淺談如皋市蠶種經(jīng)營體制放開后的管理對(duì)策

陸 琴，孫 鋒*，朱 建，章亞蓓，環(huán)國蓮

（1.江蘇省如皋市蠶桑技術(shù)指導(dǎo)站，江蘇如皋226500；2.江蘇省如皋市江安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，江蘇如皋226500）

蠶種是一種特殊的種子，長期以來，由于其特殊性，一直遵循江蘇省物價(jià)廳統(tǒng)一定價(jià)、江蘇省蠶種所負(fù)責(zé)合同訂購、全省各蠶種場按計(jì)劃生產(chǎn)、縣（市）級(jí)蠶桑技術(shù)推廣部門負(fù)責(zé)訂種、催青、配發(fā)這一分級(jí)管理、各司其職的管理體制。因此，如皋市蠶種訂種和配發(fā)工作一直由市蠶桑技術(shù)指導(dǎo)站和各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心承擔(dān)，市蠶桑站根據(jù)各鎮(zhèn)蠶農(nóng)訂種數(shù)和繳款額代表蠶農(nóng)與蠶種經(jīng)營單位簽訂蠶種供銷合同，負(fù)責(zé)蠶種出庫日期確定及蠶種催青工作，蠶種經(jīng)過催青后配發(fā)到各鎮(zhèn)農(nóng)服中心，由各鎮(zhèn)農(nóng)服中心領(lǐng)回蠶種后發(fā)放到蠶農(nóng)手中。

2018年4月10日，根據(jù)省委省政府關(guān)于“放管服”工作要求，江蘇省蠶桑生產(chǎn)會(huì)議對(duì)我省蠶種生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)政策作出了重大調(diào)整，蠶種生產(chǎn)經(jīng)營體制進(jìn)一步放開，設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可行政審批，蠶種價(jià)格由供需雙方根據(jù)市場行情協(xié)商決定，各縣（市）蠶桑站不再承擔(dān)蠶種訂購工作等，徹底打破了原來的蠶種生產(chǎn)經(jīng)營管理體制。為了適應(yīng)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革的需要，正確應(yīng)對(duì)改革帶來的變化，切實(shí)達(dá)到“放得下、接得住、管得好”的效果，如皋市蠶桑技術(shù)指導(dǎo)站對(duì)蠶種進(jìn)一步放開提出了相應(yīng)的管理對(duì)策，經(jīng)過一年來的實(shí)踐與探索，蠶種市場運(yùn)作順暢，供需對(duì)接平穩(wěn)。

1 加強(qiáng)蠶種供應(yīng)管理，確保蠶農(nóng)有蠶可養(yǎng)

蠶種是蠶桑生產(chǎn)的基礎(chǔ)，推廣應(yīng)用優(yōu)良合格的家蠶品種是實(shí)現(xiàn)蠶桑生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的前提條件，并將關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。全市目前現(xiàn)有桑園規(guī)模3787 hm2，3萬多養(yǎng)蠶農(nóng)戶，為了確保蠶種放開后蠶農(nóng)有蠶種可養(yǎng)，確保蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，如皋市蠶桑技術(shù)指導(dǎo)站學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣（市）在蠶種進(jìn)一步放開后的經(jīng)驗(yàn)做法，從保障蠶農(nóng)利益出發(fā)，切實(shí)抓好蠶種供應(yīng)管理工作。

