試論國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展

賈學(xué)辰，馬潤東

（國有盧氏林場，河南 盧氏 472200）

我國在2015年由中共中央和國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》與《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，對國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展都提出了具體要求，并結(jié)合我國的實際情況設(shè)定了科學(xué)合理的改革目標(biāo)。對于各地區(qū)的國有林場改革工作來說，需要深度研究與剖析這兩個指導(dǎo)性文件，只有在了解了這些內(nèi)容的基礎(chǔ)上才能全面推行相關(guān)工作。

1 新時期對國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展的要求

在國有林場改革的過程中，當(dāng)前下發(fā)的2個指導(dǎo)文件提出了3個方面的任務(wù)，也可視作對國有林場改革工作提出了具體要求，這3個任務(wù)包括以下內(nèi)容：

1.1 領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)

領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)包括2個方面：其一為加強總體指導(dǎo)，在該任務(wù)體系中提出的具體要求為，相關(guān)部門要加強交流與溝通，并且在改革過程中進(jìn)行密切配合，保證相關(guān)工作能有序開展，同時解決在林場改革中產(chǎn)生的職工生活保障問題，要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門做好方案策劃工作，保證相關(guān)工作能夠按照制定的工作體系開展。其二為明確工作責(zé)任，在具體的要求中，各省級政府部門要牽頭林場改革工作，并確定與制定改革工作的整個體系，在具體的運行中要防范各類問題的發(fā)生，以提升國有林場改革工作的開展效率。

1.2 改革任務(wù)

改革任務(wù)時國有林場改革中的最重要指導(dǎo)任務(wù)體系，該任務(wù)體系包括以下內(nèi)容：（1）林區(qū)天然林砍伐方面：要求在國有林場改革中逐步有序開展禁止天然林砍伐工作，保證這些林區(qū)能夠逐漸恢復(fù)。（2）政企分離：該體系的最終目的為將相關(guān)區(qū)域的林場全部交由政府部門進(jìn)行管理，要求各區(qū)域結(jié)合當(dāng)其的財務(wù)情況合理開展政企分離工作。（3）精簡機構(gòu)：該過程目的為減少管理機構(gòu)中的工作人員數(shù)量，達(dá)成提升管理效率的目的。（4）創(chuàng)新管護(hù)機制。（5）完善監(jiān)管體系。（6）強化政府責(zé)任。（7）妥善安排職工。

1.3 組織任務(wù)

組織任務(wù)主要是針對國有林場改革中的各類組織進(jìn)行設(shè)立的，組織任務(wù)包括以下內(nèi)容：

（1）組織領(lǐng)導(dǎo)方面：該方面的要求為相關(guān)部門要加強交流與合作，同時各個部門要明確責(zé)任，保證相關(guān)組織在發(fā)揮正常職能的情況下全面發(fā)揮應(yīng)用作用。

（2）改革工作的推進(jìn)過程：在國有林場的改革過程中，要通過試點的方式確定最佳的改革工作推進(jìn)方式，在后續(xù)的工作開展中通過應(yīng)用試點經(jīng)驗，提高國有林場的改革效率和效果。

（3）恪守法律法規(guī)：該過程中要求各級政府部門要完全按照法律法規(guī)的相關(guān)要求有序開展工作，并在林場改革以及日后的林場管理工作中，相關(guān)政府部門要能夠全面落實自身責(zé)任，在實現(xiàn)對國有林場高速改革的基礎(chǔ)上，讓國有林場可持續(xù)發(fā)展。

2 新時期國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展的方式

2.1 明確林場的屬性

在國有林場的改革過程中，要實現(xiàn)對林場的精準(zhǔn)管理，最重要也是最基礎(chǔ)的工作為明確林場的屬性。在我國當(dāng)前的國有林場管理中，一些地區(qū)對林場的構(gòu)成、屬性等內(nèi)容認(rèn)識不足，導(dǎo)致林場管理上的混亂，尤其是在林場類型發(fā)生混淆時，很難通過推行有效的林場管理工作實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在今后的工作中，需要派遣專業(yè)人員對國有林場的構(gòu)成、屬性、功能、目標(biāo)、生物多樣性等各種因素進(jìn)行研究與調(diào)查。

2.2 核實事業(yè)編制

在下發(fā)的國有林場改革工作文件中，提出的一個重要要求為推行林場管理機構(gòu)的精簡工作，本著“機構(gòu)只減不增、人員只出不進(jìn)、社會和諧穩(wěn)定”的原則提高管理效率，所以在今后林場管理工作推行中，各部門要對部門中工作人員的從業(yè)素質(zhì)進(jìn)行調(diào)查與考核，當(dāng)發(fā)現(xiàn)不能滿足工作要求，可對其進(jìn)行裁減，實現(xiàn)對各個部門的有效精簡。

2.3 建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)

在國有林場的改革與可持續(xù)發(fā)展體系下，監(jiān)管系統(tǒng)的主要工作內(nèi)容為監(jiān)管林場的可持續(xù)發(fā)展情況，所以在該系統(tǒng)的建設(shè)中，要從可持續(xù)發(fā)展的理念、措施等角度出發(fā)，全面完善整個體系。

2.4 完善保障機制

在國有林場改革的過程中，提出的一項重要工作內(nèi)容為對富余職工提供相關(guān)生活保障體系，所以在具體的工作開展中，要全面探討工作人員的生活保障方案，并且不可采用一次性下崗的措施。本文認(rèn)為對于入編的人員，今后的管理中不可應(yīng)用一次性買斷的方式，對于未入編人員，需要有相關(guān)單位購買政府服務(wù)。無論對于哪種工作人員，都需要參加養(yǎng)老、失業(yè)、生育等社會保險，最大限度保證各級工作人員能夠獲得生活保障。