農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合性研究

徐勤增

（山東正元地球物理信息技術(shù)有限公司，濟(jì)南 250101）

近年來(lái)黨中央與國(guó)家相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的發(fā)展極為關(guān)注，在政策與資金方面都給予了很大支持。但是，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與城市公共產(chǎn)品供給情況相比仍處于相對(duì)較弱的地位。中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障、公共教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面在供給總量上仍不能滿足廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要。本研究基于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合性展開分析，探討公共產(chǎn)品供給對(duì)農(nóng)村人力資本、技術(shù)資本和物質(zhì)資本存在的影響作用，協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的均等化機(jī)制、均衡供需機(jī)制和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，以期促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合性

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需要的產(chǎn)品或服務(wù)，如義務(wù)教育、道路、科技服務(wù)等，其效用可作用于任何一個(gè)社會(huì)參與者，具有不可分割性、非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性等特點(diǎn)［1］。其中，非排他性主要指任何人都不可專享某農(nóng)村公共產(chǎn)品的外部性效用，在獨(dú)占過(guò)程中勢(shì)必付出慘重的代價(jià)；不可分割性指的是消費(fèi)與使用的階段需要保證公共產(chǎn)品的整體完整，能夠與眾多消費(fèi)者一同享有使用權(quán)，例如農(nóng)村輸電系統(tǒng)帶來(lái)的鄉(xiāng)村電力支持等。非競(jìng)爭(zhēng)性主要指消費(fèi)者的增加對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的成本消耗基本為零，同時(shí)任何消費(fèi)者的公共產(chǎn)品使用不對(duì)其他的使用者造成影響。同時(shí)，農(nóng)村公共產(chǎn)品可分為無(wú)形公共產(chǎn)品與有形公共產(chǎn)品，無(wú)形公共產(chǎn)品包括技術(shù)推廣、教育、社會(huì)保障、文化、制度建設(shè)等，有形公共產(chǎn)品包括農(nóng)田設(shè)施、交通設(shè)施、水利設(shè)施、灌溉設(shè)施等［2］。2008—2018年中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給情況見表1。由表1可知，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不同種類存在較大差異，其中農(nóng)村水電站數(shù)量與裝機(jī)容量處于穩(wěn)步上升狀態(tài)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分別由2008年的34 865個(gè)和32 467個(gè)減少到2018年的33 541個(gè)和30 125個(gè)，說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口減少在規(guī)模與容納量上存在較大的變化，整體呈減少趨勢(shì)。

表1 2008—2018年中國(guó)農(nóng)村公共品供給情況

1）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保障。村民可利用公共產(chǎn)品供給增加收入，同時(shí)其生存和工作的外部環(huán)境也得到改善。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，村民收入提高有兩個(gè)主要途徑，一是政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)政補(bǔ)貼與撥款，二是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提高了生產(chǎn)效率，例如鄉(xiāng)村道路硬化、網(wǎng)絡(luò)覆蓋等有利于提高物流效率，降低經(jīng)營(yíng)成本。公共產(chǎn)品供給有助于完善農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)，農(nóng)村公共產(chǎn)品對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)也有巨大的推動(dòng)作用，因此國(guó)家政策也傾斜于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資。

2）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)與新思路。公共產(chǎn)品供給能夠帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能夠增加公共產(chǎn)品的供給規(guī)模和供給質(zhì)量。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件較差的情況下，部分村民會(huì)隱瞞自身的公共產(chǎn)品需求，導(dǎo)致政府與私人供給者不能準(zhǔn)確地評(píng)估公共產(chǎn)品的供給量，對(duì)整體鄉(xiāng)村居民消費(fèi)水平和生活質(zhì)量的提高造成一定影響［3］。只有保證村民收入水平與生活質(zhì)量提高，鼓勵(lì)村民真實(shí)地表達(dá)對(duì)公共產(chǎn)品的需求，才能引導(dǎo)整體公共產(chǎn)品供給途徑與供給數(shù)量規(guī)范化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展有利于教育、金融、醫(yī)療與電子商務(wù)等方面公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與供給種類的完善。公共產(chǎn)品供給需要在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中根據(jù)發(fā)展需要產(chǎn)生分化，最終引導(dǎo)整個(gè)供應(yīng)體系不斷完善。