1.1 確立蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可備案

實(shí)施蠶種經(jīng)營許可備案既是經(jīng)營者必須履行的法律義務(wù)，也是建立蠶種溯源體系保護(hù)經(jīng)營者和使用者權(quán)益的有效措施。根據(jù)蘇農(nóng)規(guī)〔2017〕9號(hào)文件《江蘇省蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營許可工作實(shí)施辦法（2017年修訂）》文件要求，在如皋市轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營蠶種的單位個(gè)人必須依照法律法規(guī)完善各項(xiàng)經(jīng)營手續(xù)，領(lǐng)取蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可證后方可生產(chǎn)經(jīng)營蠶種，或可實(shí)行接受具備蠶種經(jīng)營許可證的單位個(gè)人委托、代理供應(yīng)蠶種，按規(guī)定時(shí)間到如皋市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，建立規(guī)范完善的蠶種經(jīng)營檔案，并接受質(zhì)量監(jiān)管。備案時(shí)應(yīng)提交委托企業(yè)的蠶種經(jīng)營許可證復(fù)印件、委托合同書、負(fù)責(zé)人身份證、聯(lián)系方式、供種時(shí)間、品種名稱和供種區(qū)域。

1.2 明確主推優(yōu)良蠶品種

近年來，蠶種市場品種越來越多，為了加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)繭基地建設(shè)，堅(jiān)持先試驗(yàn)、示范，然后逐步推廣的原則，做好優(yōu)良、抗性蠶品種的推廣篩選工作。蠶種生產(chǎn)經(jīng)營體制進(jìn)一步放開后，為了避免盲目用種產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合如皋市蠶桑生產(chǎn)實(shí)際，在2017年江蘇省蠶種所審定的家蠶品種的基礎(chǔ)上，試驗(yàn)、示范、篩選確定2018年如皋市家蠶主推品種為：“蘇豪×鐘曄（抗）”、“蘇秀×春豐”、“菁松×皓月”、“華康3號(hào)”，建議在如皋地區(qū)的蠶種經(jīng)營單位個(gè)人經(jīng)營推廣主推品種。為了提高蠶農(nóng)的知曉度，通過媒體進(jìn)行宣傳，公告如皋市主推的蠶品種，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要通過鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)會(huì)議、農(nóng)民集中培訓(xùn)等形式加強(qiáng)主推優(yōu)良蠶品種的宣傳引導(dǎo)，使廣大蠶農(nóng)充分認(rèn)識(shí)使用主推優(yōu)良品種的重要性和盲目用種的危害性。

1.3 明確蠶種經(jīng)營主體

具備蠶種經(jīng)營許可證或受有蠶種經(jīng)營許可證的單位委托、代理供應(yīng)蠶種的，并在如皋市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案的都是蠶種經(jīng)營主體?？紤]到蠶種市場剛剛放開，為了確保蠶農(nóng)有蠶可養(yǎng)，如皋市蠶桑技術(shù)指導(dǎo)站搭建服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)全市供種工作的溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)，蠶種價(jià)格由蠶種生產(chǎn)經(jīng)營主體與蠶農(nóng)供需雙方根據(jù)市場行情協(xié)商決定。

1.4 完備蠶種風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備

蠶種生產(chǎn)計(jì)劃性很強(qiáng)，生產(chǎn)多了用不了時(shí)必須燒掉，生產(chǎn)少了缺少蠶種時(shí)蠶農(nóng)無蠶可養(yǎng)，有時(shí)蠶種生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的蠶種因微毒超標(biāo)被迫燒毀時(shí)，導(dǎo)致蠶種供應(yīng)不足，將會(huì)直接影響到蠶農(nóng)利益和社會(huì)穩(wěn)定。為確保蠶種有效供給，如皋市繼續(xù)建立蠶種風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備基金，2018年儲(chǔ)備近5000張蠶種用于2018年秋蠶、2019年春蠶用種的供種調(diào)劑。蠶種風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備制度的建立，對(duì)災(zāi)害性特定年景的蠶種余缺調(diào)節(jié)工作作用尤為明顯，促進(jìn)了蠶種市場供求平衡，有利于蠶桑產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2 加強(qiáng)蠶種質(zhì)量監(jiān)管，確保飼養(yǎng)合格蠶種

