濟(jì)與法律援助，及時(shí)調(diào)解因疫情防控產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，營造鄉(xiāng)村和諧氛圍，防止村民產(chǎn)生二次心理傷害。

4.3 增進(jìn)德治支撐

德是指鄉(xiāng)村良好的倫理傳統(tǒng)、優(yōu)秀的思想觀念和誠信道德精神的整合體。以德治村，是增進(jìn)鄉(xiāng)村共同體觀念與村集體形成凝聚力的重要方式，也是規(guī)避“硬核”治理副效應(yīng)的有效路徑。①發(fā)揮傳統(tǒng)文化的凝聚作用。鄉(xiāng)村應(yīng)不斷加強(qiáng)文化的凝聚作用，以良好的倫理傳統(tǒng)、觀念和精神強(qiáng)化村民內(nèi)心，推動(dòng)鄉(xiāng)村自治。②推進(jìn)傳統(tǒng)文化的傳承與繁榮。鄉(xiāng)村應(yīng)不斷推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承，發(fā)揚(yáng)昔日優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮文化軟實(shí)力在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。③鄉(xiāng)村應(yīng)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富鄉(xiāng)村文化活動(dòng)。以文化凝聚村莊，以優(yōu)厚民風(fēng)倡導(dǎo)向善，在文化的高效作用下，鄉(xiāng)村才會(huì)更加團(tuán)結(jié)，以更堅(jiān)強(qiáng)的姿態(tài)面對(duì)疫情或危機(jī)的挑戰(zhàn)。