2 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合機(jī)理

2.1 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有利于村民積累物質(zhì)資本

中國(guó)的農(nóng)村物質(zhì)資本目前處于數(shù)量積累階段。物質(zhì)資本不可替代的基本特征要求利用農(nóng)村公共物品的有效供給以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的積累。資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，農(nóng)村公共物品促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要提高農(nóng)村消費(fèi)水平，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)繁榮，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)與城市之間的聯(lián)系，需要一定數(shù)量的物質(zhì)資本，而物質(zhì)資本積累不足也影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展［4］。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目前仍處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初步階段，所以積累物質(zhì)資本是最重要的保障基礎(chǔ)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)資本積累的主要方式有以下兩點(diǎn)：①農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給通過(guò)物質(zhì)資本積累的形式體現(xiàn)，滿足了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，利用公路交通設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、水利灌溉、農(nóng)村電網(wǎng)等加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，同時(shí)為農(nóng)村物質(zhì)資本的積累奠定基礎(chǔ)；②農(nóng)村公共產(chǎn)品供給可提高農(nóng)村物質(zhì)資本積累的效率，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，提高農(nóng)民的消費(fèi)水平，同時(shí)為物質(zhì)資本檔次的提升提供資金支持，可通過(guò)合理優(yōu)化農(nóng)村資源的方式實(shí)現(xiàn)。

2.2 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有利于農(nóng)村積累人力資本

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，信息化對(duì)人力資本帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，其可較大地提高人力資本的創(chuàng)新能力，并維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生命力。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在人力資本積累中有內(nèi)在積累和外在積累2種形式。內(nèi)在積累體現(xiàn)在農(nóng)村教育產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為積累人力資本的途徑，可以完善人力資本的知識(shí)儲(chǔ)備。例如“初中畢業(yè)+技校”就是農(nóng)村培養(yǎng)專業(yè)人才的常見方式，也是人力資本內(nèi)在積累的主要途徑［5］。外在積累體現(xiàn)在增大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模，吸引城市人才朝農(nóng)村反向流動(dòng)，尤其是現(xiàn)在城市與農(nóng)村因低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變得邊界模糊，故城市人才反向流動(dòng)到農(nóng)村也將成為常態(tài)。圖1為2008—2018年中國(guó)農(nóng)村普通小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)支出與教育事業(yè)農(nóng)村固定投資情況。由圖1可知，2008—2013年國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)支出呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2014年以后有所減少但總量保持較高水平。說(shuō)明農(nóng)村普通小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施與教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制基本完善。

圖1 2008—2018年農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)支出與教育事業(yè)農(nóng)村固定投資額

2.3 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有利于農(nóng)村積累技術(shù)資本

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，這一過(guò)程需要一定程度的技術(shù)資本積累。借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程，可以將技術(shù)資本作為內(nèi)涵式與增值型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的累積對(duì)象，提高創(chuàng)新資本和技術(shù)資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)物質(zhì)的有效性［6］。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給有實(shí)質(zhì)性與非實(shí)質(zhì)性兩類技術(shù)資本累積方式，實(shí)質(zhì)性技術(shù)資本累積主要借助公路交通、水利水電設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等，非實(shí)質(zhì)性技術(shù)資本累積主要借助技術(shù)資本（如農(nóng)業(yè)管理知識(shí)、推廣農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)）、人力資本培養(yǎng)、教育等公共產(chǎn)品的供給。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有助于技術(shù)資本轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新資本，非實(shí)質(zhì)性的技術(shù)資本需要實(shí)質(zhì)性技術(shù)資本作為支撐，兩者對(duì)于農(nóng)村技術(shù)資本的發(fā)展和創(chuàng)新都具有重要意義。

3 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合策略

3.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)均等化的供給機(jī)制

均等化供給機(jī)制包含2個(gè)方面的內(nèi)容。一方面，均等化不是統(tǒng)一化和平均化，需要掌握農(nóng)村公共產(chǎn)品的真實(shí)需求以提供相對(duì)均衡的供給策略。農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定的差距，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)、供給規(guī)模和供給需求有一定的特殊性，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況確定農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給方案，能夠節(jié)省成本［7］。另一方面，均等化的主要戰(zhàn)略目標(biāo)是通過(guò)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給全面建設(shè)小康社會(huì)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不可分割的聯(lián)系，需要不斷地融合與創(chuàng)新［8］。公共產(chǎn)品均等化供給機(jī)制不是平均主義的延伸，而是對(duì)公共產(chǎn)品供給機(jī)會(huì)、權(quán)利與規(guī)則保持相對(duì)公平。

城鄉(xiāng)均等化供給機(jī)制有助于非實(shí)質(zhì)性公共產(chǎn)品擴(kuò)大供給規(guī)模，同時(shí)加速人力資本積累。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品的真實(shí)需求，最大程度地提高公共產(chǎn)品的供給層次，擴(kuò)大供給規(guī)模，重點(diǎn)突出非實(shí)質(zhì)性公共產(chǎn)品供給。當(dāng)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)后，農(nóng)村人口流向城市的概率就會(huì)降低，同時(shí)金融服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生與教育服務(wù)的公共需求就會(huì)增加。在制度層面，廣大農(nóng)民有享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的權(quán)利，而均等化正是保障村民獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的主要措施。通過(guò)農(nóng)村均等化供給機(jī)制，可有效地解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，也能夠有效地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展［9］。