2.1 加強(qiáng)蠶種生產(chǎn)保護(hù)過程監(jiān)管，確保發(fā)放蠶種的質(zhì)量

蠶種質(zhì)量關(guān)系蠶種場生存、蠶農(nóng)利益、蠶桑產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，對(duì)蠶種場、蠶農(nóng)都可造成損失，甚至損失慘重。為確保蠶種生產(chǎn)質(zhì)量，督促蠶種場注重蠶種生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)的管理，要做到各生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)措施的落實(shí)不走樣，同時(shí)要做好試催青及蟻蠶補(bǔ)正檢查等；縣（市）蠶桑站要對(duì)涉及本地用種的種場加強(qiáng)監(jiān)管，在原蠶飼養(yǎng)上蔟、浸酸裝盒、浴消鹽比、中間感溫、蠶種出庫等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管，及時(shí)聯(lián)系技術(shù)措施的落實(shí)情況，從而達(dá)到發(fā)放蠶農(nóng)飼養(yǎng)蠶種合格、質(zhì)量提高。

2.2 明確標(biāo)注種場生產(chǎn)蠶種標(biāo)識(shí)，規(guī)范成品蠶種的包裝

督促蠶種生產(chǎn)經(jīng)營單位個(gè)人者增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、法律法規(guī)意識(shí)，所生產(chǎn)經(jīng)營蠶種必須經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格，并貼有檢驗(yàn)合格標(biāo)簽，標(biāo)明品種、批次、制期、裝量、場名等。所有蠶種經(jīng)營者嚴(yán)禁銷售未經(jīng)審定、更改品種、套用場名、偽造合格證、標(biāo)簽不規(guī)范等蠶種。

2.3 強(qiáng)化蠶種生產(chǎn)經(jīng)營行為監(jiān)管，建立良好的市場秩序

市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)加強(qiáng)對(duì)蠶種場、原蠶生產(chǎn)基地、蠶種經(jīng)營者的執(zhí)法監(jiān)管，同時(shí)，市蠶桑技術(shù)指導(dǎo)站加強(qiáng)日常監(jiān)管，組織開展好源頭檢查、專項(xiàng)檢查、日常巡查，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)合法性、品種合法性、包裝標(biāo)簽規(guī)范性、經(jīng)營合法性、種源的合法性等內(nèi)容進(jìn)行檢查，嚴(yán)防質(zhì)量不合格蠶種進(jìn)入轄區(qū)，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營蠶種行為。針對(duì)市蠶種市場存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)市場整治，建立良好的蠶種市場環(huán)境和秩序，保障全市廣大蠶農(nóng)的利益。

3 加強(qiáng)蠶種后期服務(wù)，確保服務(wù)優(yōu)質(zhì)到位

3.1 實(shí)施政策性養(yǎng)蠶保險(xiǎn)，增強(qiáng)蠶農(nóng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，蠶桑產(chǎn)業(yè)曾一度出現(xiàn)下滑趨勢，近年來雖然保持穩(wěn)定，但如果發(fā)生蠶病大發(fā)生、大批量不結(jié)繭等情況，將會(huì)導(dǎo)致大面積挖桑現(xiàn)象，蠶桑產(chǎn)業(yè)將難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，為了切實(shí)增強(qiáng)蠶農(nóng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障支持“鄉(xiāng)村振興”這一農(nóng)村蠶桑產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，適應(yīng)蠶種放開后的需要，根據(jù)省蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營許可工作實(shí)施辦法文件要求來備案，并自愿參加養(yǎng)蠶保險(xiǎn)的均可享受保險(xiǎn)政策，保費(fèi)金額提到500元/張，保險(xiǎn)費(fèi)為25元/張（蠶農(nóng)收取10元/張、省市財(cái)政補(bǔ)貼15元/張）。由于如皋市對(duì)蠶種飼養(yǎng)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼10元/張，蠶農(nóng)自己實(shí)際上不需要交錢，就可以享受保險(xiǎn)待遇。