將城鄉(xiāng)均等化供給機(jī)制提高到制度層面，能夠較好地解決城鄉(xiāng)改革的難點(diǎn)問(wèn)題。一方面，農(nóng)村均等化供給機(jī)制能夠推進(jìn)戶籍制度改革的進(jìn)程，同時(shí)為均等化的城鄉(xiāng)居民公共產(chǎn)品供給奠定基礎(chǔ)。通過(guò)戶籍制度改革，有助于城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)繁榮發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用［10］。另一方面，開展土地產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)一步完善，采取土地分類管理的方式以促進(jìn)農(nóng)村流轉(zhuǎn)制度的形成。利用產(chǎn)權(quán)制度對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理，從而保障農(nóng)民的合法利益。在城鄉(xiāng)結(jié)合中促進(jìn)城市與農(nóng)村之間資源流動(dòng)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

3.2 建立農(nóng)村公共產(chǎn)品均衡供需機(jī)制

均衡的公共產(chǎn)品供需機(jī)制對(duì)于農(nóng)村物質(zhì)資本、技術(shù)資本與人力資本的積累都能產(chǎn)生重要作用。均衡農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制主要依賴于農(nóng)村中需求群體對(duì)于實(shí)際偏好表達(dá)的真實(shí)度與地方政府的重視程度［11］。一方面，需要建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的包容性體系，包括公共品的層次結(jié)構(gòu)與供給范圍的完善、公共品績(jī)效評(píng)價(jià)體系、農(nóng)民滿意度評(píng)價(jià)等多個(gè)方面。要鼓勵(lì)有意愿和有能力的農(nóng)民主體積極參與，同時(shí)明確公共產(chǎn)品供給中的責(zé)任與義務(wù)，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模納入滿意度評(píng)價(jià)體系，從而加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控與外部監(jiān)管［12］。另一方面，需結(jié)合農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給需求對(duì)其供給適應(yīng)性加以優(yōu)化，不能出現(xiàn)盲目供給的情況。需要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民自身的現(xiàn)實(shí)需要，將農(nóng)村公共產(chǎn)品評(píng)價(jià)結(jié)果納入供給參考依據(jù)當(dāng)中，不斷優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，形成內(nèi)外協(xié)調(diào)、左右結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)與總體布局的機(jī)制，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品決策的適應(yīng)性，使其符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要［13，14］。

3.3 優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)

根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，需要優(yōu)化公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，并將實(shí)質(zhì)性公共物品的供給作為第一目標(biāo)。農(nóng)村公共產(chǎn)品可分為基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)設(shè)施、文化服務(wù)、金融服務(wù)和衛(wèi)生保健等類型［15］，基礎(chǔ)設(shè)施按照生活基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)劃分，在農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，然后是生活基礎(chǔ)設(shè)施，并在此基礎(chǔ)上安排非實(shí)質(zhì)性公共產(chǎn)品。按照以上結(jié)構(gòu)安排，可確保為農(nóng)村物質(zhì)資本的積累打下基礎(chǔ)，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［16］。就目前而言，農(nóng)村實(shí)質(zhì)性與非實(shí)質(zhì)性的公共產(chǎn)品供給在總體上都存在一定的不足，主要原因在于供給主體責(zé)任和權(quán)利不對(duì)稱、供給主體錯(cuò)位、供給資金不足等。要先解決責(zé)任權(quán)利不對(duì)稱和供給主體錯(cuò)位問(wèn)題。地方政府需要專門的制度法規(guī)明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任和權(quán)利，明確供給主體［17］。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給的主要責(zé)任，促使農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給對(duì)應(yīng)的權(quán)利與責(zé)任相匹配。在此基礎(chǔ)上，需要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府的監(jiān)督管理，完善公共產(chǎn)品包容性資金體系，擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展［18］。應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，提供相應(yīng)的有張力的包容性財(cái)政政策，使其涵蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)地方政府，并包括農(nóng)村互助社、集體合作社等集體組織，還應(yīng)包含民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合組織、農(nóng)民自發(fā)組織等民間非政府組織［19］。完善包容性資金供給體系，為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供足夠的資金來(lái)源。同時(shí)，政府也需要主導(dǎo)供給，根據(jù)民間的有效供給情況，在產(chǎn)權(quán)制度和相關(guān)政策方面予以最大程度的支持［20］。

4 結(jié)束語(yǔ)

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于公共產(chǎn)品供給機(jī)制問(wèn)題有深入的研究，對(duì)于中國(guó)均等化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的構(gòu)建有合理的指導(dǎo)意見，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的推進(jìn)作用。利用農(nóng)村公共產(chǎn)品供給相關(guān)的政策法規(guī)與制度管理，加快農(nóng)村物質(zhì)資本、技術(shù)資本和人力資本的積累速度，提高農(nóng)村群眾的生活水平，有利于全面脫貧和建成小康社會(huì)。