3.2 做好蠶種催青技術(shù)服務(wù)，提高蠶種催青質(zhì)量技術(shù)水平

鑒于目前如皋市蠶種生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的如皋市蠶種場有限公司有簡易的原種催青設(shè)施，沒有現(xiàn)代智能蠶種催青設(shè)施，以及家蠶催青技術(shù)尚未達(dá)到生產(chǎn)技術(shù)要求的實(shí)際情況，如皋市蠶桑技術(shù)指導(dǎo)站綜合考慮、分析利弊，把催青技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)作為階段性重點(diǎn)工作。催青期間有蠶種場派技術(shù)人員負(fù)責(zé)，市蠶桑站做好催青技術(shù)支持和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，確保蠶種催青質(zhì)量萬無一失。

3.3 實(shí)行蠶種、小蠶共育財(cái)政補(bǔ)貼，助力蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

如皋市對(duì)蠶種、小蠶共育實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼以來，穩(wěn)定了小蠶共育隊(duì)伍，提高了小蠶共育質(zhì)量水平，調(diào)動(dòng)了蠶農(nóng)培桑養(yǎng)蠶的積極性，減少盲目挖桑改種現(xiàn)象，促進(jìn)了如皋市蠶桑產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，達(dá)到了理想的效果。在蠶種生產(chǎn)經(jīng)營體制放開后，為了實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，發(fā)揮傳統(tǒng)蠶桑產(chǎn)業(yè)的效益優(yōu)勢，對(duì)蠶農(nóng)養(yǎng)蠶繼續(xù)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。凡在市范圍內(nèi)飼養(yǎng)的合格、主推的優(yōu)良蠶品種蠶種，建立明確的到村、組、戶檔案，如實(shí)填寫戶主姓名、生產(chǎn)規(guī)模、身份證號(hào)碼、一卡通號(hào)碼的，經(jīng)各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心審核確認(rèn)，給予10元/張的財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，為鼓勵(lì)推進(jìn)小蠶共育，養(yǎng)好小蠶，提高小蠶共育率及小蠶共育質(zhì)量水平，繼續(xù)執(zhí)行對(duì)一期蠶共育50張（晚秋蠶30張）以上的共育室給予15元/張的小蠶共育財(cái)政補(bǔ)貼政策，采取鎮(zhèn)村先申請，由如皋市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家組于小蠶2齡期間進(jìn)行驗(yàn)收，按實(shí)際驗(yàn)收的共育蠶種張數(shù)給予財(cái)政補(bǔ)貼，直接打卡到共育室負(fù)責(zé)人一卡通帳戶。

3.4 做好生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，全面推廣普及蠶桑生產(chǎn)科技

蠶桑技術(shù)的推廣與普及是蠶桑技術(shù)指導(dǎo)站的職責(zé)所在，在蠶種經(jīng)營體制放開后更要加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)蠶?？萍纪茝V普及，提高蠶農(nóng)培桑養(yǎng)蠶技術(shù)水平，才能提高蠶繭產(chǎn)質(zhì)量以及蠶農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入。一是在生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期組織召開全市生產(chǎn)現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)會(huì)議，做好當(dāng)前生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的貫徹落實(shí)；二是到鎮(zhèn)村組織開展技術(shù)培訓(xùn)，一桿子到底培訓(xùn)到農(nóng)戶；三是利用如皋廣播電視、如皋日報(bào)報(bào)紙媒體宣傳繭絲行情、講解蠶桑生產(chǎn)技術(shù)；四是利用蠶?？萍?、桑病蟲情報(bào)內(nèi)部期刊，將蠶桑生產(chǎn)技術(shù)、病蟲防治信息傳輸?shù)叫Q農(nóng)手中；五是建立手機(jī)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)送簡要技術(shù)信息。六是市鎮(zhèn)村蠶桑技術(shù)人員在生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期對(duì)蠶農(nóng)進(jìn)行現(xiàn)場示范、實(shí)地入戶指導(dǎo)，村及時(shí)召開廣播會(huì)，取得了明顯效果。